淺論城市環(huán)境衛(wèi)生管理中人力資源管理的作用與發(fā)展研究

孫文文 煙臺市福山區(qū)福新街道辦事處

在城市發(fā)展的過程中，全面加強城市衛(wèi)生環(huán)境管理，需要強有力的人力支持。隨著城市發(fā)展規(guī)模不斷擴大，發(fā)展要求不斷提高，新形勢下城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。在城市環(huán)境管理活動開展的過程中，人力資源管理水平的高低一定程度上決定了城市環(huán)境衛(wèi)生管理整體實施成效，全面探究新形勢下城市環(huán)境衛(wèi)生管理中人力資源管理的價值及具體的發(fā)展措施對城市環(huán)境衛(wèi)生管理活動的有序開展以及推動城市高質(zhì)量發(fā)展都具有重要的意義。當前，在城市環(huán)境衛(wèi)生管理中，人力資源管理工作沒有受到足夠的重視。在城市發(fā)展過程中，圍繞城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作，相關部門沒有從全面加強科學規(guī)劃的視角出發(fā)，進一步配足配齊人力資源，沒有結(jié)合實際不斷完善相關的人力資源管理舉措，一定程度上不利于提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理綜合成效。全面探究新形勢下城市環(huán)境衛(wèi)生管理中人力資源管理的價值及具體的發(fā)展措施，意義深遠。

一、城市環(huán)境衛(wèi)生管理中加強人力資源管理的重要意義

在城市發(fā)展的過程中，全面加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，結(jié)合城市整體的發(fā)展規(guī)劃，高度重視人力資源管理工作，圍繞文明城市創(chuàng)建、城市發(fā)展品位提升等，進一步優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，配足配齊人力資源，這樣才能更好地為城市建設的有序發(fā)展提供強有力的基礎保障。全面做好城市環(huán)境衛(wèi)生管理中人力資源管理工作意義重大，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）有助于不斷提升城市現(xiàn)代化管理水平

在城市發(fā)展的過程中，城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作是城市建設管理工作的重要構(gòu)成要素，城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平，一定程度上體現(xiàn)了城市文明發(fā)展的程度。全面做好城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作，有助于更好地推動城市環(huán)境不斷優(yōu)化，城市生態(tài)文明建設工作有序推進，不斷強化城市環(huán)境衛(wèi)生管理中人力資源管理，結(jié)合城市整體建設的發(fā)展要求，配置專業(yè)的人力資源隊伍，為城市建設發(fā)展活動有序的開展提供強有力的人力支持，及時解決在城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面存在的一些問題，針對性的加強綜合管控，這樣可以更好地減少社會矛盾的發(fā)生，有序維護社會治安，推動城市經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，為城市的文明發(fā)展提供強有力的基礎支持。

（二）有助于打造良好的發(fā)展環(huán)境

在城市發(fā)展的過程中，全面做好城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作，有助于更好的夯實城市發(fā)展基礎。通過全面加強人力資源管理，為城市的建設發(fā)展提供強有力的人力支持，這樣可以更好地結(jié)合城市發(fā)展的整體規(guī)劃，優(yōu)化行政執(zhí)法，強化城市精細化管理，進一步提升城市建設品位，為營造良好的發(fā)展秩序提供堅強保障。城市的發(fā)展需要有人維護，需要有人管理，通過做好環(huán)境衛(wèi)生管理工作，切實從優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)的視角出發(fā)，發(fā)揮人才的能動性和創(chuàng)造性，為城市衛(wèi)生以及環(huán)境事業(yè)的發(fā)展提出更多的建設性意見，才能切實助力城市可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，全面加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理中人力資源管理工作，高度重視人力資源管理工作，全面做好人力資源謀劃，結(jié)合城市建設的發(fā)展要求，圍繞城市環(huán)境衛(wèi)生管理、品質(zhì)提升等各個方面進行人力資源管理機制的優(yōu)化探索，這樣可以更好地提升城市社會服務管理質(zhì)量，進一步發(fā)揮志愿服務的作用和價值，為維護社會的和諧穩(wěn)定提供重要的基礎支持。同時，全面做好城市環(huán)境衛(wèi)生人力資源管理工作，打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍和環(huán)境衛(wèi)生保障人員，是生動貫徹以人為本發(fā)展理念的生動體現(xiàn)，有利于進一步維護群眾的合法權(quán)益，樹立政府良好的社會形象，打造滿意型、服務型政府。

