企業(yè)招標管理模式與實踐研究

◎李沐陽 余屹

采購工作是企業(yè)工作中的一項重要組成部分，現(xiàn)階段很多企業(yè)采取招標采購的方式，這也讓招標管理工作的地位日益提升。要想確保采購的質(zhì)量，盡可能的減少成本，就要設(shè)置招標管理機構(gòu)，對招標程序進行規(guī)范，提升招標的效能。企業(yè)需要認識到招標管理的重要性，分析明確工作中的問題，并采取有效的措施進行改善和解決，提升招標管理的水平。

一、企業(yè)招標管理的作用

首先，是落實國家采購方面政策法規(guī)的要求。企業(yè)的發(fā)展離不開物資采購工作，尤其是大型企業(yè)，采購量較大，采購內(nèi)容包含較多的方面，全面的依據(jù)招標投標法的要求，制定企業(yè)的招標管理制度，能夠為招標工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟背景下，企業(yè)招標工作具有較強的復雜性，有很多的影響因素，為了促進其規(guī)范的開展，實現(xiàn)公平、公開、公正，企業(yè)應進一步研究以及制定有關(guān)的制度體系，避免在采購中出現(xiàn)問題，以免影響到企業(yè)的資產(chǎn)以及權(quán)益。其次，有利于規(guī)范企業(yè)采購行為。招標采購具有較強的程序性以及政策性，基于對工作流程進行有效的設(shè)計及制定，能夠促進招標的有序開展。要想實現(xiàn)這一目標，企業(yè)就要注重幾方面，包括怎樣健全招標管理制度、完善招標組織機構(gòu)、規(guī)范流程及程序等。最后，可以減少企業(yè)的采購成本、合理的選擇供應商。以往企業(yè)在招標采購中側(cè)重于成本控制，但是對于供應商的情況缺乏全面的考察，二者很難兼顧。而采取有效的招標模式，可以確保采購的質(zhì)量，減少采購價格，讓招標人不僅可以提供良好的服務或產(chǎn)品，還能降低價格；在對招標管理模式進行探索中，投標人間的良性競爭和避免低價惡意競標是一個重要問題，有效的管理模式，能夠促進該目標的達成。

二、企業(yè)招標管理中存在的問題

1.缺乏重視。

現(xiàn)階段，還有一些企業(yè)中的招標管理人員對這項工作缺乏準確的認知，并未深刻意識到其重要性，沒有落實好招標過程的監(jiān)督工作，為管理工作留下了隱患。雖然很多企業(yè)明確這一工作的作用，同時建立有關(guān)的監(jiān)管機制，然而在招標管理實踐中，仍然由于缺乏健全的監(jiān)督機制，有關(guān)負責人員對審查工作缺乏重視，導致工作中存在較大的風險。如果缺乏健全的監(jiān)管機制，就會給違反犯罪提供機會，不僅會給企業(yè)的發(fā)展帶去消極影響，還會影響招標市場的健康發(fā)展。除此之外，招標管理人員并未樹立正確的工作態(tài)度，缺乏嚴謹性，使得評標工作的開展受到了消極影響，導致企業(yè)采購成本提高。

2.缺乏完善的招標管理體系。

這是很多企業(yè)普遍存在的一個問題，一般體現(xiàn)在企業(yè)中的管理人員對招標工作缺乏重視，限制了有關(guān)工作的開展，包括工作組織、責任落實、監(jiān)督等；缺乏完善的管理制度，部分企業(yè)對工作制度建設(shè)缺乏足夠的重視，導致制定出的制度存在較多的問題，如工作流程模糊、管理職責不明確、制度缺乏嚴謹性等；組織結(jié)構(gòu)不完善，部分企業(yè)并未專門構(gòu)建領(lǐng)導小組及工作機構(gòu)，導致招標工作發(fā)展成一種輔助性工作。

3.招標程序缺乏規(guī)范性。

首先，招標方案制定和文件編制缺乏規(guī)范性。相關(guān)方面與招投標法的要求不一致，如招標公告的發(fā)布、標段劃分、定標原則、投標人資格要求、評標方法和標準等，使得評標工作呈現(xiàn)出無序的狀態(tài)，無法確保評標的公正性、公平性。其次，招標方式采用缺乏規(guī)范性。招標方式的選用具有重要的影響，然而當前存在一些問題，如應該招標的項目實施非招標方式、應該公開招標的項目選用邀請招標或其他方式，還存在盲目排除潛在投標人的情況。再次，評標委員會組成缺乏規(guī)范性。評標專家應該依據(jù)規(guī)定隨機抽取，進而確保工作的有效開展，然而實際情況是，很多評標專家存在人為指定的現(xiàn)象；內(nèi)外專家比例沒有依據(jù)規(guī)定進行落實；評標專家在有關(guān)方面與法律法規(guī)要求不一致，如專業(yè)構(gòu)成、人數(shù)等。第四，人為干預工作。一些管理人員影響了工作的正常開展，甚至還有暗箱操作、虛假招標等問題，部分投標人間存在惡意競標、圍標串標等不良行為。

