“雙減”背景下，我們要改變什么

韋永明

一、中央文件

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。8月30日，教育部召開新聞發布會介紹了中央減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔《意見》明確要求，加強“雙減”督導，“雙減”督導被列為2021年教育督導工作“一號工程”。“雙減”政策的落地實施，改變了中國基礎教育的格局，也改變了萬千學生、老師和家長的生活。（這是一項政治任務）

其實“雙減”政策提出并不稀奇，這是所謂素質教育政策的加強針，而就像南寧師范大學教授王文蓉所說的“雙減”于1955年之前就提出了。而所謂素質教育早在1982年之時就應運而生，但效果并不如意，應試教育根深蒂固搶占了素質教育市場，素質教育只是理論上的代名詞，這對于國家培育德、智、體、美、勞全面發展的社會主義建設者與接班人，堅持“立德樹人”的教育方針相背離。

二、“雙減”定義及政策要求

（一）定義：雙減指“有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔”。強化學校教育主陣地作用，構建教育良好生態，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發展、健康成長。

（二）作業要求

1、關于作業管理機制：合理調控作業結構，確保難度不超國家課標。嚴禁給家長布置或變相布置作業，嚴禁要求家長檢查、批改作業。

2、關于對作業時間的量化要求：小學一、二年級不布置書面作業;小學三至六年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘。

3、關于作業質量的要求：堅決克服機械、無效作業，杜絕重復性、懲罰性作業。

4、關于作業指導：教師要指導小學生在校內基本完成書面作業，初中生在校內完成大部分書面作業。不得要求學生自批自改作業。

（三）培訓機構的要求

1、不再審批新的學科類機構（義務教育階段），現有機構全部改為“非盈利性”;

2、嚴禁機構資本化運作，未來可能的操作禁止，現有的清理整治;

3、不許超前教學、嚴禁境外課程、不許“音體美”機構擦邊球教“語數外”;

4、學科類課程時間，不許安排在節假日、休息日、寒暑假;

5、線上課程：每節課不超過30分鐘，不許安排在晚上9點以后。

三、“雙減”實施的歷史背景

（一）解決教育突出問題的需要

1、學生課業負擔太重問題

“雙減”之前各階段學校過重的作業負擔、學校頻繁的考試及“唯分數論”傾向折磨，如周考、月考、期中考、學期考、畢業考、會考、升學考，一連考幾個學科。連小學的兒童都要受著雙重夾攻，一日間由老師督課，晚上由家長督課，周末又轉戰培訓機構參加各種科目培訓學習，學生童樂無從談起，為的都是準備趕考，拼命趕考，這都是跟風起舞，還有多少時間去接受大自然和大社會的寶貴知識呢？

案例一：11月23日，深圳龍崗區一名12歲初一學生墜樓身亡，其父親表示，除卻他和家人自身的原因外，他認為過重的作業負擔、學校頻繁的考試及“唯分數論”、對孩子心理輔導流于形式都是導致這一悲劇的原因。

案例二：某校學生課外輔導達十幾項，在家長壓制下，導致厭學，成績直線下降，最后不愿意上學。

2、家庭經濟負擔引起的問題

“雙減”政策之前，父母為了讓孩子上好學校，花巨資買學區房，上培訓班。家長經濟和精力負擔過重，嚴重對沖了教育改革發展成果。同時，因經濟問題父母意見分歧過大，造成家庭分裂等等現象。

案例三：某家庭從農村進城打拼，父親在外拼命找錢買房，并送孩子就讀市區某中學，并跟風把孩子送進培訓班，母親在家享受生活，性格虛榮心過強，因父親工作變故，變賣房產還債，租房居住，因計劃取消孩子培訓班學習意見不一，鬧成離婚……

案例四：某中學學生因家庭經濟問題，父母教育觀念意見不一，造成該生無心學習，轉換四所學校后，因家庭父母矛盾激化，影響學生情緒，在校無心學習，最后因經常違規玩手機被開除。

3、短視化問題

教育的目標應該是培養能適應社會，與社會和諧共處，有一技之長在社會中生存，能為社會做出一定貢獻的人，這應該是教育工作者應該堅持追求的終結長遠目標。一個成熟的教育管理體系，無論是哪一個層面，大到國家，小到一個家庭，只有把這一個目標的實現作為工作的出發點，教育才不會偏離航向，始終向著目標進發，教育才能取得真正的成熟。（無視孩子具體情況，揠苗助長）有些家長就是完全不顧孩子的想法，給孩子安排了大量的培訓班，結果導致孩子承受不了如此大的培訓壓力以及父母、輔導老師施加的心理壓力，最終心理出了問題，厭學情緒更加嚴重，甚至做出過激的行為。

4、功利性問題

（1）培訓機構暴力行為。在專業機構調研中發現，許多城市高中階段家長對孩子的輔導培訓投入動輒數十萬元。有的輔導機構老師一個假期就可以賺到上百萬元，部分培訓機構因此走上了商業化獲利之路。這種背景下，教育的競爭變成了一種資本的競爭，不僅加重了孩子的學習負擔，還加重家庭的經濟負擔，更重要的是影響了教育的公平公正。由于校外福利的利誘導致了在校骨干教師，優秀教師外流，造成學校人才的流失而損失嚴重。

