科技創新驅動鄉村振興：內生動力、價值動向與發展動能

摘? 要：科技創新是農業現代化發展的訴求與依托，是農村全面進步的支撐與引領，亦是農民生活質量提升的保障與途徑，對鄉村振興意義重大。通過理論思辨與現實剖析發現，科技創新助力鄉村振興具有多方面的價值訴求，多訴求的融合凝結成典型的價值動向，包括在價值依托上凸顯農業科技的優先發展，在價值取向上促進城鄉共同富裕與不同地區鄉村的均衡發展，在價值目標上增加農民的安全感、幸福感和獲得感。為更好推動戰略目標實現，科技創新助力鄉村振興應以人才培養為基本路徑，以科技精準供給來提升和保障成效，以農業科技園區構建推動形成創新平臺與服務平臺，以績效評價促成外部監督與激勵效用。

關鍵詞：鄉村振興;科技創新;內生動力;價值動向;發展動能

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2022.06.06

2018年，科學技術部（簡稱“科技部”）發布實施《創新驅動鄉村振興發展專項規劃（2018—2022年）》;2021年1月4日，中共中央、國務院發布《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，兩份文件都明確提出了以科技創新為核心，推動鄉村振興發展的要求，即深入開展鄉村振興科技支撐行動，促進農業、農村現代化。科技創新是引領發展的第一動力，是鄉村振興戰略實施的新動能。自鄉村振興計劃實施以來，圍繞如何通過科技創新促進鄉村振興，學者們進行了積極探索，從不同視角建言獻策。然而，已有研究以微觀層面探討為主，主要集中于農業科技創新的困境與路徑[1]、農業科技人才對鄉村振興的重要性[2]、科技人才的農村流動[3]、科技人才下鄉[4]、農民科技素質提升[5]等方面，亟待進行系統深化研究。同時，從鄉村振興現狀分析，由于機制、體制等方面原因，現階段鄉村振興依然存在科技創新有效供給不足等問題，難以滿足鄉村振興戰略實施的內生需求，制約著鄉村振興戰略的有效實施[6]。我國經濟已由高速增長階段向高質量發展過渡，科技創新如何驅動鄉村振興，需要同時從宏觀和微觀層面進行探討和回應。科技創新驅動鄉村振興的是第一要務是“驅動”，背后的核心訴求是“推動發展”。

一、科技創新是助力鄉村振興的內生動力

鄉村振興的主要指向與范疇是農業、農村與農民，需要解決的是農業現代化發展、農村全面進步與農民生活質量提升等根本問題。這些問題的解決亟須科技創新提供重要支撐，科技創新是鄉村振興的內生動力。

（一）科技創新是農業現代化發展的訴求與依托

1.科技創新是農產業結構優化升級的內生變因

錢德勒認為，技術的創新與進步會引發不同行業生產率的變化，進而推動生產要素從低生產率行業轉向高生產率行業，引發資源在不同行業和部門之間的分配，而資源的重新配置必將引發產業結構的進一步改變。[6]資源在不同行業間轉移的內在邏輯是，新技術的研發與廣泛應用使某些產業部門的產出量大幅度上漲，進而打破了原有的供求平衡，導致相對過剩與利潤下降，最終促進部分生產要素和資源轉入其他行業。與此同時，一些對產品需求具有較大空間或彈性的產業，憑借因技術創新生產率提升帶來的價格優勢，獲得較高的收益。根據利潤平均化的原理，在市場信息的刺激下，生產要素會從其他需求飽和行業源源不斷地流入這些高收益行業，刺激產業擴張。生產要素的大范圍流動在整體上促進了產業結構的優化，其核心動因是科技的創新與進步。在鄉村振興戰略實施過程中，農產業的優化發展需要推動各生產要素在一、二、三產業之間進行有序轉移，其本質是打破固有均衡。促進生產技術創新，廣泛應用先進技術和大幅度提升生產率，是形成新的供求格局和引發產業結構調整與優化的基礎，也是形成“創新驅動”型農業經濟和農產業體系、提高農產業競爭力的內生動力。

