高速公路企業多元化發展現狀

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內在動因

高速公路企業承擔著高速公路建設的重要任務，企業的控股股東一般為省級交通集團，掛靠國資委，國有股權占比較大。在深入國企改革的大背景下，高速公路企業迫切需要通過轉型升級來實現快速發展。過去，高速公路投融資、建設和運營管理是企業營收的主要來源，然而，隨著高速公路建設進程逐漸放緩，單一的營收結構對于高速公路企業經營的穩定性構成了很大威脅。為增加融資渠道與方式,增強自身的“造血”能力，絕大多數省級高速公路運營企業走上了多元化的發展之路。

發展利好

近年來，多元化所帶來的經營成效逐步提升、營收占比日益走高。

如：黑龍江省交通投資集團有限公司（以下簡稱“龍江交投集團”）布局了大交通、礦產土地資源開發、產業鏈金融和新產業培育三大產業集群，“鐵、公、機、水、礦、物、貿、產、城、融”十大核心業務體系不斷茁壯成長。業務領域涵蓋鐵路投資建設、公路投建管營、通航網絡化組織、航電樞紐投建營、礦產資源開發、物流體系建設、雙循環物貿服務、新交通產業體系、城市基礎設施建設、產業投融資（基金）等領域。

“十三五”期間，龍江交投集團業務板塊高效運行，營業收入、資產總額、利潤總額、凈資產、凈利潤再創新高，充分釋放了國有資本投資公司效能，取得了經濟效益和社會效益“雙豐收”。截至2020年底，龍江交投集團資產總額達2466億元，凈資產達1189億元。2019年至2020年期間，龍江交投集團三大產業集群的資產、收入、利潤規模及占比詳見表1。

表1 龍江交投集團三大產業集群資產、收入、利潤規模及占比（單位：億元）

再如，江西省交通投資集團有限責任公司（以下簡稱“江西交投集團”），除基礎設施投資建設與運營主業以外，還發展了工程建設、金融投資、路域資源開發等產業板塊。截至2020年，其通行費收入在營業收入中的占比已從2016年的79.45%下降到45.66%，集團營收結構由單一的高速公路收費向多元化的營收結構轉變，詳見表2。

表2 “十三五”期間江西交投集團各業務營收占比情況

其他高速公路運營企業在“十三五”期間也通過多元化發展，收獲了不少利好。

山西交通控股集團有限公司（以下簡稱“山西交控集團”）依托高速公路主業優勢，大力發展交通產業金融、勘察設計、工程施工、工程監理、環保咨詢與工程、服務區經營等多元業務。截至2020年末，多元化業務的營收比重已達到61.26%，與2018年同期相比增長了16.88%。隨著多元化布局成效逐漸顯現，集團多元化業務營收貢獻率也在不斷提高。

重慶高速公路集團有限公司（以下簡稱“重慶高速集團”）深挖路域資源，謀求多元化發展，產業收入累計完成244億元，涵蓋了油品貿易、大宗物資、安全產業、航電、服務區經營及職工培訓等領域，產業板塊支撐作用日益凸顯，形成了水陸并進的良好發展格局。重慶高速集團“十三五”期間產業收入年均增長103%，占比從“十二五”末的10%增長到65%，業務涵蓋建筑施工、成品油經營、大宗貿易、服務區經濟、砂石材料、航電、機電、培訓等30余類。

湖南省高速公路集團有限公司（以下簡稱“湖南高速集團”）聚焦高速公路路域資源開發，基本形成了以高速公路投資建設運營為核心，服務區、廣告文旅、工程實業、物流商貿、數字科技、資產經營服務六大路域產業和金融服務為支撐的產業經營格局。2018年1月至2021年6月，其產業經營收入達85.31億元，實現扭虧為盈，經營狀況逐步向好。

河南交通投資集團有限公司（以下簡稱“河南交投集團”）目前已形成以高速公路投資建設、運營管理為主導，建筑施工、交通物流、道路養護、監理咨詢、試驗檢測、房地產、金融投資等為補充的“一主多輔”業務布局，重點發展高速公路、金融、海外、物流四大業務板塊。

面臨阻力

受限于多方因素，高速公路企業在多元化的探索過程中遭遇了不少阻力。

高速公路是國家的公益性基礎設施，國家作為高速公路的所有者，其本質屬性決定其具有強烈的公共服務職能。即使是企業投資的高速公路，其本質也是在政府監管下進行的特許經營。鑒于高速公路兼具公益性與盈利性的雙重屬性，在探索多元化發展的過程中，如何兼顧高速公路投資者、使用者和政府三方的利益,平衡公益性與市場性之間的關系，厘清各自的責、權、利歸屬，實現互利共贏，成為高速公路企業多元化發展的一個難點。

此外，由于高速公路建設的特殊性，以及因政策缺位等因素導致的歷史遺留問題，使得高速公路用地確權阻力重重。根據我國《土地管理法》第五十四條的規定，高速公路作為“城市基礎設施用地和公益事業用地”，其用地通常靠劃撥而來，服務區和加油站作為高速公路必不可少的配套設施，往往會隨高速公路主線同期建設、同步使用。但根據《土地管理法》的規定，經營性用地不得依靠劃撥，只能采用招標、拍賣和掛牌的方式出讓。有些地方性法律明確規定，經營性用地需要以公開出讓的方式供地，這種土地性質的差異增加了高速公路不動產登記的困難，而差異化的登記方式導致高速公路主線與服務區等經營性用地分屬于不同主體，在權屬調查、宗地劃分和權利設置等方面加大了難度，不利于高速公路資產的統一和多元化經營。

措施建議

通過上述分析可以看出，多元化運營已經成為高速公路企業發展的主要趨勢。省級高速公路運營企業作為省管國有骨干企業，使命責任重大。

無論是構建新發展格局、推動經濟高質量發展，還是化解外部風險挑戰、打造國際合作和競爭新優勢，都對國有企業發揮戰略支撐作用提出了全新的要求。因此，高速公路企業對于經營方向的選擇就顯得至關重要，需要各省級高速公路企業根據所處的宏觀環境、企業定位和自身發展情況慎重抉擇。此處，有兩點建議供高速公路企業參考。

審時度勢 勾勒藍圖

謀大事必先觀大勢，高速公路運營企業要在對“形”與“勢”的審視中把握“變局”，在“?！迸c“機”的轉化中謀劃“大局”，在危機中育先機，于變局中開新局，在宏觀環境長期向好中不斷堅定發展信心。

高速公路運營企業要在對“形”與“勢”的審視中把握“變局” 朱讓寧 攝

隨著相關配套政策的持續推進，我國宏觀經濟仍將持續穩定回升。國家將進一步加大基礎設施領域補短板力度，持續釋放內需潛能，逐步實施國家、區域重大戰略保障政策，這些都有利于高速公路主業穩健發展。當前，穩健的貨幣政策更加靈活適度，保持流動性合理充裕，有利于高速公路企業獲得較為寬松的投融資環境。

立足主業 謀求發展

各省級高速公路運營主體要聚焦“經營高速公路產品”主業，在深化高速公路規劃設計、建設管理、運營服務、道路養護、服務區經營等業務的基礎上，積極向上下游衍生業務拓展，不斷鞏固區域優勢地位；著力在產品與服務創新、規模與深度上下功夫，突破業務的局限性；以客戶為中心，不斷豐富產業鏈的長度和厚度，著力關注新基建、鄉村振興等重點領域。