西部大開發以來云南省產業結構發展變化及轉型升級研究

黃麗君

（云南財經大學 財政與公共管理學院，云南 昆明 650221）

一、引言

自西部大開發戰略實施以來，在黨中央的堅強領導下西部地區經濟社會發展取得顯著成效。2020年5 月，中共中央、國務院印發了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，對新時代推進西部大開發做出了重要部署，提出到2035 年西部地區基本實現社會主義現代化的目標①中華人民共和國中央人民政府網站.中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局指導意見[EB/OL].[2020-05-17].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-05/17/content_5512456.htm.。為實現該目標，西部各省份亟需奮起直追、趕超進位，而產業轉型升級正是西部地區“超常規”趕超之路的“引擎”。“指導意見”中也明確表示要推動西部地區培育新動能、改造升級傳統動能，形成現代化產業體系，并提出了相應的產業政策[1]。

云南是我國實施西部大開發戰略的重要區域之一，也是我國“一帶一路”建設開放的前沿。同時，云南屬于我國欠發達地區，經濟發展水平相對落后，產業轉型升級難度高，鞏固脫貧成果壓力大、鄉村振興任務艱巨，現代化建設步伐相對緩慢。特別是在“新常態”下，云南經濟也呈現增速放緩的特征。受新冠肺炎疫情影響，2020 年云南省GDP 同比增長4.0%，較2019 年下降4.1 個百分點，較2018年8.9%的同比增速下降4.9 個百分點，同時，2020 年云南省固定資產投資同比增長7.7%，較2019 年下降0.8 個百分點，較2018 年下降3.9 個百分點②數據來源：歷年云南省國民經濟與社會發展統計公報。，可見云南經濟同樣面臨下行壓力。在此背景下，云南省亟需搭乘新時代西部大開發“東風”，充分利用西部大開發已有的發展基礎和政策優勢，積極促進自身產業轉型升級，實現經濟高質量發展[2]。

二、西部大開發以來云南省產業結構發展變化情況

西部大開發以來，云南省三次產業結構從“二三一”模式發展至目前的“三二一”模式，產業結構不斷優化。

（一）三次產業結構變動總體情況

西部大開發以來，云南省三產結構可以分為兩個階段：第一個階段為2000—2013 年，此階段云南省產業結構發展處于“二三一”模式。這個時期，總體來看，云南省的一產占比持續下降，二產占比情況波動相對頻繁，期間有升有降，三產占比整體呈現波動上升的趨勢，三次產業占比從2000 年的22.31∶43.13∶34.7 變動到2013 年的16.17∶42.04∶41.79。第二個階段為2014—2021 年，此階段云南省產業結構發展處于“三二一”模式。這個時期，從占比情況來看，云南省的一產占比繼續下降，二產占比整體也呈現下降的趨勢，三產占比增速明顯，超過二產占比。三次產業占比從2014 年的15.53∶41.22∶43.25變動為2020 年的14.7∶33.8∶51.5，第三產業占比超過50%。

圖1 西部大開發以來云南省三大產業結構變動情況

（二）三次產業內部結構變動情況

1.第一產業內部結構變動情況。自西部大開發戰略實施以來，云南省第一產業內部結構也隨著經濟的發展有所調整（見圖2）。根據第一產業內部四大產業的產值占比計算情況來看，云南省第一產業內部仍然是農業比重最高，其次是畜牧業、林業，最后是漁業。從變化趨勢來看，農業比重從2000 年的61.15%下降至2020 年的49.02%，畜牧業比重從29.59%上升至39.11%，林業占比在2006—2011 年間超過10%，之后逐漸下降至2020 年的7.25%，漁業占比相對穩定，平均在2%左右。

圖2 西部大開發以來云南省第一產業內部結構變動情況

2.第二產業內部結構變動情況。本文將第二產業按慣例分為工業和建筑業，通過計算各自增加值所占比重來考察第二產業內部結構的變動情況。從圖3 可看出，西部大開發以來，云南省工業占比呈現下降的趨勢，而建筑業則呈現相反的發展趨勢。2000—2020 年間，云南省工業平均占比79.45%，較全國平均水平低6.63 個百分點，2020 年云南省工業占比僅為65.86%，遠低于同年全國工業占比81.47%的平均水平。說明云南省工業化進程較為落后，且發展呈下降的勢頭。

圖3 西部大開發以來云南省第二產業內部結構變動情況

3.第三產業內部結構變動情況。通過分別計算三產內部五大行業的增加值占比情況，可看出云南省第三產業內部結構變動情況（見圖4）：云南省第三產業中，批發和零售業占比始終最高，但近年來呈現下降趨勢；交通運輸、倉儲和郵政業所占比重呈下降態勢，但近兩年略有上升；房地產業占比在2013 年前呈下降趨勢，近幾年有所增長，2019 年占比11.69%；而金融業占比在2007 年以前呈下降態勢，之后呈波動上升趨勢；住宿和餐飲業2011 年之后開始呈現下落趨勢，2019 年占比僅4.86%。