由于當前校外培訓機構辦學過熱，超前超標培訓問題尚未根本解決，一些校外培訓項目收費居高，資本過度涌入存在較大風險隱患，培訓機構“退費難”“卷錢跑路”等違法違規行為時有發生。這些問題導致學生作業和校外培訓負擔過重，家長經濟和精力負擔過重，嚴重對沖了教育改革發展成果，社會反響強烈。

（2）學校績效功利影響。教師為了績效豐厚，為了提高教學質量，通過題海戰術，機械重復，死記硬背，占用非學科類課堂等等形式，大量增加學生作業負擔，造成學生厭學等等現象。

案例五：某教師因為了提高成績，經常下課補課，放學后大面積長時間補課，導致家長意見過大，學生也從此討厭該教師，上課積極性不高，造成所教班級成績均不理想。

5、教育不公平問題

“雙減”政策之前，父母為了讓孩子上好學校，花巨資買學區房，上培訓班，而普通家庭沒有足夠的資金上好學校，這就導致了兩極分化，阻礙了普通家庭的正常教育通道。同時，當校外補課受到嚴格限制之后，那些從未參加過校外補課的孩子們就能具備更大的優勢，從而增進教育公平，讓升學考試更容易選拔出那些天賦出眾、高度自律、擁有良好的學習習慣的學生。

“雙減政策”的出臺，將把學生分成兩類，一類進入大學，另一類進入職業教學學校。以前，只有考上大學才可能在將來謀到一份相對好的工作，以后，不需要考大學也能有一份的可謀生的工作。社會如此之大，各行各業都需要“螺絲釘”，國家不需要太多尖端人才，卻需要更多的工人式人才，只有各行各業的從業人員相對均衡，國家的社會發展才能達到總體上的相對穩定。

四、“雙減”后我們需要改變什么？

（一）教師教育觀念改變

1、樹立立德樹人的科學理念

“雙減”政策下，學校育人主體地位更為彰顯，教師要做到以德為先，秉持教育對人的個性和差異性的尊重，讓立德樹人基于人、圍繞人、指向人。

（1）教師需定期深入家訪，指導家長做好家庭教育，實現更好的“家校共育”;

（2）堅持以學生為中心，加強師生交流，以德育為先，狠抓學生思想修養，端正學習態度，幫助樹立正確的人生觀，做到五育并舉開展教育活動，才能對學生的健康成長具有更為深刻和重要的影響。

2、提高教育教學質量的實際行動

（1）精準備課研究。研究課程標準、研究教材、研究作業，形成良性循環。在不增課時、不加難度、不趕進度的前提下，向40分鐘課堂要質量;

（2）落實實效教研。重視集體教研，集眾人智慧，解決教育教學中的疑難雜癥問題。實行差異化教學和個性化指導，力推“分層分類”的“精準作業”，在達到國家規定的義務教育學業質量標準要求的前提下，不留重復性作業、機械化作業，突出學生作業的“選擇性”“興趣性”“思維發展性”。

（3）結合孩子的長處培養。我們老師總認為學生主科成績好才是好學生，對于學校開展相關的課外社團活動從不看好，總利用各種渠道（如通過家長訴說）拒絕參加等等。

以往眾多家長們都將讀書考好大學定為孩子們的奮斗目標，似乎認為這是孩子將來的唯一道路。于是即便是發現孩子具備某方面的長處，也沒有將其放在心上，甚至將這方面的能力扼殺在搖籃中。比如有的孩子動手操作能力強，喜歡拆卸安裝各種玩具、電器，但是對學習沒有一絲興趣。遇到這種情況家長們大都會選擇把孩子罵一頓，說孩子不務正業，玩物喪志。最終強行要求孩子學習。結果孩子的文化成績也很差，長處也被扼殺在搖籃中。

其實，我們常說，360行，行行出狀元。那么為什么家長們從來沒想過讓孩子成為一名技術人員，成為某個行業的技師呢？是孩子不愿意？還是家長們接受不了？

案例六：某學生籃球愛好者，因班主任不允許參加，造成學生上課不聽課，后來在班主任深入了解下，同意其參加學校籃球隊訓練后，課堂紀律明顯好轉，各科成績進步顯著。

3、要有陪學生走長程的良好心態

（1）教育需要的是慢節奏的過程，教師要從本真的陪伴出發，立足學生本身，面向社會與國家，一點一滴，積跬步至千里;

（2）課中，與孩子一起享受學習快樂的過程，個性化、差異化教學，實現課堂提質增效;課后，與孩子、家長加強溝通，關注學生學業成長的同時，也要關注身心成長和人格成長;

（3）課外，做“終身學習”的倡導者，加強師德修養，拓寬視野，更新知識，不斷提高業務能力和教育教學質量，用業務精湛去贏得學生喜愛，不斷豐富教育智慧、提高教學水平，在時代的浪潮里，學會變革，也不忘堅守。

