國企黨支部書記履職能力評價方法淺析

中國移動通信集團江蘇有限公司課題組

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。高度重視并強調(diào)黨支部的地位和作用，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨支部戰(zhàn)斗力強不強，好班子是關鍵、好書記是核心。如何科學評價黨支部書記的履職能力，一直是國有企業(yè)黨建工作的難點與痛點。本文通過深入總結(jié)中國移動通信集團江蘇有限公司（以下簡稱：江蘇公司）基層黨支部書記履職能力評價工作，提煉黨支部書記履職能力模型和評價體系，為國有企業(yè)培養(yǎng)復合型黨支部書記隊伍提供科學借鑒。

把握“五個突出”原則

開展黨支部書記履職能力評價，要以馬克思主義方法論觀點為出發(fā)點，把握工作原則，綜合研究分析。

突出政治標準。構(gòu)建黨支部書記評價模型要牢牢把握正確的政治方向，以黨章為根本遵循，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。

突出融合要求。搭建黨支部書記評價模型要體現(xiàn)思想和行動、黨建和業(yè)務、領導和員工、黨員和群眾、現(xiàn)實和未來融合的工作要求，推動“黨建工作融合發(fā)展年”的各項部署安排得到有效檢驗。

突出引領導向。黨支部書記履職能力模型既是評價標準，也是工作規(guī)范和行為標準，為黨支部書記設立政治底線和行為高線。

突出科學原理。利用已有研究成果和數(shù)據(jù)，加強資源整合和信息共享，堅持定量評價與定性評價相結(jié)合，堅持數(shù)據(jù)的有效性和可及性相平衡，確保黨支部書記履職能力評價可衡量、可操作、有效果。

突出民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是保證廣大黨員政治權(quán)利充分行使的有效手段，是踐行群眾路線的有效途徑。民主監(jiān)督在干部考核、選拔任用中發(fā)揮重要作用，在黨支部書記履職能力評價中應加強運用。

搭建“核心能力”模型

江蘇公司以理論溯源、需求分析、標桿研究、交流座談等綜合手段運用為關鍵點，條分縷析、逐項解構(gòu)黨支部書記核心能力素質(zhì)。

理論溯源。通過回顧文獻，梳理與黨員干部相關的能力素質(zhì)要求。如：習近平總書記對國有企業(yè)領導人員、干部特別是年輕干部提出的要求，以及黨內(nèi)法規(guī)制度對干部提出的要求。

需求分析。站在組織需求和崗位需要的角度，按照黨支部“鏡子”“平臺”“臺階”的功能定位和黨務干部要成為“思想的先行者、行動的帶頭人、實踐的組織者、群眾的鼓動家”的要求，提煉黨支部書記能力素質(zhì)特征。

標桿研究。梳理《基層黨組織書記案例選編（國企版）》《中國移動基層示范黨支部案例集》等，充分借鑒行業(yè)內(nèi)外對黨支部書記的評價方法和評價要素，尤其是管理學中關于領導力的構(gòu)成要素，逐項梳理相關表述和要求。

調(diào)查訪談。分別面向黨員領導干部、黨員群眾、黨支部書記群體開展問卷調(diào)查，在調(diào)查數(shù)據(jù)分析基礎上，對關鍵要素進行歸類、整合、提煉。

專家討論。借鑒DACUM分析法，基于黨支部書記的職責、角色特點和專業(yè)條線，梳理其基本能力要求，再對提出的能力領域進行修改與合并，在頭腦風暴中不斷發(fā)散、拓展關鍵能力要素。

確立“五種力量”維度

江蘇公司把“黨支部書記的能力素質(zhì)要充分體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢蘊含著的實踐力量”作為切入點，提出以“五種力量”作為總結(jié)黨支部書記履職能力的主要維度。

政治把控力：主要指黨支部書記對黨的政治建設的準確理解、把握及執(zhí)行能力，帶頭提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力的能力，不折不扣把黨中央和上級黨組織決策部署落到實處的能力。

領導執(zhí)行力：主要指黨支部書記建強組織和隊伍，敢于斗爭、敢于勝利，帶領黨員群眾攻堅克難、解決實際問題、落實重大任務的能力。

思想引領力：主要指黨支部書記堅定理想信念，運用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，引導黨員群眾明志向、強能力、作貢獻，樹立“為黨工作、為國擔當、為民服務”情懷的能力。