圖4 西部大開發以來云南省第三產業內部結構變動情況①因缺乏2020 年的批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產業增加值數據，因此該圖形只展示2000—2019 年云南省三產內部結構變動情況。

三、西部大開發以來云南省產業結構轉型升級測度

西部大開發以來，在三次產業結構不斷優化的基礎上，云南省產業結構合理化與高級化程度也有所提升，越來越向著高度化、服務化及現代化方向發展。

（一）云南省產業結構測度——基于SSM 分析

1.SSM 分析法的基本原理。SSM 分析法也稱偏離—份額分析法（Shift-share Method），多用于分析區域經濟增長貢獻、產業結構貢獻、行業競爭力等，具有較強的綜合性與動態性。SSM 分析法將區域經濟在某一時間段的產業變動分解為份額分量、結構偏離分量和競爭力偏離分量，并以區域所在的整個國家經濟或產業為參照系，動態地評價區域經濟結構、產業結構的優勢和不足，以此發現具有比較優勢的產業部門，從而明確該區域未來產業結構調整的主要方向和基本原則[3]。

2.SSM 分析法的數學模型。SSM 分析法假設區域在經過一段時間t 的發展后，其經濟總量和經濟結構也會產生相應變化。設區域i 在基期的經濟總量（一般用GDP 衡量）為bio，t 期的經濟總量為bit，全國在同一時期的經濟總量分別表示為B0、Bt；進一步，將區域i 劃分為j 個產業部門，以bijo、bijt分別表示基期與t 期區域i 第j 個產業的規模，以Bj0與Bjt分別表示全國同一時期相應產業的規模。用rij表示區域i 第j 個產業部門在t 時間段的變化率，表示如下：

令全國j 產業在t 時間段的變化率為Rj，則：

基于全國各產業部門所占的比重，將區域i 各產業規模標準化得：

將區域i 第j 產業在t 時段內的增長量表示為Gij，并將其分解為份額分量Nij，結構偏離分量Pij，區域競爭力偏離分量Dij，三個分量公式表達為：

相應的，區域i 總的經濟增量Gi也可以分解為三大分量Ni、Pi、Di，用公式表達如下：

將區域i 相對于全國的相對增長率設為L，公式為：

相對增長率又可進一步分解為兩個部分：結構效果指數與競爭力指數，分別以W 和U 來表示。分解過程如下：

從以上推導過程可知：相對增長率L 大于1 表明區域增長快于全國；結構偏離分量Pi越大，結構偏離指數W 大于1 則表明該區域產業結構良好，對經濟的貢獻力度較大；若競爭力偏離分量Di越大，競爭力指數U 大于1，則該區域產業競爭力較強，具有較大的增長優勢。

3.基于SSM 法的云南省產業結構測度與分析。SSM 分析法的計算基期一般為5 年或10 年，因而考慮將云南省自2000 年以來的產業結構演進過程分為間隔為5 年的4 個階段，以全國為參照系將各年份的數據帶入偏離—份額分析模型，計算結果如表1、表2 所示。

表1 西部大開發以來云南省不同時段偏離—份額分析

表2 西部大開發以來云南省不同時段L、W、U 值

基于表1 分析如下：從份額分量來看，西部大開發以來，云南省三次產業的份額分量均為正值，意味著三次產業隨著時間的推移均保持了持續的增長態勢，且增長維持在較高水平。分時間段來看，在第一階段，云南省三次產業份額分量的排序為：第二產業、第三產業、第一產業，表明在第一階段，第二產業對經濟拉動貢獻最大，第一產業對經濟拉動貢獻較小。第二、三、四階段，云南省三次產業份額分量排序均為：第三產業、第二產業、第一產業，表明在此階段，云南省第三產業發展迅速，對經濟增長的貢獻超過第二產業，成為經濟增長的主要拉動力量。從結構偏離分量來看，云南省第一產業在不同階段的結構偏離分量都是正值，表明西部大開發以來云南省第一產業結構相對合理，具有一定的優勢；而第二、第三產業的結構偏離分量都是負值，表明很長一段時間云南省第二、三產業結構調整緩慢，結構較不合理，阻礙了經濟的發展。從競爭力偏離分量來看，第一階段云南省第一產業競爭力偏離分量為負，而后三個階段均為正，表明第一產業雖然一開始較全國比，競爭力較弱，但慢慢競爭力變強，有一定的競爭優勢；第二、第三產業則在第一、二階段競爭力為負，第三、第四階段為正，說明云南省第二、三產業雖然競爭力提升較晚，仍在逐漸提升。

