用好“三重一大”決策制度 助力企業(yè)高質量發(fā)展

付強 宋寔

進入新時代以來，中車齊車集團有限公司（以下簡稱“齊車集團”）持續(xù)深化國有企業(yè)改革，積極探索堅持黨的領導與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有機融合，用好用活用實“三重一大”決策制度，切實推動公司現(xiàn)代治理能力和水平全面提升，有效助力企業(yè)在新發(fā)展階段實現(xiàn)高質量發(fā)展。

立足夯實基礎、規(guī)范流程，打造組織健全的制度體系

為進一步加強現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化企業(yè)治理體系建設，齊車集團按照“改革創(chuàng)新、夯實基礎、規(guī)范流程、健全結構”的基本原則，不斷完善“三重一大”決策制度體系。

夯實制度“地基”。齊車集團總部及各子企業(yè)均制定“三重一大”決策制度，并通過統(tǒng)籌部署以及企業(yè)自查、集團抽查、集體研討培訓、數(shù)據(jù)采集、聯(lián)合核查、實地調研、座談交流等措施，確保決策制度有效執(zhí)行。

規(guī)范流程“支柱”。齊車集團對“三重一大”決策事項細分前、中、后三個階段，實行分步管控、系統(tǒng)管理。一是決策前建立決策事項信息化管理機制，規(guī)范制度執(zhí)行。二是決策中決策人員嚴格按照制度要求行使表決權。三是決策后通過周碰頭會議、月度工作例會、季度點檢會等定期會議和主動跟蹤不定期檢查、訪談等方式進行督辦，確保決策有效落地。

建強決策“屋頂”。齊車集團不斷完善黨委會、董事會、經理層結構，目前7名董事會成員中有3名黨委委員，占比43%，9名經理層成員中黨委委員占比100%，完善的組織結構為黨委會、董事會、經理層切實發(fā)揮作用、實施科學決策打下了基礎。

聚焦合規(guī)實用、規(guī)責明晰，落實科學嚴謹?shù)闹贫裙芾?/p>

為使“三重一大”決策制度能在企業(yè)落地生根并發(fā)揮實效，齊車集團按照“全面對標、全面管理、全面分析”的實施方針，嚴格落實“三重一大”決策制度。

全面對標，“強合規(guī)、重實用”。齊車集團嚴格按照《中華人民共和國公司法》中對股東、董事會、經理層的權責劃分，科學分析“三重一大”決策制度與實際情況的匹配度以及綜合衡量各項制度之間的協(xié)同關系，避免“三重一大”決策制度脫離實際，確保“三重一大”決策制度符合國家法律法規(guī)要求。

全面管理，“暢流程、強質量”。齊車集團積極強化“三重一大”事項決策、執(zhí)行、反饋全流程管理，多次召開培訓研討會，規(guī)范議題意見征求流程以及“三重一大”決策會議相關材料，探索合規(guī)高效的決策管控手段，確保有效決策。對“三重一大”事項及時開展督辦和反饋，避免實施階段與決策初衷不符。遵循黨委把方向、管大局、促落實，董事會定戰(zhàn)略、做決策、防風險，經理層謀經營、抓落實、強管理原則，打造各盡其責、協(xié)調運轉的治理機制。

全面分析，“清邊界、明職責”。目前國有企業(yè)的“三重一大”決策制度，基本是依據(jù)2010年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》而制定的，“三重一大”事項分類的原則性較強，而細化實施尚需各企業(yè)根據(jù)實際情況進行分類界定。齊車集團將帶有根本性、方向性、全局性和戰(zhàn)略性的事項，公司直接管理的領導人員及其他經營管理人員職務調整，對公司資產規(guī)模、資本結構、贏利能力以及生產裝備、技術狀況產生重要影響的項目設立及安排，均定為“三重一大”事項，須經黨委會研究，同時對照相關制度要求，針對每個事項分別明確決策流程、制定決策管理清單。

謀求技術革新、機制創(chuàng)新，創(chuàng)造多頭并進的制度成果

齊車集團自建立“三重一大”決策制度并嚴格落實后，企業(yè)經營效益取得明顯躍升，技術革新成果不斷，業(yè)務領域持續(xù)取得新突破，有力地證明了“三重一大”決策制度對企業(yè)發(fā)展的強大推動作用。