群眾組織力：主要指黨支部書記抓基層、打基礎，堅持群眾路線，調(diào)動一切積極因素，組織團結(jié)隊伍推動事業(yè)發(fā)展的能力。

發(fā)展推動力：主要指黨支部書記推動黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮，實現(xiàn)黨的建設與生產(chǎn)經(jīng)營管理同頻共振、同向聚合的能力。

實施“關鍵行為”評價

江蘇公司將指標設計的科學性和指標數(shù)據(jù)的可獲取性作為發(fā)力點，從評價維度、評價指標、評價方法、評價權(quán)重等方面構(gòu)建黨支部書記能力評價體系。

第一步，工作任務和能力要素分解。對工作任務和能力要素進行分解，形成包含5個維度、22個一級指標、68個二級指標的能力評價指標體系。

第二步，評價要點和評價內(nèi)容設置。根據(jù)評價指標分解評價要點，明確每條指標應該達到的水平標準；根據(jù)評價要點明確評價內(nèi)容，明確通過哪些內(nèi)容來衡量指標實際達到的程度。

第三步，評價方式和操作實踐匹配。緊扣評價內(nèi)容，基于不同的評價指標匹配不同的評價方式，包括查閱資料、無記名測評、面談、訪談等。

第四步，指標權(quán)重和評定等級考量。根據(jù)指標重要性評估，明確考核維度的權(quán)重劃分，再依次設置一級指標、二級指標的權(quán)重。在定量評價時，按照“好（5分）、較好（3分）、一般（1分）、差（0分）”4個等次作出評價，再折算成對應分值。

選用“科學全面”方法

江蘇公司將準確全面地進行能力“刻畫”作為根本點，綜合運用多種手段，深入挖掘黨支部書記能力特點，力求更加科學地評價黨支部書記。

查閱資料。通過查閱黨支部“三會一課”記錄、組織生活會發(fā)言材料、黨建檢查通報等資料，以見微知著的方式印證黨支部書記能力素質(zhì)特點。

匿名測評。發(fā)揮民主監(jiān)督作用，讓黨員群眾發(fā)表意見、作出評價。開發(fā)黨支部書記履職關鍵行為測評表，隨機抽取支部黨員群眾進行無記名打分。C7FF833F-0CC6-4EB8-AF4C-BEF080E3D3C2

BEI測評。借鑒BEI測評工具，在面談過程中了解黨支部書記的工作，從行為中尋找其規(guī)律、習慣和經(jīng)驗特征，以此深度印證、多維比較、精準鑒別其素質(zhì)能力。圍繞黨支部書記工作中的真實案例，從S-情景、T-任務、A-行為、R-結(jié)果進行典型場景化設計，真實再現(xiàn)其過往行為，并對其表現(xiàn)進行評價。

360度訪談。對掌握情況比較全面、擁有“云端視角”的黨委書記、分管領導，引導他們?nèi)嬲劊粚Ρ容^熟悉、業(yè)務往來緊密的“平行視角”的中層干部，引導他們具體談；抽取所在黨支部的支部委員、核心骨干和基層員工（“下屬視角”），鼓勵他們知道什么談什么、看到什么說什么，用素描手法提供最直接信息。

輸出“數(shù)字畫像”評價

江蘇公司將構(gòu)建工作機制、確立運行方式、把控推進節(jié)奏作為突破點，為黨支部書記能力素質(zhì)評價“畫像”。

工作機制“矩陣式”。省公司抓統(tǒng)籌，加強頂層設計與基層實踐互動，多方征求意見，查閱文獻研究成果，制定方案、標準、模板、問卷及測評資料，實施項目管理，加強指導和督促。市公司抓執(zhí)行，分管領導掛帥，抽調(diào)大黨建部門核心骨干組成13個畫像工作組，與省公司密切配合，集體研究討論畫像工作方案、責任分工和工作計劃，推動項目實施，確保畫像結(jié)果客觀、準確、權(quán)威。

試點推廣“兩手抓”。先試點，考慮黨支部書記代表性、多樣性，分地區(qū)、單位和專業(yè)選取了12 位黨支部書記，按照能力要素模型和評價標準，開展畫像試點。再推廣，對試點過程中出現(xiàn)的評價標準操作性不強、爭議較大、無效的評價要點或數(shù)據(jù)無法觸達等問題進行深入分析，優(yōu)化評價標準和方法，進而對能力評價體系進行修正和完善。