二、城市發(fā)展視域下城市環(huán)境衛(wèi)生管理及人力資源管理現(xiàn)狀分析

當前，在城市環(huán)境衛(wèi)生管理中，圍繞人力資源管理等方面，城市建設者雖然進行不斷探索研究，但是城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作依然面臨不少的挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作不夠重視

在城市發(fā)展的過程中，城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作開展成效直接決定了城市整體的經(jīng)濟社會發(fā)展效益和發(fā)展質(zhì)量。目前，在城市發(fā)展的過程中，很多城市建設者和政府部門往往比較關注城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，沒有結(jié)合城市整體的發(fā)展要求，從進一步提升城市發(fā)展品位的視角出發(fā)，高度重視和謀劃好城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作，城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作處于邊緣化的狀態(tài)。城市建設者往往將大量的人力、物力、財力等投放于城市基礎設施建設等方面，沒有投入專項的資金為城市環(huán)境衛(wèi)生管理活動提供強有力的資金支持，政府部門往往更加關注經(jīng)濟效益提升等相關的項目管理方面，對城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面隱含的社會效益和生態(tài)效益等沒有足夠的關注，也沒有提供強有力的人力財力支持，一定程度上不利于推進城市環(huán)境衛(wèi)生管理活動有效有序開展。

（二）城市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)劃不夠完善系統(tǒng)

在城市環(huán)境衛(wèi)生管理活動開展的過程中，需要地方政府圍繞城市整體發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀，進一步統(tǒng)籌思考，優(yōu)化整體的規(guī)劃設計，并結(jié)合實際調(diào)研情況等進一步圍繞基礎設施配置、相關的規(guī)范管理體系建設以及資源回收利用等方面進一步完善相關的發(fā)展管理體系，從長遠的視角出發(fā)進一步統(tǒng)籌各方面的情況進一步加強規(guī)劃體系的完善，這樣才能更好地指導城市環(huán)境衛(wèi)生管理活動有序開展。要將人力資源管理工作以及人才建設等方面的內(nèi)容融入到城市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)劃中進行系統(tǒng)的安排，這樣才能更好地滿足城市環(huán)境衛(wèi)生建設的需求，并不斷提升城市管理效能。當前在城市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)劃建設等方面相關的部門沒有予以高度的重視，沒有從長遠的視角出發(fā)來全面加強基礎調(diào)研并制定完善的管理規(guī)劃，不利于切實指導城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作規(guī)范有序開展，也不利于環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍的培育和發(fā)展。

（三）城市環(huán)境衛(wèi)生管理制度體系不夠健全

城市的文明和發(fā)展離不開環(huán)境衛(wèi)生管理工作的支持，需要強有力的制度保障，為城市環(huán)境衛(wèi)生管理活動的規(guī)范有序開展提供重要的行動指南，這樣才能切實發(fā)揮城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的價值，并為城市的有序發(fā)展提供強大的基礎支持。城市文明建設中一項重要的基礎工作就是環(huán)境衛(wèi)生管理工作，應當建立完善的環(huán)境衛(wèi)生管理制度體系，需要依靠各個部門的全面參與及共同配合，注入圍繞垃圾轉(zhuǎn)運場建設等方面共同謀劃，出臺完善的法律規(guī)范，這樣才能更好地推動各項工作有條不紊地開展，也有助于為環(huán)境衛(wèi)生工作者提供強大的保護。當前在相關的立法體系建設等方面還存在諸多的短板。相關的環(huán)境衛(wèi)生管理制度體系不夠完善，政府相關部門沒有全面圍繞城市環(huán)境衛(wèi)生制度體系建設等方面進一步進行深度的思考，環(huán)境衛(wèi)生管理職責劃分不夠清晰，沒有出臺明確的規(guī)定和標準化的流程等，指導城市環(huán)境衛(wèi)生工作者有序開展各項活動，相關的考核評估體系不夠完善，一定程度上不利于提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理成效，甚至造成諸多的問題，比如因為垃圾清理不及時或者露天垃圾隨意堆放等影響公眾的日常居住，對水質(zhì)也帶來了諸多的隱患等。