4.招標管理專業(yè)人才不足。

這也是招標管理中常見的一個問題，招標管理工作的有效開展離不開人才保障。現(xiàn)階段很多企業(yè)中都缺乏專業(yè)、專職的招標管理人員，很多人員是兼職，雖然有專職，然而并未通過專業(yè)的培訓；招標管理人員流動性較大，新上崗的招標管理人員一邊學習一邊工作，在沒有全面掌握有關(guān)內(nèi)容的情況下工作容易產(chǎn)生各種問題，不利于招標管理的效果。

三、企業(yè)招標管理模式

1.招標中心模式。

企業(yè)設(shè)置招投標領(lǐng)導小組，下面設(shè)置“招標中心”，由領(lǐng)導小組負責組織協(xié)調(diào)。招標中心不僅要發(fā)揮招標代理機構(gòu)職能，還要進行招標管理，從下面的表1 中可以看到其職能內(nèi)容。

表1 招標中心職能內(nèi)容

2.招標管理辦公室模式。

招標管理辦公室在招投標管理領(lǐng)導小組下，其主要的工作內(nèi)容如表2所示。

表2 招標管理辦公室的工作內(nèi)容

3.《集中采購管理工作指引》模式。

設(shè)置采購管理委員會，是采購管理中的最高領(lǐng)導機構(gòu)，下面設(shè)置集中采購中心，對采購的各個環(huán)節(jié)實施管理，在開展招標項目時設(shè)置評標委員會，由其組織進行評標。采購中心對采購實施綜合管理，并且編制《集中采購管理工作指引》，進而對采購活動實施標準管理，規(guī)范常規(guī)性項目招標程序，為工作實踐提供依據(jù)和指導。采購中心下面設(shè)置相關(guān)的專業(yè)部門，如設(shè)備物資、采購、采購監(jiān)管、信息管理等，各自負責本部門的工作。

結(jié)合三種管理模式而言，首先，三者存在一些共同點。第一，管理機構(gòu)健全。這幾種模式都在集團中設(shè)置招投標管理最高領(lǐng)導組織，小組成員包括正、副職領(lǐng)導；還設(shè)置了招標管理部門，工作內(nèi)容就是對招投標工作進行管理；設(shè)置了監(jiān)督管理機構(gòu)，主要是監(jiān)督和檢查工作，判斷其是否符合法律法規(guī)。第二，統(tǒng)一管理部署。招投標領(lǐng)導小組對招投標管理實施統(tǒng)籌安排，依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)制定企業(yè)的招投標管理制度以及實施細則。第三，重視管理的細節(jié)。基于設(shè)置限額的方式，超出限額額度的采購，就要組織招標；招標結(jié)果要通過小組會議明確；構(gòu)建評標專家?guī)煲约肮绦畔欤袠斯芾聿块T對其實施管理。其次，特點。第一種模式具備招標代理機構(gòu)職能及招標管理職能。基于招標領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導，招標辦公室負責各個環(huán)節(jié)的業(yè)務，并未引入中介機構(gòu)，銜接界面較少，管理路徑不長，對標的要求的理解更高，可以提升工作的高效性，盡可能的發(fā)揮內(nèi)部招標資源的作用，優(yōu)化招標的質(zhì)量；第二種管理模式側(cè)重于監(jiān)督管理。由招投標管理部門監(jiān)督管理招投標的各個環(huán)節(jié)，項目落實由招標代理機構(gòu)及項目單位負責。可見，其將招標操作以及管理分離開，企業(yè)負責管理工作，招標代理機構(gòu)則進行操作，能夠確保招標操作的專業(yè)性和高效性，減少企業(yè)管理人員對于工作開展的影響，讓招標工作可以標準的落實，內(nèi)部可以減少招標管理人員，實現(xiàn)精簡工作機構(gòu)，加強管理；第三種模式對程序進行了簡化。實現(xiàn)一站式管理，結(jié)合操作及管理，在合法的基礎(chǔ)上自主開展招標，無需中介機構(gòu)代理，招標工作的程序變得更加簡單，可以有效的提升工作的效率。然而對招標管理人員提出了更嚴格的要求，其應該具有較強的專業(yè)性，企業(yè)要設(shè)置單獨的工作機構(gòu)，如果企業(yè)采購量大，在招標管理中可以選擇這一模式。

