農機補貼政策對我國農業發展的影響分析

白政文 首都經濟貿易大學經濟學院

引言：從1997年開始，受糧食價格持續下降的影響，我國農戶的種糧積極性也持續下，1997年到2003年間，作為我國主要糧食作物的水稻、小麥播種面積出現了六連降。“三農”問題暴露在了公眾面前，從此被黨中央高度重視。

現代農業的主要特征為“現代要素投入”，現代要素主要體現在兩個方面，其一為機械的廣泛使用，其二為化肥、殺蟲劑等現代化學品的普及以及生物技術帶來的改進，因此，對農民的農機購置進行補貼，把機械用于農業生產中對于發展現代農業至關重要。

一、我國農機補貼政策變化歷程

2004年，中央一號文件《中共中央 國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》中提出“對農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼”，6月25日，全國人大通過了《中華人民共和國農業機械化促進法》，明確提出“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農民和農業生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業機械給予補貼”。

（一）購機補貼資金總量的變化

從圖1可以看出：2004年全國農機購置補貼資金僅為0.78億元，此后一直呈現上升趨勢，說明我國不斷增加農機購置補貼金額，直到2017年，補貼金額出現了小幅度的下降，2020年，由于爆發新冠疫情肺炎，受糧食漲價預期的影響，全社會農機需求高漲，農機購置補貼增加，達到峰值299億元。

（二）農機補貼范圍、種類、對象的變化

圖1 :2004-2020年農機購置補貼資金變化

表1 :農機補貼范圍、種類、對象的變化

數據來源：國家統計局

農機購置補貼政策剛開始實施時，由于補貼資金有限，因此無法覆蓋絕大部分的農業機械和全部的農牧縣，只能選擇有限的機具和農牧縣，所以在2004年補貼區域僅限于16個農業主產省和66個糧食生產大縣，之后隨著經濟的發展和補貼政策的成熟，直到2008年覆蓋了所有農牧業縣。

從表1可以看出：2004年，在購機補貼實施初期，補貼機具種類和品目只有拖拉機、深松機、免耕精量播種機等6種機具。之后隨著購機補貼力度的不斷增加，2010年擴充為12大類45個小類180個品目機具。2015～2017年，農業部提出了“縮范圍、控定額、促敞開”的九字方針，在該思路指導下，補貼機具范圍調整為11大類43個小類137個品目，并且取消各省自行增加機具品目權限。2020年根據需要調整為15大類42個小類153個品目。在最新發布的文件中，2021～2023年，補貼機具種類和品目有所增加，調整為耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械等15大類44個小類172個品目。

除了補貼范圍和補貼機具種類數量的變化，補貼對象的范圍也在不斷擴大。2004年，我國農機的補貼對象僅限于農民個人和直接從事農業生產的農機服務組織，2009年增加了牧民、漁民等，2015-2017年不再直接限定農牧漁民身份，2018-2020年，把農業生產經營組織擴充為農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、農業企業和其他從事農業生產經營的組織。

二、農機購置補貼政策對農業機械化的影響

圖2 :2001-2019年農業機械總動力變化

在2004年我國實行農機補貼政策之后，從圖2中我們可以明顯看出農業機械總動力是顯著上升的，這說明，在農機補貼政策的號召下，越來越多的農業生產者開始轉換思想，意識到機器設備對農業生產的重要作用，開始購入農業機械設備。

而從圖3幾個常用的農業機械設備中我們可以看出，農用大中型拖拉機和農用小型拖拉機的數量在2014年農機補貼政策開始實施后，有了很明顯的大幅度提升，聯合收割機和機動脫粒機的數量也在緩步增加。

圖3 :2001-2019年常用農業機械設備數量變化

新機器、新設備的推廣，不僅可以促進農機設備的生產，拉動農機設備市場的繁華，更重要的是加快了農業機械化和現代化的建設，提高農民購買農機設備的積極性，提高農民的生產效率，隨著農機補貼政策的進一步完善和現代農業機械設備的深入應用，越來越多的農民意識到規模化生產的重要意義，各種農機服務組織規模越來越大，家庭農場也逐步發展起來。農機生產企業不斷提高產品質量，降低產品價格，運用現代農機設備還能增強抵御自然災害的能力，有效促進農業的規模化、標準化、產業化發展。

