國有企業成本管控研究

劉艷麗

摘要：提高國有企業經濟效益最直接的途徑，就是對成本進行有效的管控，降低成本。但當前仍有部分國有企業還沒有全面的科學的意識到成本管控的重要意義，還存在著執行不嚴格，體系不健全等諸多問題。針對這些問題，本文提出了提高國有企業決策科學性、防范運營風險、提高員工素質等措施，真正做好國有企業的成本管控工作，為國有企業創造更大的經濟效益空間，符合國有企業可持續發展的長遠目標。

關鍵詞：成本管控;國有企業;問題;措施

國有企業的運營和發展狀況與國家和人民的發展密切相關，實現國有資產的保值增值，利國利民，只有進行有效的成本管控，降低成本，才是提高經濟效益的根本途徑，但當前國有企業在成本管控方面還存在著一定的問題。國有企業采取有效的對策，真正做好成本管控工作，才能創造更大的經濟效益，符合可持續發展的要求，為長久發展提供基本保障。

一、國有企業成本管控概述

（一）國有企業成本管控的概念

成本控制就是保證成本在預算范圍內的一系列控制措施和活動。國有企業成本控制是管理控制體系的重要組成部分，通過制定預算目標，相關的部門單位采取一系列控制手段對成本進行決策、控制、分析等活動，最終起到降低成本、提高國有企業經濟效益的目的。

（二）國有企業成本管控的重要性

成本管控最直接的活動就是最大限度地降低國有企業產品的成本，在保證最基本的產品質量的前提下，通過一系列的成本管控措施來降低原材料和能源消耗，降低采購價格，降低人工費用和制造費用，并盡可能地降低期間費用，提高國有企業的經濟效益。成本管控是國有企業經營發展的核心和關鍵，對健康可持續發展具有重要意義，強化國有企業的成本管控水平，是提高國有企業發展質量的必由之路。

1.提高國有企業決策的科學性

成本管控工作的推進有利于提高國有企業管理水平，為國有企業高層管理者的決策提供支持。在成本管控工作的過程中，財務人員、生產人員、輔助人員等對工作環境的所有涉及成本的數據信息進行系統的整理和分析，匯總出國有企業生產運營中真實的完整的科學準確的經營數據和財務數據，并從中總結經驗，吸取教訓，發現國有企業生產經營中的問題，為國有企業決策提供數據和信息支持，有利于國有企業管理的良性發展。

2.提升國有企業盈利能力

國有企業與其他企業一樣，都面臨著激烈的市場競爭，在競爭中誰的產品質量好、服務好、價格低，誰就更有競爭力，這種情況下要最大限度的盈利，看的就是企業管理水平，特別是成本管控水平，只有通過有效的成本管控用最低的投入獲得最大的產出，才能獲得最大的利潤，切實提高國有企業的盈利水平和盈利能力。

3.提高國有企業的競爭力

一個企業的成本控制水平不僅是衡量這個企業財務狀況的重要指標，更是企業整體經營管理水平的重要體現，也是企業綜合實力和綜合競爭力的體現。國有企業進行有效的成本管控，降低運營成本，可以提高國有企業的利潤空間，增強國有企業的核心競爭力，加深外界對國有企業的認知，擴大國有企業的影響力，提高國有企業在市場競爭中的綜合競爭力，符合國有企業長遠健康發展的要求。

4.防范經營風險

新時期，內外部環境均發生了較大的變化，國有企業的經營風險也逐漸變大，有效的成本管控可以把國有企業潛在的經營風險，財務風險找出來控制在可接受范圍水平內，及時采取措施來防范和化解抵御風險，使得國有企業的經營發展處于安全穩定運行之下。

5.提高人員素質

加強成本管控還需要重視人的因素，需要全體員工一起參與實施，成本管控一定要做到每一個細節，管理層制定管控策略，全體員工在自己的崗位職責內，按要求實行，全員一起努力才能把成本管控工作做到最好。在具體工作中應該提高人員素質，掌握行業比較先進的技術和信息，逐漸改善原來的問題，提高大家的成本管控意識和執行能力，努力提高全體員工的整體素質，沒有短板和死角的去實施成本管控政策，只有全面徹底的實施才能效果更好，為企業和國家節省原材料和能源，為國有企業創造更大的利潤。

二、國有企業成本管控存在的問題

國有企業大部分已經成立了很多年，在多年的公司運營和管理中，很多潛在的問題都暴露了出來，成本管控工作中更是存在著不少問題。

（一）國有企業內控問題造成成本管控工作難實施

首先，部分國企的內部管理層和基層員工因為認知水平有限，加之國企的工作環境也比較差，有些員工對國有企業內部管理控制系統存在誤區，不僅不能很好地配合成本控制工作，甚至還存在抵觸的情緒，阻礙成本控制工作的進行，造成嚴重的后果。