2.科技創新是農業轉型和高質量發展的技術歸因

經濟發展與社會進步引發的農產品質量需求、農產業經營模式與要素配置方式等方面的重大變化，提升了農業轉型升級和高質量發展對技術的需求。（1）農業生產日益呈現多樣化、層次化，在以單個家庭生產為基本模式廣泛存在的同時，規模化、標準化、品牌化生產的公司模式日益成為主流需求，大量的農業生產企業、種植養殖大戶呈井噴式發展。（2）農業生產的產業化、全鏈條一體化需求更加迫切。提高農業品牌競爭力需要農業生產實現種養、加工、銷售和服務一體化，其中的關鍵和保障是技術創新。（3）農產業從多而散的自由發展狀態日益轉向特色化、區域化集群發展，以提升產業競爭優勢。（4）消費者對農產品安全、營養、品質等方面提出了更高的要求，日益關注和重視綠色、健康的農產品生產過程與技術保障。（5）農業產業化發展正逐步擺脫傳統資源束縛，努力開拓和形成了農文旅、一、二、三產業融合發展的新格局。這一發展趨勢對農業科技創新和成果轉化應用提出了新要求。農業創新發展是否具有持續性取決于技術創新的持續性與程度，同時農業發展的需求也在較大程度上左右著科技創新的方向。

3.科技創新是農產業經營管理方式變革的現實動因

現代營銷技術的發展以及人們新消費習慣與理念的養成客觀上推動了農產業經營管理模式的變革。（1）迅速發展的網絡營銷模式，推動了農村、農產業電商的蓬勃發展。例如，2021年全國農村網絡零售額2.05萬億元，比上年增長11.3%，增速加快2.4個百分點;全國農產品網絡零售額4221億元，同比增長2.8%[7]。大量農村電商的存在一方面大大拓寬了農產品銷售的渠道，提高了產品的銷售效率和收益，同時日益成熟的在線營銷模式對營銷平臺構建水平與服務供給質量提出了更高要求。（2）經濟的快速發展推動了休閑旅游產業的快速增長，拉動了休閑農業、康養農業、體驗農業、鄉村旅游等農產業發展，休閑旅游產業成為農業現代化發展的新方向。例如，根據《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》，到2025年，休閑農業和鄉村旅游的經營收入超過1.2萬億元，2019—2025年的平均復合增速將達到5.9%[8]，增長態勢喜人。休閑農業的進一步發展要求走融合化和品質化之路，包括推動融合生態保護、農事體驗、文化傳承、科技普及等多功能為一體的綜合化發展，其本質都是民眾對高品質生活的追求，背后的重要支撐必然是科技創新。

（二）科技創新是農村全面進步的支撐與引領

鄉村振興不僅要實現農業的現代化，更要實現鄉村的全面進步，包括推進農村生態優化、環境美化、硬件提升、能耗減少等，其不僅對硬科技創新提出了更高要求，而且對鄉村發展規劃、文化創意、制度創新等軟科技方面也提出了新要求，這背后的總體要求與邏輯是促進兩者的融合與有效銜接，促進科技、文化和生態的協同發展。美麗鄉村建設要堅持人與自然和諧相處，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，而加強生態科技的精準供給，促進鄉村生態環境的快速修復和優化是推進生態宜居鄉村建設的重要支撐和根本保障。當前，加強農村水環境污染、垃圾污染與糞便污染處理，推進農業廢棄物再利用以及加強土壤硬化、沙漠化防治是鄉村生態文明建設的重中之重，也是全球環境治理的科技難題。與此同時，通過現代科技維護農村生態，是發展和完善鄉村生態經濟產業鏈，提升生態產品附加值的必然要求。此外，促進優秀鄉村文化的傳承發展，不斷提升鄉村文明與社會和諧治理水平，也需要軟科技創新發揮重要動力支撐和示范引領作用。

