后土地流轉(zhuǎn)時(shí)代鄒平市脫地農(nóng)民增收問題調(diào)查分析

伏 卉

（鄒平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東鄒平 256200）

山東省鄒平市堅(jiān)持以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，逐步探索出了“規(guī)模化生產(chǎn)、智慧化管理、社會(huì)化服務(wù)、融合化發(fā)展”的鄒平路徑、鄒平模式，土地流轉(zhuǎn)激活了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有力地推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。為提高脫地農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量、增加家庭收入，針對(duì)脫地農(nóng)村勞動(dòng)力土地托管前后收入對(duì)比、就業(yè)去向，以及影響他們就業(yè)的關(guān)鍵人力資本因素、社會(huì)因素及社會(huì)環(huán)境因素等進(jìn)行調(diào)查。

1 土地流轉(zhuǎn)基本情況

山東省濱州市鄒平市堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下3 種特征。

1.1 土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)?；?/h3>

鄒平市耕地面積6.34 萬(wàn)hm2，其中家庭承包經(jīng)營(yíng)面積6.34 萬(wàn)hm2，家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)15.64 萬(wàn)戶，適宜流轉(zhuǎn)土地總面積5.21 萬(wàn)hm2。截至2021 年9 月，鄒平市土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到4.40 萬(wàn)hm2，占鄒平市耕地總面積的69.40%；流轉(zhuǎn)出承包地的農(nóng)戶數(shù)1.01 萬(wàn)余戶，占全部家庭承包農(nóng)戶數(shù)的6.46%。其中9 個(gè)鎮(zhèn)街的流轉(zhuǎn)面積突破0.13 萬(wàn)hm2，明集鎮(zhèn)、高新街道、孫鎮(zhèn)、黛溪街道4 個(gè)鎮(zhèn)街基本完成整建制流轉(zhuǎn)，鄒平市161 個(gè)村實(shí)現(xiàn)全村土地整體流轉(zhuǎn)。近5 年鄒平市土地流轉(zhuǎn)面積，如圖1 所示。

圖1 2017—2021 年鄒平市土地流轉(zhuǎn)總面積

1.2 土地流轉(zhuǎn)年限和形式多樣化

土地流轉(zhuǎn)年限主要分為5 年內(nèi)、5～10 年和10～20 年，分別占比15.79%、22.64%和61.57%。流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主，其中轉(zhuǎn)包面積2.92 萬(wàn)hm2，出租面積1.24 萬(wàn)hm2。

1.3 土地流向主體多元化

土地主要流轉(zhuǎn)入種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和龍頭企業(yè)，分別為2.15 萬(wàn)hm2、0.68 萬(wàn)hm2、0.29 萬(wàn)hm2和1.07 萬(wàn)hm2，占比如圖2 所示。

圖2 土地流轉(zhuǎn)去向占比

2 脫地農(nóng)民基本情況

隨機(jī)選擇鄒平市16 個(gè)鎮(zhèn)街的210 個(gè)樣本戶進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，基于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的國(guó)家政策文件和實(shí)地調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合脫地農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)、流轉(zhuǎn)后的就業(yè)方向等，分析出土地流轉(zhuǎn)后脫地農(nóng)民基本情況。

2.1 綜合分析

2.1.1 年齡結(jié)構(gòu)

210 個(gè)樣本戶中，男性占大多數(shù)，約85%，女性占比約15%。210 個(gè)樣本戶年齡結(jié)構(gòu)如圖3 所示，其中年齡在40～50（含）歲的有29 人，50～60（含）歲的有48 人，60～65（含）歲的有51 人，65～70（含）歲的有34 人，70 歲以上的有48 人。結(jié)合鎮(zhèn)街報(bào)送數(shù)據(jù)和面對(duì)面調(diào)研結(jié)果，脫地農(nóng)村勞動(dòng)力年齡段主要集中在50～65 歲，有99 人，占比47.14%。

圖3 210 個(gè)樣本戶年齡結(jié)構(gòu)