（四）城市環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍素養(yǎng)需要加強

城市環(huán)境衛(wèi)生管理活動的開展離不開城市環(huán)境衛(wèi)生工作人員的全面參與，應當建立完善的培訓體系，強化對環(huán)境衛(wèi)生工作者的職業(yè)培訓，嚴格推行職業(yè)上崗機制并給予他們更多的培訓機會和保障，這樣才能更好地為城市環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的人力支持。目前由于城市中不同轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的執(zhí)法監(jiān)管部門不同，他們接受的培訓不同，相關的待遇保障機制不夠完善，培訓體系不夠健全，有的地方政府政績觀存在偏差，往往是比較關注的點位環(huán)境衛(wèi)生管理工作抓得好，對基礎設施配套不夠完善，發(fā)展速度相對緩慢的市區(qū)等，沒有統(tǒng)籌大盤子進行整體考慮，在相關的環(huán)境衛(wèi)生基礎設施配置以及環(huán)境衛(wèi)生工作隊伍建設等方面投入力度不足，一定程度上不利于從整體上打造優(yōu)質(zhì)的市容環(huán)境。長期以來對環(huán)境衛(wèi)生工作人員缺乏足夠的關心，甚至容易引發(fā)社會矛盾，導致出現(xiàn)上訪等問題，人員流動性比較大，不利于城市環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)的健康有序發(fā)展。

此外在城市環(huán)境衛(wèi)生管理中人力資源管理信息化體系建設不夠重視。新的發(fā)展形勢下城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的開展需要結(jié)合實際全面加強互聯(lián)網(wǎng)技術的深度研究探索，并圍繞智能化體系建設以及智慧城市建設等方面緊跟時代發(fā)展步伐，進一步強化人力資源管理信息化機制建設，這樣才能更好地推動城市環(huán)境和城市秩序有序協(xié)同發(fā)展，從根本上解決人力不足、環(huán)境問題等。當前在相關的信息化體系建設以及信息化隊伍建設等方面相關的工作開展不夠有力。

三、提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理中人力資源管理成效的具體措施分析

為了進一步提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理中人力資源管理成效，更好地服務城市經(jīng)濟社會發(fā)展，建議從以下幾個方面進行科學探索研究：

（一）加強城市環(huán)境衛(wèi)生相關發(fā)展規(guī)劃的科學建設與有序?qū)嵤?/h3>

城市環(huán)境衛(wèi)生管理活動的開展以及人力資源管理工作的開展，需要堅持長遠謀劃，從系統(tǒng)性、科學性和持續(xù)性等視角出發(fā)進一步完善城市環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，做好基礎調(diào)研，并結(jié)合城市環(huán)境衛(wèi)生管理中人力資源管理活動開展情況進一步找出存在的問題以及制約因素等，針對性考慮城市的發(fā)展整體規(guī)劃等，將人力資源管理工作納入城市環(huán)境衛(wèi)生管理活動的重點來進行統(tǒng)籌安排，這樣才能切實提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理效能，并最大限度發(fā)揮人力資源的價值。為此地方政府應當將城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作以及人才隊伍建設等工作進行全面思考和優(yōu)化設計，不斷借鑒其他地區(qū)以及國外在城市環(huán)境衛(wèi)生人力資源管理等方面的經(jīng)驗，考慮地方發(fā)展實際等制定科學的發(fā)展規(guī)劃，明確長期的發(fā)展目標，并層層進行分解落實，從而切實推動城市環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)有條不紊地開展。

（二）加強相關政策和法規(guī)的完善

要結(jié)合城市管理工作的重點和發(fā)展目標，進一步完善相關的綜合性立法體系，要強化執(zhí)法監(jiān)督。城市環(huán)境衛(wèi)生管理人力資源發(fā)揮著重要的基礎保障作用，要結(jié)合服務保障、服務管理創(chuàng)新等各個方面，圍繞當前的法律法規(guī)執(zhí)行情況等進行分析研究，借鑒國外相關的立法經(jīng)驗，考慮地方實際等出臺明確的綜合性立法體系。明確具體的環(huán)境衛(wèi)生管理流程、標準、監(jiān)督執(zhí)法機制以及權(quán)責分工等，鼓勵公眾積極參與到城市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督活動中來，從而切實推動城市環(huán)境衛(wèi)生問題一個個突破和解決，為城市環(huán)境和城市秩序有效協(xié)同發(fā)展等奠定強有力的基礎保障。在相關制度建立方面，地方政府要進一步圍繞城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，細分相關的職能，并針對性建立相關的實施導則和規(guī)范等，將人員隊伍建設等明確納入具體的導則規(guī)范體系中，從而確保隊伍建設和城市環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)各個活動的開展有效融合，最大限度發(fā)揮人力資源的價值。