其次，國有企業的內部管理控制系統完善后，具體實行力差也會給成本管控工作造成阻礙，內部管控在各個流程環節中都需要做，主要的內部管控工作包括登記、核準、驗證、調節等，這些環節穿插在生產的各個流程中，是根據多年的實際工作總結出來的經驗來增加的內控環節，增加了這些崗位就需要安排具體人員去執行，但是國企工作中經常是執行力差，如果這些管控工作不能很好的執行下去，這個工作就失去了最初安排的意義。整個內控管理系統形同虛設，里面的具體成本管控工作更是無法很好進行下去。

最后，國有企業成本管控工作還需要看到成效進行驗收，但是很多國企不重視成本管控工作，并未制定健全的成本管控成果的評價和監督工作，沒人監督就會放松下來，工作中會出現責任心差、錯誤率高等問題。成本管控本身就是一個監管的過程，如果沒有標準，不制定管控效果評價，就會交付一個質量不合格的半成品給后續工作，給后續工作造成嚴重的影響，所以需要管控崗位來控制工作質量，保證交付給后續崗位的工作合格，但是如果管控工作不合格，造成浪費的同時，也影響了整個生產線的工作，使得最終產品不合格。

（二）成本管控工作全面性差

國企的管控工作也存在于方方面面，在很多流程中都需要有管控工作的安排，但是如果管控崗位安排的不夠全面，依然會失去成本管控工作的意義，比如只對生產過程中的成本進行管控，對產品研發過程和銷售環節不管控，成本管控工作就存在著很大的缺失，成本管控工作做的不夠全面，會給國有企業造成巨大的浪費，這樣的成本管控系統是不完善的，管控工作也是不全面的。

（三）成本管控行為偏激

目前，有些國企由于效益不太好，不從自身經營上找原因，而是片面地強調成本指標，采用市場倒推的方式制定成本目標值，不考慮此成本目標值是否科學、合理，這樣的數值作為目標值就已經失去了成本管控的意義。另外，國有企業經常與私企對標，且僅進行片面的對標，導致國有企業中下層員工失去了對降成本的積極性，因為面對一個無論如何都完不成的指標時，一切努力都是徒勞的。因此，國有企業在進行成本管控時一定要本著實事求是、客觀、全面、科學合理的原則來進行，不能采取極端偏激的方式。

（四）缺乏高素質的成本管控人才

目前，國有企業的財務管理人員，大部分僅對自身財務工作比較專業，而對生產、技術、經營方面了解甚少，甚至不知道自己企業的大致生產流程，使得在成本管控方面只停留在表面數據上，不能進行深入透徹的分析，沒有真正起到成本管控的作用。另一方面，國有企業的生產技術人員，多數精通于自己所掌握的工藝技術，對成本的意識和觀念淡薄，所以也無法切實地在成本管控方面做出成效。因此，缺乏高素質的成本管控人才是現階段國企成本管控方面存在的一大問題。

（五）考核激勵機制不健全

國有企業對員工的考核激勵制度不健全是成本管控方面的又一大問題，首先沒有推出能夠讓廣大職工普遍認可的、科學合理的考核制度，員工在工作中主動降低成本，卻沒有得到應有的物質和精神上的鼓勵，導致員工在降成本方面的熱情不高。其次，部分國有企業依賴專業機構和部門為成本管控出方案、出對策，不問一線工作的技術職工，忽視職工的潛力和價值，沒有形成全員都是成本管控的參與者的氛圍，員工只是機械地為完成任務而工作，沒有發自內心深處地去為公司降本增效出謀劃策。

三、加強國有企業成本管控的措施

成本管控的措施很多，國有企業應該根據自身發展及現狀選擇符合的管理措施，但是部分國有企業管理人員在進行成本管控過程中，仍面臨著各種各樣的問題。經過多年的經營磨合，現在國有企業經常采取的措施有以下幾種。

（一）全流程成本管控，提高成本管控的覆蓋范圍

成本管控貫穿于生產產品或提供服務的全流程、全過程，除了在生產過程中的直接生產車間的成本以外，輔助車間及管理部門的成本也必須進行全面的管控，比如為生產車間提供動力供應的動力車間，提供檢驗的化驗部門，提供倉儲服務的物資部門，進行廢水處理的環保部門，以及所有的進行生產、質量、安全、環保、人力等管理職能的管理部門，這些部門的成本因為有些不好數字化的量化，所以成本管控往往被忽略，但這些部門降低成本的效果和途徑比直接的生產車間要直接和有效，所以一定要進行全流程成本管控，提高成本管控的覆蓋范圍，進一步節約資源，提高效益。