畫像實施“三步走”。一是事前“構(gòu)圖”，勾勒出畫像的大體輪廓。調(diào)閱相關材料，了解黨支部書記個人基本情況，重點圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況、貫徹落實重大決策部署情況、履行“一崗雙責”抓黨建和黨風廉政建設情況、推動本單位本部門改革發(fā)展情況、遵守政治紀律政治規(guī)矩情況，摸清黨支部書記的底色。二是事中“修稿”，整體調(diào)整、不斷修正畫像。綜合運用查閱資料、無記名測評、BEI測評、360度訪談等方式，了解黨支部書記政治表現(xiàn)和工作表現(xiàn)，與前期了解的情況進行比對、補充和調(diào)整。三是事后“上色”，去偽存真、分層分類，生成最終畫像?，F(xiàn)場考察結(jié)束后，橫向比較看差距、縱向比較看變化，進一步細化畫像結(jié)果的“刻度”指標；對明顯異常的指標，要深入分析研判，以期對黨支部書記形成更準確、更完整、經(jīng)得起檢驗的評價結(jié)果。

強化“顯性成果”應用

江蘇公司將“一書記一畫像”作為融入黨的建設和改革發(fā)展綜合考量的落腳點，注重實踐操作與實際應用，將評價結(jié)果作為干部培養(yǎng)、評優(yōu)、選用的重要參考。

成果輸出。成果輸出分為個人分析報告、群體分析報告、整體分析報告。個人分析報告通過標簽關鍵詞（主要優(yōu)點2～3條、主要缺點1～2條）的方式，呈現(xiàn)黨支部書記特點及各項能力素質(zhì)在本單位的位次排名情況，再從多方面對黨支部書記進行評價描述，最后提出能力提升建議。群體分析報告在對黨支部書記分層分類基礎上，按照區(qū)縣、市場、綜合和技術(shù)輸出4類群體報告，著重在同一條線內(nèi)比較分析，辨別其能力素質(zhì)在整體隊伍中的層次高低，為干部人崗適配提供對策建議。整體分析報告從組織實施、整體評價、分類分析、存在問題和改進建議5方面進行分析，對本單位黨支部書記隊伍全貌進行呈現(xiàn)，并以此作為研究加強基層黨支部建設舉措的依據(jù)。

結(jié)果運用。結(jié)果運用分為三個方面：一是為優(yōu)化干部培養(yǎng)提供新思路。過去的培訓是任務導向，滿足的是基本需求。有了“五力”模型，結(jié)合評價過程反映出的共性短板問題，可以進一步優(yōu)化培訓內(nèi)容，提升培訓效果。二是為細化干部評優(yōu)提供新依據(jù)。過去黨建考評的“硬約束”不明顯，有了“五力”模型，既考核黨支部工作成效，也考察黨支部書記抓黨建的實際表現(xiàn)。三是為強化干部選用提供新材料。過去關于干部的政治評價，常常千人一面、區(qū)隔度不大?！拔辶Α蹦Ｐ屯怀稣螛藴?，注重考察干部政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力等方面的表現(xiàn)，全方位、立體化、多維度考察干部，其結(jié)果可以作為干部考察的政治評價。

江蘇公司針對黨支部書記群體的能力素質(zhì)，搭建了黨支部書記履職能力模型和評價體系，為企業(yè)培養(yǎng)復合型黨支部書記隊伍提供了科學支撐。下一步，江蘇公司將動態(tài)開展黨支部書記畫像工作，一方面，推動能力提升“螺旋式”，進一步細化評價標準，開發(fā)場景化訪談題庫，優(yōu)化立體化評價方法，對評估前后表現(xiàn)加強比較研究，對評估改善成果跟蹤問效；另一方面，推動測評手段“信息化”，充分運用黨建信息化技術(shù)和優(yōu)勢，為黨支部書記能力素質(zhì)評價注智賦能，即時生成評價結(jié)果，讓能力模型構(gòu)建和測評衡量更加科學合理、便捷有效。

（課題組成員：江蘇公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理周毅，江蘇公司黨委副書記、工會主席方力，江蘇公司黨委辦公室主任乙泓，江蘇公司黨委辦公室副主任顧耘，江蘇公司黨委辦公室黨建工作管理徐波） （責任編輯：若 妍）C7FF833F-0CC6-4EB8-AF4C-BEF080E3D3C2