（三）科技創新是農民生活質量提升的保障與途徑

提高農民生活質量是鄉村振興的應有之義，也是農民實現增收致富和促進自我全面發展的根本要求，其要求進一步縮小城鄉生活差距，實現鄉村生活城鎮化，農民生活市民化，提高農民生活的品質。城市的多數先進的技術可以提高農民生活質量，但農村的人居體系有其特殊性，農村人口相對分散，難以像城市一樣采取大規模商業集中供給的方式提高生活便利性，交通、通信等基礎設施建設相對滯后。此外，從經濟性方面考慮，農村的諸多資源有了科技的支撐，可以就地轉化為可利用的生活物資，如沼氣、農業廢棄物等。農村在醫療衛生、環境美化、生活便利等方面需要相關技術的支持，科技創新是推動形成更加和諧、穩定、舒適的農村生活環境，促進鄉村全面振興發展的保障。

二、科技創新助力鄉村振興的價值動向

科技創新助力鄉村振興能滿足多方面的價值訴求，多訴求的融合凝結成典型的價值動向，包括在價值依托上推動農業科技的優先發展，為技術發展、價值實現提供保障;在價值取向上促進城鄉共同富裕與不同區域的均衡發展，體現了效率與公平相協調的大局觀邏輯;在價值目標上增加農民的安全感、幸福感和獲得感，堅守了人民利益至上的價值導向。

（一）價值依托：推動農業科技的優先發展

農業發展是鄉村振興的基礎，推動農業技術創新，發展綠色農業、促進農產業轉型升級，客觀上都需要推動農業科技的優先發展。根據W.W.羅斯托的觀點，科技創新在不同行業之間的不均衡分布會導致經濟或生產要素不斷地從某一生產分支轉移到另一生產分支，因為某一產業的技術突破會使該產業進入快速增長和規模報酬遞增階段，從而為其吸引來更多的生產要素和資源投入。[6]科技創新對產業或行業經濟的影響主要通過勞動生產率的高低反映出來。某一行業的科技創新帶來勞動生產率的大幅度提高，使投入者獲得更多的利潤。行業間的利潤差異會導致社會整體的生產要素從低收益產業向高收益產業流動，從而產生“優勢富集效應”。優勢富集效應是指“起點上的微小優勢經過關鍵過程的級數放大會產生更大級別的優勢積累”[9]。農產業的集聚會產生重要的“富集”作用，會吸引來更多的相關二、三產業，從而推動形成更為完整的產業鏈，夯實鄉村經濟振興的基礎。

（二）價值取向：促進城鄉共同富裕與地區均衡發展

鄉村振興戰略實施需要科技創新助推社會各階層實現共同富裕。[6]進一步推進農民生活富裕，提高農民的生活質量和水平，縮小城鄉差距，實現不同地區鄉村發展之間的相對均衡，最終實現共同富裕，是鄉村振興戰略的根本價值追求與取向。這是體現了我國的全局發展觀。一方面，農村經濟和農民生活發展雖然具有了較大進步，但是發展基礎、發展重心以及教育水平的差異等導致農村、城市經濟和社會發展的“二元結構”，城鄉經濟水平差異較大，農民經濟水平和生活質量普遍低于城市居民。進一步縮小城鄉生活水平差距，推進城鄉共同富裕，使農民共享經濟發展成果是鄉村振興的應然愿景。另一方面，長期以來，我國不同地區的農村經濟發展存在顯著差異，總體上發展的非均衡性顯著。當前，我國依舊是一個農業大國，農業人口眾多，農村地域廣闊。受不同地區自然資源條件、區位優勢、歷史習慣等方面影響，農村的整體發展水平極不均衡。東部發達地區、中西部少數具有區位優勢地區的農村以及旅游或產業資源豐富地區的少數農村實現了經濟振興，絕大多數中西部地區農村仍然依靠傳統農業生產維持緩慢發展，城鄉差距不斷擴大。這些落后地區農村經濟發展擺脫歷史慣性的出路是提高科技創新能力。