2.1.2 就業(yè)狀況

1）創(chuàng)業(yè)型。有技術(shù)、有手藝、有能力的人成立自己的公司或成為一名個(gè)體工商戶。2）就業(yè)型。通過勞動(dòng)力市場(chǎng)或企業(yè)招工的方式進(jìn)入企業(yè)，從事勞動(dòng)強(qiáng)度大的行業(yè)，少部分從事技工行業(yè)。3）勞務(wù)市場(chǎng)散工。年齡較大、學(xué)歷低、缺少專業(yè)技能的脫地農(nóng)民，主要在鎮(zhèn)村周邊私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事散工、零工。

210 個(gè)樣本戶中，進(jìn)廠長(zhǎng)期工（1 年以上）有74 人，占35.24%；短期工116 人，占55.24%；個(gè)體經(jīng)營(yíng)（涉農(nóng)）的有10 人，占4.76%；個(gè)體經(jīng)營(yíng)（非農(nóng)類）有10 人，占4.76%。結(jié)合對(duì)5 個(gè)鎮(zhèn)街10 個(gè)典型村的面對(duì)面調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期工主要是59 歲以下人群，與國(guó)家政策對(duì)勞動(dòng)力的年齡界定相符。大部分60～70 歲的脫地農(nóng)村勞動(dòng)力仍是進(jìn)廠做散工、零工[1]。脫地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)去向，如圖4 所示。

圖4 脫地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)去向

2.2 收入變化

脫地家庭收入主要是土地經(jīng)營(yíng)收入和工資收入，土地經(jīng)營(yíng)收入包含種植收入和租金收入，如圖5 所示。農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地后，解放家庭勞動(dòng)力，家庭人均收入顯著增加，由9 770 元增加到23 900 元，增長(zhǎng)144.63%。從各項(xiàng)收入來(lái)源看，工資收入增加最為顯著，從8 570 元增加到22 850 元，流轉(zhuǎn)后的工資收入占家庭人均總收入的95.61%，可見脫地農(nóng)民主要收入來(lái)源為工資收入，且隨著工資水平的不斷提高而逐步增加。

圖5 樣本農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)前后收入對(duì)比

脫地農(nóng)村勞動(dòng)力群體主要集中在50～65 歲。土地流轉(zhuǎn)前，脫地農(nóng)民主要從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，閑暇時(shí)靠做臨時(shí)工增加收入，1 年外出臨時(shí)工作時(shí)間有6～8 個(gè)月；土地流轉(zhuǎn)后，脫地農(nóng)民有了“定期存折”。1）轉(zhuǎn)出方獲得土地租金。流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民可以每年每667 m2獲得600～1 200 元收入。2）土地流轉(zhuǎn)后，在外務(wù)工的農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)不再返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，外出打工時(shí)間可保持10 個(gè)月以上，與土地流轉(zhuǎn)前相比增加了2～4 個(gè)月的打工時(shí)間，可增加8 000 元的工資收入。有的家庭土地流轉(zhuǎn)后，可將女性勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，通過進(jìn)廠務(wù)工增加家庭收入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，女性勞動(dòng)力年收入可實(shí)現(xiàn)30 000 元[2]。

3 脫地農(nóng)民增收典型模式

3.1 支部引領(lǐng)合作型

通過黨支部引領(lǐng)發(fā)展村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加村集體收入。例如，明集鎮(zhèn)牛家村在村土地流轉(zhuǎn)后，年輕的脫地農(nóng)民主要到村、鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)打工。此外，鑒于村內(nèi)年齡偏大者無(wú)法到企業(yè)上班，村黨支部于2020 年6 月成立鄒平市明韭蔬菜種植專業(yè)合作社，社員以資金、勞動(dòng)力參股的方式入股，按照參股比例分紅。合作社流轉(zhuǎn)20.67 hm2土地種植韭菜、成立食用菌生產(chǎn)基地，解決了50 余名年齡偏大勞動(dòng)力就業(yè)問題，人均年增收2.5 萬(wàn)元。截至目前，以牛家村為代表的專業(yè)合作社，鄒平市還有35 家。同時(shí)，村黨支部整合村內(nèi)資源，將村內(nèi)集體池塘入股合作社，開發(fā)養(yǎng)殖、垂釣、觀光、采摘及餐飲一體化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，合作社年收入160萬(wàn)元，凈收入90 萬(wàn)元，村民按照參股比例進(jìn)行分紅[3]。