國有企業要對投入生產前的所有成本進行管控，如原輔材料，要對采購的原輔材料價格進行管控，多選取幾家合格供應商，從原材料質量、規模、供貨穩定性、供應價格、使用效果等多方面全方位的進行對比分析，選取性價比最高的原材料合格供應商，降低成本。國有企業還要對生產過程中的所有成本進行管控，從原材料、動力、人工、制造費用等方面進行有效的控制成本，通過全面的成本管控，避免生產過程中出現漏洞和不必要的損失。同時，要對產品生產完成的各項費用進行管控，減少不必要的支出，在成本管控的全面性控制管理中，占據主導和決定性地位的是事前控制，提前做好分析處置要比事后處置效果好得多。

（二）加強國有企業內部管理的管控工作的制度建設

制度建設是一個企業生存和發展的重要手段，在成本管控方面，加強成本管控制度建設，可以為國有企業創造更大的經濟價值，提升國有企業的發展空間。首先，國有企業要完善內控管理體系建設，完善規范內部的相關管理流程和制度，建立專業化的團隊，激發國有企業職工的成本管控意識，并不斷的根據社會、行業和國有企業的發展不斷的調整優化完善相關制度，使得始終處于科學合理的狀態，能夠為國有企業發展提供制度支撐。其次，國有企業要不斷完善成本預算和考核體系，做好年初的全面預算管理，將年度的經營目標和成本指標分解到各生產單元，各輔助部門，并制定科學合理的指標值，提出完成目標指標的路徑和措施，并有完善的可操作的考核激勵制度，激發各基層單位和部門成本管控的熱情，切實的起到成本管控的效果。另外，國有企業還要不斷地更新成本管控的理念，多借鑒先進單位成本管控方面的經驗，并形成自身的制度準則。

（三）樹立全面的成本管控理念

國有企業的經營管理層，應該對成本管控有系統性的認識，而不能只是把目光放在眼前的降成本上，還應該深入思考怎樣提高生產的效率，合理的配置資源，保證產品及國有企業的市場競爭力，成本管控的最終目的是減少不必要的損失的浪費，但務必要保證產品質量和法律法規的符合性，這是經營的底線和紅線。為此，國有企業在進行決策時應該站在全局，站在長遠的角度看問題進行分析和規劃，通過合理的產品結構調整和發展重心轉移，提高國有企業的整體競爭力，為創造更大的價值，將成本管理的理念落實到生產經營的每一個角落。

另外，國有企業要充分利用國家以及地方政策對國有企業經營的影響，多關注行業的發展方向和趨勢，去申請符合國家或地方扶持的政策資金，降低成本，避免發展國家淘汰、不支持的技術和產品，帶來不利的影響，并且要實時地根據國家和地方政策的變化來調整國有企業的管理制度和流程，切實創造更大的效益。

（四）重視人在國有企業成本管控中的重要作用

成本管控行為都是由人來策劃、執行、監督的，所以成本管控工作要加強全員成本管控的意識，牢固樹立現代化的成本管控理念，并通過培訓開會等方式，將先進的成本管理理念灌輸到每一名員工的心中，切實地應用到國有企業的生產經營中去，實現全員的全過程的成本管控，從根本上提升國有企業的成本管控水平。另外，要加強國有企業成本管控人員隊伍建設，培養一批懂財務，懂生產，懂經營的復合型人才，能夠通過生產經營過程中的財務數據成本數據分析出生產經營過程中的深層次問題，并提出解決措施和方案，以降低國有企業的運行成本，提高國有企業的效益。

（五）完善成本管理與控制激勵機制

首先，國有企業可以將成本管理與控制納入到企業管理目標中，建立相應的目標任務，制定科學客觀的考核指標，下放到各個部門，制定評估體系，用于成本管理與控制考核。其次，國有企業可以將成本管理與控制考核結果，以獎金或者物質的形式進行獎勵到部門或者個人，帶動部門的積極性與員工個人的成就感，促進個人目標和價值的實現。最后，國有企業要鼓勵員工針對成本管理與控制過程中存在的不足，提出改進建議，一經采納要給予相應的獎勵，鼓勵員工踴躍提建議，才能不斷優化改善國有企業成本管理與控制的模式。

四、結束語

國有企業因生產規模比較大，工作流程也多，所以國有企業的總成本金額比較大，如果不做好成本管控工作，勢必會造成巨大的浪費，影響國有企業的利潤，讓國有企業不能完成納稅任務，進行影響整個國家的財務收入，收入的減少勢必會影響到國家機器的運行，影響國家的方方面面，成本管控要從重視國有企業內部管理系統著手，具體到每一項工作都要完善，做好管控系統員工的培養和思想意識的提高，更要提高成本管控系統人員的技術水平，讓管控工作做得更徹底。

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