激發(fā)經營活力，經營效益不斷攀升。齊車集團在落實“三重一大”決策制度后，“戰(zhàn)略+運營”管控效能充分彰顯，企業(yè)經營發(fā)展穩(wěn)步向前：2020年企業(yè)各項經營業(yè)績均好于預期，2021年歸母凈利潤完成股東雙T3考核指標。近兩年來，企業(yè)利潤大幅增長48.16%，人均營業(yè)收入超過90萬元/人，增長15%，達到行業(yè)領先水平，企業(yè)資產負債率、百元收入成本費用率、綜合毛利率等指標均有明顯提升，特別是主業(yè)毛利率同比提升1.9個百分點。

激活創(chuàng)新體制，技術創(chuàng)新成果豐碩。齊車集團在落實“三重一大”決策制度后，鐵路貨車行業(yè)技術領軍企業(yè)的地位進一步夯實，現(xiàn)擁有1家國家工程中心、2家國家級企業(yè)技術中心，擁有9大系列400多個鐵路貨車產品種類，先后榮獲27項國家級科研成果，擁有有效專利2064項，其中國內發(fā)明專利933項、海外專利202項。齊車集團已系統(tǒng)搭建起完備的鐵路貨車研發(fā)制造體系，掌握了具有完全自主知識產權的全套鐵路貨車核心技術，成為基礎、共性、關鍵技術以及敞車、棚車、平車等多種國家鐵路貨運主力車型技術主導企業(yè)。齊車集團擁有全行業(yè)唯一的國家重載快捷鐵路貨車工程技術研究中心，擁有以鐵路貨車整機疲勞與振動試驗臺為代表的9大功能試驗研究基地，搭建起整車、系統(tǒng)、關鍵部件三級技術平臺，形成了協(xié)同仿真理論研究能力。齊車集團主導推動的中國鐵路貨車三次大規(guī)模升級換代，開啟了中國鐵路貨運重載新時代。近年來，國內市場采購的大部分鐵路貨車車型均由齊車集團所屬企業(yè)主導，企業(yè)創(chuàng)新能力位居世界行業(yè)前列。

治理主體作用彰顯，業(yè)務發(fā)展再創(chuàng)新高。齊車集團在落實“三重一大”決策制度后，各治理主體作用高效發(fā)揮，業(yè)務發(fā)展不斷取得新突破。一是主營業(yè)務發(fā)展穩(wěn)居榜首。鐵路貨車市場占有方面，齊車集團占國內新造貨車的市場份額達40%，占廠修貨車市場份額的43%左右。在國際市場上，齊車集團所屬企業(yè)通過了全球四大標準體系（AAR、EN/TSI、GOST、GB/TB）認證，出口范圍已經拓展到63個國家和地區(qū)，累計出口整機產品55 000多輛，占行業(yè)國家間出口總量的50%左右。二是多元業(yè)務發(fā)展再創(chuàng)新紀錄。齊車集團的風電設備、環(huán)保水務、特種集裝箱、列車空調、智能機械、鐵路起重機、城軌地鐵、新能源汽車、電商平臺、環(huán)保新材料等產業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，特種集裝箱迅速發(fā)展，罐箱業(yè)務進入了全球前四，電商平臺業(yè)務拓展連續(xù)翻番。

客觀地講，在“三重一大”決策制度實施過程中，齊車集團也發(fā)現(xiàn)部分子企業(yè)還存在一些明顯不足，從而影響了“三重一大”決策制度作用的有效發(fā)揮。比如有的子企業(yè)制度“不適”、實施“不實”，雖根據(jù)自身實際制定了“三重一大”決策制度，但具體事項界定不夠科學準確，制度表述不清晰，總經理工作規(guī)則、董事會議事規(guī)則中規(guī)定的人事任免與黨委會的制度要求存在一定差異，與黨管干部在企業(yè)的實現(xiàn)方式制度結合不夠協(xié)調深入，企業(yè)界定的大額資金標準與實際工作中資金使用額度差距過大;有的子企業(yè)職責邊界不清，黨委會、董事會、總經理辦公會“三會”成員重合度較高，總經理辦公會作用發(fā)揮不充分，董事會過度介入公司經營日常工作，不符合董事會“定戰(zhàn)略、做決策、防風險”的要求。這些不足，都需要齊車集團繼續(xù)深入落實“三重一大”決策制度，邊落實邊改進，從而讓“三重一大”決策制度真正成為助推企業(yè)高質量發(fā)展的強大動力。

（作者付強系中車齊車集團有限公司黨委、董事會辦公室主任;作者宋寔系哈爾濱恩來投資咨詢有限公司顧問）