基于表2 從云南省三次產業總體情況來看，在四階段云南省相對增長量L 均大于1，表明西部大開發以來云南省的產業總體發展速度快于全國的平均水平，但近兩個階段增速有所放緩。從結構效果指數W 來看，四階段結構效果指數大于1，表明2000—2019 年間，云南省產業結構優勢不錯，擁有的朝陽產業較多，但同時也可看出，結構優勢處于下滑狀態，需要繼續優化調整。從競爭力效果指數U來看，一、二階段云南省競爭力效果指數小于1，表明云南省產業競爭力不夠強，三、四階段處于大于1狀態，表明云南省三次產業總的增長勢頭在慢慢擴大，競爭力也在逐步增強。

（二）云南省產業結構合理化與高級化測度

1.產業結構合理化與高級化指標選擇。產業結構合理化指的是在經濟發展過程中各產業之間，產業內各行業之間所占比例的合理程度，用以分析各產業實現生產要素合理配置，結構協調化發展情況[4]。本文擬采用泰爾指數（TL）來評價云南省產業結構合理化程度，具體公式為：

其中，i 表示具體產業，n 表示產業部門數，Y 表示地區間總產值，L 表示就業人員數，Yi表示第i 產業的經濟總產出，Li表示第i 產業中的就業人員數。當TL=0 時表示整個社會實現了資源的優化配置，各產業都能夠協調穩定發展，經濟發展達到了均衡狀態，產業結構十分合理。TL 值越大，說明產業結構就越不合理，供求偏差較大。

產業結構高級化指的是建立和實現高效益的產業結構，并實現逐漸服務化的過程[5]。從經濟發展水平來看，服務業等第三產業是最具有帶動效果，更能體現高技術化、高集約化及高附加值的產業[6]，本文采用的產業結構高級化度量指標TS 值用的是第三產業與第二產業之間的比重來權衡的，具體公式為：

其中，Y3表示的是第三產業生產總值，Y2表示的是第二產業生產總值。

2.云南省產業結構合理化與高級化測度及演變過程。利用上述衡量產業結構合理化及高級化的計算指標可以計算西部大開發以來云南省具體的TL和TS 值，如表3 所示。而圖5 則展示了2000—2019年云南省產業結構合理化和高級化的變動過程①因目前僅能收集到2020 年云南省統計年鑒數據，故合理化與高級化分析年限范圍為2000—2019 年。。

表3 西部大開發以來云南省產業合理化與高級化指標

從圖5 可看出，西部大開發以來，云南省TL 值呈現下降趨勢，從2000 年的1.102 下降至2019 年的0.841，表明云南省產業往合理化的方向前進。TS 值變動趨勢整體看來呈現波動上升的過程，表明云南省產業結構越來越高度化、服務化及現代化了。具體來說，云南省TS 值從2000 年0.801 上升到2019 年的1.535，特別是2010 年以后，上升速度較快，產業結構不斷優化。

圖5 西部大開發以來云南省產業合理化與高級化演變情況

四、西部大開發20 年云南省產業轉型升級經驗及未來發展方向

從以上的產業結構分析可看出，云南省產業在西部大開發的20 年里取得了較快的發展，結構也在不斷地優化，特別是三次產業比重漸趨合理、高級。這個過程中，有不少好的經驗值得在新一輪西部大開發中發揚光大，繼續指引未來云南省產業轉型升級的發展方向。

（一）西部大開發20 年云南省產業轉型升級經驗

1.高屋建瓴，政策指引。西部大開發以來，云南省政府積極部署全省產業結構，出臺了諸多促進產業轉型升級政策，既有通過加快產業整體轉型升級實現高質量發展的意見，也有分行業和領域的轉型升級指導建議，如2014 年發布關于加快工業轉型升級的意見，2015 年發布推動產業園區轉型升級的意見，2020 年為應對疫情出臺18 條措施支持文旅產業轉型升級等。近年來，更是主動審視短板，發掘優勢，推動產業向開放型、創新型和綠色化、信息化、高端化方向轉型發展的“兩型三化”，先后提出“八大重點產業”①云南省八大重點產業指的是生物醫藥和大健康、旅游文化、電子信息、現代物流、高原特色現代農業、新材料、先進裝備制造、食品與消費品制造。和“三張牌”②“三張牌”指的是全力打造世界一流“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”。的產業轉型升級思路，構建起“傳統產業+支柱產業+新興產業”迭代產業體系。