四、企業(yè)招標管理的優(yōu)化策略

1.完善招標管理機制。

大型企業(yè)中有較多的部門機構(gòu)，導致招標管理工作存在較大的難度。為了促進招標管理工作的開展，就要注重管理機制的構(gòu)建，并且堅持進行優(yōu)化和完善，清楚的規(guī)定各個部門的權(quán)利以及責任，便于產(chǎn)生問題后，及時地確定負責人。因此，企業(yè)應該在明確招標規(guī)模以及范圍的基礎(chǔ)上，建立招標監(jiān)管機構(gòu)，確保招標管理制度的有效落實。特別是對招標物品，企業(yè)應該安排專門負責人進行管理，如果條件允許，企業(yè)可依據(jù)招標工作的差異性問題，安排相應的項目負責人進行管理，讓機構(gòu)間實現(xiàn)平衡，互相進行約束，最大化的預防由于個人權(quán)力太集中而產(chǎn)生的腐敗問題。

2.促進招標工作的規(guī)范開展。

促進招標管理工作的規(guī)范開展具有積極的影響，除了可以提升企業(yè)招標管理的有效性之外，還能確保企業(yè)招標管理的有序落實。因此，企業(yè)在草擬和制定招標文件時，應該確保發(fā)布的招標信息、定標、簽約等環(huán)節(jié)的密切聯(lián)系，對工作流程進行完善。尤其是內(nèi)部信息管理，其是招標工作中的重點內(nèi)容，企業(yè)需要提升商務及技術(shù)負責人員的專業(yè)性，確保人才穩(wěn)定性，還要落實好從業(yè)人員崗位職責調(diào)整工作，加大廉政教育的力度。要想促進管理工作的有序落實，防止產(chǎn)生沒有必要的風險，在評標時應該保證評標人員的專業(yè)性，具備良好的職業(yè)道德，規(guī)范的開展工作，促進廉政工作的開展，確保評標工作的質(zhì)量。

3.加強內(nèi)部監(jiān)管。

要想全面落實有關(guān)的管理制度，企業(yè)就要設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，對從業(yè)人員制定和實施監(jiān)管以及評估制度，規(guī)范招標工作的開展。企業(yè)要對相關(guān)的人員以及專家進行全面地審查，調(diào)查人員的信息，避免聘用不良人員，保證專家的資質(zhì)水平，防止企業(yè)產(chǎn)生損失。針對招標中產(chǎn)生的不良行為，應該嚴格的進行懲罰，促進招標的順利開展，實現(xiàn)公平、公正、透明，防止產(chǎn)生暗箱操作，創(chuàng)設(shè)良好的市場環(huán)境，促進企業(yè)的健康發(fā)展。

4.明確招標范圍和規(guī)模標準。

對自主確定的招標項目，企業(yè)應該提前了解項目情況和自身發(fā)展狀況，進而明確招標目標；必須進行招標的項目，需要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行招標管理。一般國企在采購時會采用公開招標的方法，其符合企業(yè)發(fā)展變化要求，基于企業(yè)發(fā)展情況實施物品采購，相較于集中采購管理效果更好。結(jié)合企業(yè)部門結(jié)構(gòu)特點，要想適應多頭招標管理要求，可在總部和子公司間設(shè)置管理中心，清楚的規(guī)定管理部門的職責，構(gòu)建健全的兩級招標管理機制，提升其科學性，適應企業(yè)招標管理的要求。

5.加強招標信息化建設(shè)。

當前是信息化時代，企業(yè)招標管理工作的復雜性提升，以往的管理方式已經(jīng)無法滿足當前招標管理工作發(fā)展的要求，要想提升工作的高效性，就要加強信息化建設(shè)，優(yōu)化招標管理的效果。企業(yè)應該利用先進的信息技術(shù)，促進現(xiàn)代化信息管理流程的落實。例如在招標系統(tǒng)中，企業(yè)要保證所有工作環(huán)節(jié)都能通過附件的方式上傳；在招標信息化管理系統(tǒng)中具備清楚的模塊選項，結(jié)合各環(huán)節(jié)情況，有目的性的布置表單內(nèi)容，提升工作的流暢性；系統(tǒng)中還要帶有業(yè)主單位審簽模塊，有效地發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)控作用。通過應用有效的招投標系統(tǒng)，為工作的開展提供便利（如圖1所示）。

圖1 企業(yè)電子招投標系統(tǒng)

結(jié)語：綜上所述，為了提升招標采購管理工作的水平，就要明確企業(yè)當前在管理中存在的問題，有針對性的采取優(yōu)化措施，不斷的提升招標管理的效率和質(zhì)量，發(fā)揮出這項工作的作用，推動招標采購的有效開展，減少采購成本，提高企業(yè)的效益。企業(yè)還要立足于整體上分析影響工作的因素，探索合理的方式，堅持對招標管理工作進行優(yōu)化。