（三）對接群眾需求，強化多方參與

一方面城市環(huán)境衛(wèi)生人力資源應當將重點放在維護公共利益方面，要針對違規(guī)違法行為等及時發(fā)現(xiàn)和上報，要對公共資源的配置利用等情況進行全面的調(diào)研分析，圍繞城市基礎設施優(yōu)化配置及最大化利用等方面以及城市基礎設施的公益性、均衡性等方面結(jié)合群眾的需求提出更多的合理化建設，從而推動公共價值不斷提升。另一方面要引導社會各界力量廣泛參與到城市環(huán)境衛(wèi)生管理活動中來，政府要發(fā)揮到主導作用，并為地區(qū)各行業(yè)、社會各方的參與力量提供更多的支持，引入市場化競爭機制，圍繞城市環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)的開展等，進一步引入競爭體系，在引導公眾、社會各界全面參與的同時，通過市場化改革等手段，釋放發(fā)展活力，確保資源最優(yōu)化配置。另外還應當打造城市環(huán)境衛(wèi)生管理和公眾有效互動的平臺，暢通交流機制，培育更多的人力資源志愿者隊伍，引導他們積極參與到城市環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)中來，共同維護市容環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（四）強化專職隊伍建設與管理，加強智能化探索

一方面要圍繞城市環(huán)境衛(wèi)生管理中人力資源管理工作的開展，進一步突出價值導向。進一步加強以人為本發(fā)展理念的深入探索，要總結(jié)城市環(huán)境衛(wèi)生管理中沒有有效劃分權(quán)責、統(tǒng)一規(guī)范體系帶來的問題等，對職能部門的職能劃分等進行有序界定，要從整體上系統(tǒng)化的視角打造城市環(huán)境衛(wèi)生管理人力資源體系。加強人力資源規(guī)劃的科學編制，將人才隊伍建設等納入地方政府的政績考核中，圍繞環(huán)境衛(wèi)生管理人力資源體系建設做好供需分析，結(jié)合調(diào)研情況等出臺明確的崗位規(guī)范、管理標準和獎懲機制、培訓體系等。針對城市環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍等接受培訓情況、履職情況等納入到考核中，從而發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題。另外還需要完善人才成長通道以及相關的職業(yè)待遇保障體系，切實考慮城市環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍的特殊性，為他們提供更多的更完善的待遇保障，從而及時解決他們的困境和需求，切實打造穩(wěn)定的環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍。另一方面要全面加強人力資源信息化體系建設。要充分借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術等，將人力資源管理工作和信息技術有效融合，打造一線辦公體系，強化網(wǎng)格化管理，構(gòu)建數(shù)字化臺賬和數(shù)字化辦公環(huán)境，圍繞城市環(huán)境衛(wèi)生智慧體系建設等方面，充分調(diào)研民意，結(jié)合公眾的需求，聚焦城市環(huán)境衛(wèi)生人力資源管理精細化、精準化、精益化服務等方面加強公共服務保障體系建設，利用線上線下平臺等創(chuàng)新開展相關的環(huán)境衛(wèi)生服務活動。聚焦精準執(zhí)法等方面及時利用信息平臺進行隨手拍，確保問題及時發(fā)現(xiàn)及時處理。要結(jié)合智慧城市建設的發(fā)展要求，圍繞人力資源隊伍建設等方面進一步完善人才發(fā)展檔案，加強和高校的合作溝通等，從而共同完善環(huán)境衛(wèi)生管理等專業(yè)隊伍培育體系，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

總之，城市環(huán)境衛(wèi)生管理中人力資源發(fā)揮著不可替代的重要作用，需要加強系統(tǒng)謀劃并考慮地區(qū)的實際等因地制宜探索科學的模式和機制，才能切實提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理效能。地方政府只有結(jié)合實際全面加強規(guī)劃體系建設，強化制度的完善與規(guī)范執(zhí)行，高度重視人才培育，并積極創(chuàng)新管理體系，優(yōu)化發(fā)展模式，這樣才能切實構(gòu)建長效管理體系，為推動城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展提供強大的基礎保障和支持。