（三）價值目標：增加農民安全感、幸福感和獲得感

科技創新助力鄉村振興，不論形式如何多樣、方式如何多元，其最終的價值目標都落實到增加農民的安全感、幸福感和獲得感。科技創新助力農村振興，在形式和手段上包括促進農業現代化、推動農業經濟發展等多元內容，但根本目標和宗旨始終是提升人民福祉這一“一元”中心。如果鄉村振興戰略的最終結果不能讓廣大農民感受到生活的改善、福利的增進，不能真正地共享科技進步和經濟發展所帶來的“振興”紅利，那么鄉村振興戰略就不能算實現了應有預期。因此，科技創新驅動鄉村振興，除了要通過科技創新提高農村勞動生產率、促進產業結構優化和提高農業經濟水平，更要通過體制機制改革提升公共服務供給質量，使廣大農民在權利、機會和規則平等的基礎上享受到鄉村振興成果。這是有效解決社會的公平正義問題，使農民更加公平地享有改革發展紅利的應有之義。

三、科技創新助力鄉村振興的發展動能

為推動鄉村振興戰略目標實現，科技創新助力鄉村振興應以人才培養為基本路徑，以科技精準供給提升和保障成效，以農業科技園區推動形成創新平臺與服務平臺，以績效評價促進外部監督與激勵，進而推動形成助力發展的持續、穩定動能。

（一）人才振興動能：以人才培養、供給與引流提升總體水平

1.基本路徑：大幅提升農村人力資本總體水平

科技創新助力鄉村振興主要通過新技術成果的推廣運用促進生產力的大幅提升和經濟的跨越式發展來實現，這之中包含兩方面的條件，一是科技創新的程度和水平;二是技術成果得以被接納、運用的程度，如果消化吸收新技術的能力不足，則科技創新助力鄉村振興的作用將難以充分發揮。

從現實情況來看，大幅提升農村人力資本水平無論從理論或實踐層面都對科技創新助力鄉村振興具有重要意義。一是在理論層面，提高鄉村人力資本水平是用好農村勞動力和發揮好人力資本效用的根本要求，體現了人力資本投資的理論邏輯。當前，我國城鄉經濟發展“二元分化”的現狀與城鄉人力資本的“二元差異”密不可分。改變現狀的根本出路是大幅度提升農村人力資本水平。二是在實踐層面，當前農村人力資本相對缺乏，而科技創新驅動鄉村振興急需大量高水平、高素質的農村本土人才。改革開放幾十年來，鄉村教育雖然具有了較大進步，但是城鄉差距依然巨大。比如，相關統計數據表明，2016年全國的平均教育年限為9.13年，其中城鎮居民平均教育年限為10.89年，農村居民平均教育年限為7.70年，兩者相差3.19年。同時，從縱向發展來看，2000—2016年，城鎮居民教育人均教育年限增長了1.85年，而農村居民人均教育年限僅僅增長了0.51年。可見，大幅度提升農村人力資本水平依然任重而道遠。

2.核心方略：加強專門人才培養和供給

據教育部相關數據，我國共建成各類農林院校近百所，2020年高職（專科）中的農林牧副漁大類招生總人數為10.31萬人，占專科招生總人數的1.97%，在校農學生占專科總人數為1.92%;在校農學本科生總人數為30.37萬人，占本科生在校總人數的1.66%;農學類研究生（碩士生、博士生）總數為14.97萬，占全國研究生在校總人數的4.77%。高等教育大量涉農專業的畢業生，為我國“三農”產業和經濟社會發展提供了大量的專門技能人才。然而，人才供給依然存在總量相對不足、針對性不強與有效性不足等問題，為此相關部門需要從兩方面開展工作：（1）加強對各類鄉村振興涉農人才的培養，使人才有用武之地，使農村有可用之才。涉農人才既包括高層次的農業高新科技專門研發人才，也包括中低層次的農業科技應用和推廣人才;既涉及具備高素質的農業產業化發展經營管理人才，又覆蓋面向鄉村公共服務的鄉村治理人才和基層干部。相關人才的培養不僅要進一步拓展和完善高等教育相關專業人才培養體系，而且要充分發揮多樣化教育機構的人才培養作用，包括加快發展面向農村的“訂單式”職業教育，積極依托地方各類型黨政院校，努力培養適用于農村基層的現代化鄉村干部隊伍和后備管理人才，同時充分發揮廣播電視學校等教育、培訓機構對鄉村技能人才培養的重要作用，并提高人才培養的適用性和實踐性。（2）加強面向農村、農業的創新創業人才隊伍的培養。這是有效運用新技術，促進科技創新與農業生產相結合和加快鄉村振興的必然要求。從鄉村振興的實際出發，實現鄉村振興要積極引導和努力推動高等教育相關專業創新人才培養與鄉土創業人才培養相結合，進而“形成上下貫通、產學研用緊密銜接的創新創業人才培養體系”。