4、改變課堂教學模式和方法

機械化模式，滿堂灌教法將不適應“雙減”要求。“雙減”后，對于教師的業務能力要求更高，要求教師備教材，備問題，備學生，備時間，備作業等等更加精細。在減輕課業負擔、課后培訓之后，要提高教學質量，必須依靠課堂講練結合，提高學生課堂知曉率。試圖通過課后補課的方式來彌補孩子的短板，提升學習成績已不現實。

（二）作業設計需改革

發揮作業診斷、鞏固、學情分析等功能，將作業設計納入教研體系，系統設計符合年齡特點和學習規律、體現素質教育導向的基礎性作業。鼓勵布置分層、彈性和個性化作業，堅決克服機械、無效作業，杜絕重復性、懲罰性作業。

案例七：某學校某老師在“雙減”之后，還布置學生家庭作業抄寫作文10篇等等現象，機械、重復作業還無從改革，極大地影響學生的思維發展。

（三）學校評價制度需要改變

長期以來，教育主管部門、學校大多單純以升學率、學生考試成績高低評價教師的工作成效。教師評價機制如果不能隨之改變，教師行動卻依然如故，絲毫不敢為學生“減負”。

改變教師評價重結果性評價、輕過程性評價的弊端。當前，教師評價只看學生考試成績和升學率，至于成績是如何獲取的，是否存在加重學生課業負擔的行為，則不在評價之列。就中小學教學實際來看，以重復訓練為代表的“勤”依然是提高教育教學質量的主要方式。這樣一來，自覺落實“雙減”政策的教師考核結果勢必會受到影響。

從教師層面來看，若要推動“雙減”落地見效，必須改革教師評價制度，降低教學成績在教師評價中的權重。因此，各級教育主管部門以及學校要建立以評價主體多元化、評價方式多樣化為特征的發展性教師評價機制。

（四）家庭教育觀念的改變

1、減負不是減家長的負擔

想要將孩子培養成才，僅僅依靠學校的教育很難，因此家庭教育也得發揮適當的作用。當補課這條路很難走之后，家長們就得想辦法通過家庭教育培養孩子良好的學習習慣和學習興趣。

2、家長需要更用心地關心孩子的身心健康

傾聽孩子的想法“雙減”政策的實施讓部分家長頭痛，但卻得到了孩子們的大力支持。從根本上來說，很少有孩子會喜歡補課，尤其是占用自己的休息時間、娛樂時間去補課。

3.家長需要合理安排孩子的課余時間，用更多的時間陪伴閱讀。

4.減負并不能解決孩子的出路問題，仍需努力學習。

所以，“雙減”政策實施后，建議家長們結合孩子的長處培養孩子，不要隨大流，不然最終也難以取得較好的成就。

相反，如果能讓孩子去做自己喜歡做的事，能夠將他的長處放大，那么將來，他很有可能會在這一方面取得一定的成績，而這難道不是一種可行的成才方式嗎？

五、“雙減”后將有哪些變化？

（一）孩子家長輕松了：家長下班回到家，孩子完成了書面作業。晚上，一家人可以享受寶貴的親子時光。再也沒有學生作業繁重演變為家長作業了。

（二）校外學科培訓班沒有了，家長不為了參加各種培訓發愁了。

（三）興趣愛好增多了。學校課后服務開設了體育、音樂等眾多社團，滿足學生學習與個性發展需求。通過“雙減”政策的實施，學生們不論是校內的作業總量還是校外的培訓壓力都減輕了不少，能夠更加輕松快樂地學習，讓青少年自由、健康地成長。

（四）學校教育將加強。大膽預測：各地教育部門為了縮小城鄉、區域、學校間教育水平差距。將采取教師輪崗制度，將促進干部教師輪崗交流，推進區域內校長交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗等舉措。這是學校教育提質增效的需要。用更高質量的教育供給滿足學生和家長的需求，應該成為學校“雙減”工作重點。為此，學校應盡力優化教學方式，提升課堂教學質量，探索多樣化的教育教學活動，滿足學生和家長的多元化學習需求。學校內的績效評價制度將改革完善，不再是以學生分數高低來衡量教師的教學質量。

“雙減”不是讓學生遠離學習，虛度光陰，輕視教育，更不是在教育質量上做減法，不是在教育責任上撂挑子。而是對我們教育工作者提出了更高的要求：我們要提高課堂教學效率，更要注重孩子的心理健康教育，培養孩子全面發展。

我認為“雙減”政策可以讓超前教育、過度教育的“列車”停下來，畢竟對在課堂教學中沒有學好的學生給予適當輔導是符合教育規律的，是“因材施教”的表現，如果簡單地“一刀切”就會出現矯枉過正。

六、“雙減”落實的意義

（一）作業負擔、校外培訓負擔減少，學生個性化得到發展;

（二）家庭經濟負擔減少，教庭和睦了;

（三）普通家庭得到了教育的公平待遇;

（四）教師設計作業層次感加強，興趣性作業讓學生愛上學習;

（五）社會問題相應減少;

（六）國家教育方針德智體美勞“五育”教育得到真正落實，利國利民。

……