三、農機購置補貼對農民收入的影響

表2：描述性統計圖
Decriptive statistics

模型構建：以農機總動力作為解釋變量，以農業總產值和農民人均純收入作為被解釋變量，以2001年—2020年為時間段，運用stata軟件進行回歸分析，如表3所示。

表3：回歸分析圖

t-statistics in parentheses
＊＊＊ p＜0.01,＊＊ p＜0.05,＊ p＜0.1

R2為0.836，調整后的R2為0.827，說明回歸結果是顯著的，F=91.6，顯著性檢驗通過。

圖4 :回歸散點圖

由圖4我們可以看出，二者呈現顯著的正相關關系，隨著農業機械總動力的增加，農業增產值不斷增加，說明我國的農機補貼政策促進了我國農業的發展

四、農機購置補貼對勞動力轉移和工業化進程的影響

圖5：三次產業對GDP貢獻率圖

從圖5中我們可以看出，以2000年我國實行農機購置補貼政策為節點，2004年之后，我們第一產業對經濟增長的貢獻是有一個顯著的下降趨勢的，這是由于在經濟發展的過程中，勞動力從農業向非農業的轉移是城市化和工業化發展的必要動力，農業的發展對勞動力的外移具有直接的推動作用。如果農業生產力落后，糧食供應不足，就不可能出現勞動力外移。如果糧食在市場上出現短缺，那么將會出現糧食的供給小于需求這種情況，會導致糧食的價格持續維持在一個較高的水平，這樣農業的勞動力也便不會有向工業轉移的動力。其次，農業技術水平的提高，特別是機械的采用，將會降低農業對勞動力的需求，原來需要兩個人才能完成的工作，現在可能只需要一個這就能完成，這樣農村就會出現剩余勞動力，那么這部分勞動力為了維持生計，自然也會主動向工業轉移。我國從2004年開始實行農機補貼政策，帶動了我國農村勞動力的轉移，加速了我國農業機械化的進程，

五、存在的問題與建議

從2004年開始實施農機購置補貼政策至今，我國農業的機械化水平取得了長遠的進步，2019年，全國耕種機械化水平超過了70%，但在實際操作中仍然存在一些問題。

（一）補貼范圍不足，制定有針對性的補貼政策

我們從補貼機具的種類可以看出，我國農機購置補貼政策補貼的機具主要圍繞在大型機器設備中，涉及到的都是一些大中型拖拉機、剝粒機、收割機等，而在實際中，我國有平原、高原、丘陵等多種地形，各個地形的土壤、生長條件不同，尤其在一些丘陵等地形崎嶇的地方，大型的機器設備是無法運用到農業生產中的。因此，在制定政策時，應該因地制宜，針對不同的地區，不同的地形，不同的的土壤情況，不同地區適用的機器設備制定有針對性的補貼政策。

（二）補貼流程繁瑣，出現資金困難

我國農機購置補貼政策實行的是“全價購機”、“先購后補”，而其實，農民的收入普遍是比較低的，購買大型農業機器設備對她們而言是一筆不小的開支，而“全價購機”、“先購后補”的政策也就意味著農民要先自己付錢購置，之后才能獲得補償款，而這筆開支對農民而言也是不小的負擔，很多農民都需要先四處借錢湊齊機器款，等拿到補貼款再償還，這在一定程度上也會打消農民的購機積極性。因此，在制定政策時，要考慮到這一問題，可以為農民制定相關的購機貸款，解決他們在前期資金鏈困難的問題。

（三）農民購機意識差，加強政策的宣傳和引導

農民的知識水平、政策運用水平在我國而言是相對較低的，盡管農民有想提高產量，增加收入的愿望，但由于知識水平有限，加之較為貧困的農民大多都生活在偏遠地區，信息更為閉塞，因此無法及時獲取到相關的優惠政策信息。這就需要政府和各地的相關農業部門加強宣傳工作，不僅要運用現代網絡技術，及時在村委會聊天群中進行宣傳，更要派專門工作人員下鄉深入到偏遠農村地區，及時向農民講解相關的農機購置優惠補貼政策，讓農民真正的了解相關優惠政策，并耐心的教導他們優惠辦理的流程和方法，讓農民真正的可以將農業優惠政策運用到農業生產中，增強他們運用現代機械化設備的意識，真正實現“增收”、“增產”。

六、結束語

我國實行農機設備補貼政策，對農業而言無疑是非常利好的。其實我們明白，我國的農業機械化、現代化水平還是遠遠不夠的，我們還有很長很長的一段路要走。但萬事開頭難，我們從2004年開始實行農機補貼政策再到現在實現農機運用水平達到70%，已近是一個很長遠的進步了，我國農村地區基礎薄弱，農民在機械化的意識與使用方面也仍需要強化，但我們相信，隨著農機補貼政策的不斷改進和完善，隨著農民使用農機提高農業產量的意識不斷增強，我們的農業水平一定會有長遠進步。未來的某一天，我們以家庭為單位的小農戶農業生產方式也一定能變為大規模的機械化生產，實現農民的增收，農業的增產，城鄉差距縮小，農民也能成為一個令人羨慕的“身份”。不僅如此，我們還要發展綠色農業，真正的把農村地區的“綠水青山”變為“金山銀山”，實現農業的可持續發展！