3.關鍵環節：積極引領科技人才向鄉村流動

除人才培養的支撐外，鄉村人才振興的關鍵問題還在鄉村人才的留用。當前，隨著工業化、城市化的推進，因城鄉“二元結構”狀況得不到根本改善，人才大量涌入城市，鄉村能吸引來和留得住的人才非常有限。人才的“虹吸效應”導致鄉村發展中的優質要素缺失，陷入了“失血—衰落—再失血—再衰落”的惡性循環之中。因此，鄉村人才振興的當務之急是引入和留住鄉村科技發展人才，這是當前鄉村人才振興的關鍵和難點。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》提出，要“堅持培養與引進相結合、引才與引智相結合，拓寬鄉村人才來源”。與傳統大力發展農村教育的“單一性”任務相比，新時期推進鄉村人才振興具有“二重性”，即人才培養與人才使用。近年來，在國家政策引領下，到農村就業創業的高校畢業生漸成趨勢。例如，據農業農村部監測，到2021年底，我國返鄉入鄉創業人員預計為1120萬人，比2020年增加110萬人[10]。這一趨勢在一定程度上緩解了農村高素質人才缺乏的問題，但還遠遠不夠。改變現狀要加強鄉村人才治理，包括引入大量人才、留住人才和充分激發人才投身鄉村振興的積極性，以政策激勵和制度創新引導更多科技人才流向和駐守鄉村是解決人才短缺問題的有效途徑。

（二）科技供給動能：以科技精準供給提升成效

我國地域廣闊，不同地區農村、農業發展的資源稟賦、產業基礎和生態環境等方面存在較大差異，因此不同地區鄉村振興與農業現代化發展對科技創新的要求不同。針對不同地區的具體情況，實施科技精準供給和針對性創新是提升科技助力鄉村振興效能的關鍵。這在本質上要求加強鄉村科技創新的供給側改革，針對不同地區鄉村振興的需求，精準提供地區發展急需的技術，根據地區發展特點與產業結構，通過技術創新供給，努力實現增優勢、強弱項、補短板等[11]目標，以精準的科技供給增強農業供給側改革的能力，在現有基礎上形成發展優勢，促進資源的充分利用和產業結構的優化升級。在具體實踐中，政府要因地制宜做好科技創新戰略規劃，這是科技創新驅動鄉村振興的重要環節。政府應進一步明確科技創新在鄉村創新中的重要地位，在編制鄉村振興規劃中重點突出科技創新的分量，并從政策和法律制度層面保障科技創新優先發展的重要地位。此外，科技創新的精準供給要具有預見性和前瞻性，結合區域未來發展預期，對區域農業科技與農產業經濟發展的關鍵性技術進行科學預判，同時構建科技創新介入鄉村振興戰略的科技精準供給路徑，為科技創新提供方向性指導。