2.打好基礎，筑巢引鳳。一是強調基礎設施建設帶來的投資動力。云南省在西部大開發戰略基礎上，主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，以綜合交通、能源、水利、信息、物流等“五網”建設為重點，致力構建高效聯通的現代基礎設施網絡體系。二是著力加快新型基礎設施的建設，支撐產業網絡化、數字化、智能化的轉型升級，提出“云上云”“數字云南”行動計劃，“一部手機游云南”“一部手機辦事通”“一部手機云品薈”等項目也建成運營。三是重視營商環境的建設，推出政府服務“六張清單”行動、“放管服”改革、“六個一”等十大行動③新華社.云南推出十項行動提升營商環境[EB/OL].[2019-04-19].http://www.gov.cn/xinwen/2019-04/19/content_5384559.htm.，致力提高辦事效率、優化投資環境，從而為云南省產業結構轉型升級把薪助火[7]。

3.創新驅動，提質增效。一是不斷加大研發投入力度。2019 年云南省規模以上工業企業R&D 經費支出129.8 億元，同比增長21.3%，近10 年來，云南省的R&D 經費支出平均增幅超20%④數據來源：根據中經網統計數據庫相關數據計算得來。。二是努力促進科技成果的轉化。目前云南省已組建各重點產業發展基金，建設了一批科技成果轉化平臺，探索“科研、中試、產業三位一體”的全鏈條發展模式，近十年來，云南省技術合同成交額平均增幅達37.3%，2019 年云南省技術合同成交額為82.7 億元④數據來源：根據中經網統計數據庫相關數據計算得來。。三是注重培育科技創新人才。如繪制高層次全球領軍人才地圖，推進“科技入滇”工程，以“千人計劃”“萬人計劃”為抓手，暢通產業發展與全球頂尖產業人才（團隊）的對接渠道，打造高端人才集聚高地。

（二）新一輪西部大開發下云南省產業轉型升級方向

新一輪西部大開發本質上強調的仍是西部地區的協調、效率、可持續與高質量發展，這對于云南省經濟發展來說既蘊含著新的重要機遇，同時也是必須面對的挑戰。主動融入、參與新一輪西部大開發，對以產業結構升級為支撐，轉變經濟發展方式、提高經濟增長質效等方面提出了更高的要求。需得在西部大開發的經驗指導下，審視新形勢，調整產業優化發展方向[8]。

1.整體規劃，協調發展。新一輪西部大開發下，云南省產業發展應按照區域協調發展理念謀劃產業布局，整體規劃，構建高質量發展的產業轉型升級體系。一是構建迭代產業體系，實現傳統產業提升和新興產業培育的結合，提升“八大重點產業”和世界一流“三張牌”在新發展格局中的融合度、嵌入度。二是以滇中新區為引領，各類國家級、省級、州市級自貿區、工業園區、產業園區、開發園區等為支撐，不斷優化空間布局，推動各類業態集聚、融合。三是大力促進“三新經濟”發展，充分利用數據等新生產要素，拓展應用場景，打造經濟持續發展新動能[9]。

2.發掘優勢，特色發展。新一輪西部大開發下，云南省產業結構轉型升級應立足本省實際，根據資源稟賦、產業基礎、交通區位、環境容量等基本條件，突出比較優勢，與其他的西部省份錯位發展。準確定位自身發展重點，強化區域內產業鏈的分工配合，形成全過程相互配合順暢轉動、各環節協同加速齊步走的良好發展態勢。

3.數字智能，創新發展。新一輪西部大開發下，云南省產業轉型升級應重點關注全球科技革命和產業變革發展機遇，圍繞供給側結構性改革，聚焦高質量發展，堅持自主創新，以數字產業化、產業數字化為重點，實施以數字智能化為引領的創新驅動產業轉型升級戰略，積極推動大數據、云計算、區塊鏈、物聯網、人工智能等技術在產業發展中的應用與融合，特別是推動數字智能為優勢特色產業賦能。

4.生態優先，綠色發展。新一輪西部大開發下，以效率、和諧、持續為目標的綠色發展是云南省產業轉型升級的重要趨勢。要在新發展理念的指引下，從長遠利益出發，把生態環境保護放到更加重要的位置上，堅持調整經濟結構和能源結構，培育壯大節能環保產業，構建節能環保技術全鏈條體系，推動清潔生產產業、清潔能源產業，實現從源頭到末端的全過程污染減排，構建綠色產業結構體系和綠色生產生活方式。

5.擴大開放，合作發展。新一輪西部大開發下，云南省產業轉型升級還需堅持對內對外開放，積極融入新發展格局，參與國際國內產業分工，發揮好聯通國內外市場和資源的地緣區位優勢，對接省外先進生產力，促進開放合作，縮小區域發展差距，培育參與國際國內競爭與合作的產業優勢，努力將云南省打造成為“一帶一路”上重要的特色產業基地。