3.2 集體帶動(dòng)增收型

由村集體成立公司，經(jīng)營(yíng)村集體流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)收益最大化。孫鎮(zhèn)蔡家村土地全部流轉(zhuǎn)后，積極探索村集體經(jīng)營(yíng)模式，成立綠機(jī)農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，促進(jìn)農(nóng)民增收，效果顯著。公司采取“村集體+公司+農(nóng)戶”的模式，接收全村超過133 hm2的流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)戶以土地入股，村集體每年保底給予入股農(nóng)戶分紅800 元后，再對(duì)經(jīng)營(yíng)土地所得收益進(jìn)行分配。其中，20%用于村民土地入股分紅，50%用于公司運(yùn)轉(zhuǎn)，20%作為村集體收入，10%留做公益基金[3]。

3.3 企業(yè)盈利分紅型

成立國(guó)有控股公司，在鄒平市范圍內(nèi)與村集體簽訂承包合同并成立種植專業(yè)合作社，形成“保底收益+盈余分紅”的“86211”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。具體為合作社每年保底并優(yōu)先支付農(nóng)民每667 m2土地800 元；年底根據(jù)決算盈利情況，再按照6 ∶2 ∶1 ∶1 的比例在集團(tuán)、農(nóng)戶、村集體、農(nóng)田管理員之間進(jìn)行分配，實(shí)現(xiàn)多方共贏的效果。2019 年，在九戶鎮(zhèn)成家村、道民村2 處試點(diǎn)，流轉(zhuǎn)土地53 hm2，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)40 萬(wàn)元，除去流轉(zhuǎn)費(fèi)用外，實(shí)現(xiàn)村集體增收8 萬(wàn)元。2020 年，2 家合作社分紅49.57 萬(wàn)元、20.80 萬(wàn)元。目前，“86211”模式已在碼頭鎮(zhèn)、焦橋鎮(zhèn)、九戶鎮(zhèn)等地推廣，發(fā)展土地合作社5 個(gè)，流轉(zhuǎn)土地333 hm2，逐步探索小麥良種繁育、糧食烘干和糧食儲(chǔ)存等業(yè)務(wù)，不斷提升土地效益[4]。

4 發(fā)展建議

后土地流轉(zhuǎn)時(shí)代，助力脫地農(nóng)民增收是一個(gè)漸進(jìn)過程，需因地制宜、逐步積累，在保證工資性收入的前提下，可依靠農(nóng)村生產(chǎn)力的自我發(fā)展和外部資源的綜合利用，探索多模式增收路徑。結(jié)合調(diào)研，提出如下3 條建議。

4.1 推動(dòng)黨建領(lǐng)辦合作社

鼓勵(lì)支持以村集體為單位，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)組織，增強(qiáng)村集體自身“造血”功能，增加農(nóng)民收入。如長(zhǎng)山鎮(zhèn)將40 km 干線公路路域環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)項(xiàng)目承包給8 個(gè)村級(jí)合作社負(fù)責(zé)，村均增收7.5 萬(wàn)元。

4.2 開展土地股份制合作

借鑒山東梁鄒農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司經(jīng)驗(yàn)做法，推行“一企幫一村”，鼓勵(lì)、引導(dǎo)專業(yè)公司參與村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)，吸納農(nóng)戶入股，把土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，股權(quán)轉(zhuǎn)換為股金，按土地保底和效益分紅的方式，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)土地“動(dòng)起來(lái)”到村集體“富起來(lái)”的轉(zhuǎn)變。

4.3 充分喚醒“沉睡”資源

土地集中連片流轉(zhuǎn)之后，原有“四荒地”“人情地”等不合理隱形占地及溝渠、道路等公共資源，均收歸村集體統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)包，增加了村集體土地，可通過挖掘盤活村內(nèi)閑散地，將閑置資源轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)，拓寬集體增收渠道，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

脫地農(nóng)民成為農(nóng)村創(chuàng)收增收、加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵，他們的增收致富也關(guān)乎城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的效果。后土地流轉(zhuǎn)時(shí)代脫地農(nóng)民增收是一個(gè)漸進(jìn)過程，需要因地制宜、逐步積累，在保證工資性收入的前提下，可以依靠農(nóng)村生產(chǎn)力的自我發(fā)展和外部資源的綜合利用，探索多模式增收路徑。