（三）基地構建動能：以農業科技園區推動形成創新與服務平臺

加快科技創新驅動鄉村振興，最有效的做法是推進科技創新與農產業發展的融合。實現這一變革式發展，首先要重視農業創新要素在促進農產業發展中的應用，推動形成高新農產業的區域集群發展。農業科技創新要素與產業集群發展的一大特征是農產業優勢范圍區域內集聚大量的農業產業化經營主體與科技創新主體，并成為對產業創新技術需求最為集中、最為迫切和最為豐富的區域。其次，要進一步推進農業產業化技術、農業創新要素等元素之間的協同創新。圍繞產業現代化，加快構建創新鏈、打造技術鏈、形成支撐鏈，構建現代農業產業技術體系，以便為現代農業發展提供全方位的高水平技術支撐。置于現實條件中，推動實現農業創新發展的有效途徑和方式就是積極打造農業科技創新基地。要積極投資建立多類型、多層次、多樣化的農業科技園區、農業高新技術產業區，通過園區建設和政策保障，吸引和匯聚更多的農業高新科技企業與相關科研機構。農業創新產業園區的建設重在形成產業集聚發展效應，其基本途徑是建設產學研緊密結合的開放型創新平臺，提高平臺的資源共享與服務水平，推進形成由高校、科技機構、創新型企業和新型農業經營主體共同參與的創新載體，進而形成區域農業資源優勢與農業科技創新、區域科研創新優勢與農業區位優勢相互促進發展的良好格局，提高科技創新助力農產業振興的速率。

（四）績效評價動能：以評價促進外部監督與激勵

《創新驅動鄉村振興發展專項規劃（2018—2022年）》提出，要抓好監測評估，建立規劃實施的監測制度和體系，并提出了開展規劃實施中期評估和期末績效評估的明確要求。績效評價是有效的治理工具，從現實出發，在創新驅動鄉村振興戰略工作中引入績效評價不失為一種有效治理手段。在環境條件方面，2018年出臺的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》以及2021年6月1日起實施的《鄉村振興促進法》都明確提出了通過加強績效評價來推進鄉村振興工作的要求。這是國家釋放出的強烈信號，也為鄉村人才振興相關績效評價開展提供了政策與法律保障。從技術層面分析，績效評價可以為政府相關部門的鄉村振興工作提供度量指標。基于指標化、標準化、可比性、開放性績效評價的結構量表，水平指數和開放體系能向社會呈現公開的績效表現。[12]績效評價具有激勵功能和反面控制效應，可以防止政府的懈怠行為。其次，只有對科技創新助力鄉村振興工作進行精確測量，才能推動工作的精細化，發現短板和偏誤，進而及時進行干預和糾正。再次，績效評價直指利益相關群體，以利益相關群體的滿意作為驗收的標準，可以避免政府內部責任主體與評價主體的角色沖突和邏輯悖論。最后，從科技創新助力鄉村振興所具有的基礎性意義和農村科技發展的現狀分析，鄉村科技發展勢必是一條“遠征之路”。引入績效評價，方可充分發揮民間社會的監督作用，進而推動形成長期、持續、有效的外部監督機制，形成持久的外部激勵動能。

作者簡介：王賢，女，1981年生，博士，副研究員，研究方向：政府治理、績效評價。

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Technological Innovation Drives Rural Revitalization：Endogenous Power，Value Trends and Development Momentum

Wang? Xian1，2

（1.School of Public Administration，Guangxi University，Guangxi，Nanning，530004;2.Guangxi University for Nationalities，Guangxi，Nanning，530006）

Abstract：Scientific and technological innovation is the appeal and support for the development of agricultural modernization，the support and guidance of the comprehensive progress of rural areas，and the guarantee and way of improving the quality of life of farmers，which is very significant to the development of rural revitalization. Theoretical speculation and fact analysis find that scientific and technological innovation to help rural revitalization has various value demands，and the integration of? multiple demands condenses into typical value trends，including highlighting the priority development of agricultural science and technology in terms of value support，and promoting the common prosperity of urban and rural areas and the balanced development of rural areas in different regions in terms of value orientation，and increase farmers' sense of security，happiness and gain in value goals. In order to better promote the realization of strategic goals，scientific and technological innovation to help rural revitalization should take talent training as the basic path，and improve and guarantee results with precise supply of science and technology;at the same time，the construction of agricultural science and technology parks should promote the formation of innovation platforms and service platforms;and performance evaluation should be used. Contribute to external oversight and incentive utility.

Key words：Rural revitalization;Technological innovation;Endogenous power;Value trend;Development momentum