中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發《建設高標準市場體系實施方案》

為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發〈建設高標準市場體系行動方案〉的通知》精神，服務構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體制，進一步激發各類市場主體活力，結合云南實際，制定本實施方案。

一、夯實市場體系基礎制度

（一）全面完善產權保護制度

1.依法平等保護各類所有制經濟。推進實施刑法修正案（十一），落實打擊非公有制企業工作人員侵害企業財產權益等相關犯罪的規定，深入開展涉民營企業刑事訴訟“掛案”專項清理工作，加強對非公有制經濟財產權的刑法保護。依法推進涉及產權保護相關配套地方性法規和規章的立、改、廢工作。全面清理對不同所有制經濟產權區別對待的法規、規章、制度和政策措施等。

2.健全產權執法司法保護制度。做好涉產權冤錯案件的申訴、復查、再審等有關工作，推動涉產權冤錯案件依法甄別糾正常態化機制化。完善涉民營企業、民營經濟的執法司法辦案指引。完善涉案財物管理系統，加快推進全面落實涉案財物跨部門集中管理信息平臺建設，建立健全涉案財物網上流轉機制。規范執法司法活動。

3.強化知識產權保護。推進實施審理侵犯商業秘密民事案件適用法律若干問題的規定。對惡意侵權、長時間持續侵權、商標侵權等行為，嚴格執行侵權懲罰性賠償制度。建設中國（昆明）知識產權保護中心，構建全省知識產權快速協同保護工作機制。

4.健全農村集體產權制度。深化農村集體產權制度改革，進一步規范扶持壯大村級集體經濟項目管理，確保建設質量、提高運行水平、發揮投資效益。落實農村集體產權確權和保護制度，分類建立健全集體資產清產核資、登記、保管、使用、處置制度和財務管理監督制度。完成云南城鄉一體化不動產登記平臺建設，實現農村不動產登記管理信息化、規范化。按照相關標準和規范，創新方式開展林權權籍調查，制定《云南省林權類不動產登記指南》。規范農村產權流轉交易，將農村集體產權交易類項目納入公共資源交易平臺交易，鼓勵和引導以縣（市、區）為單位建立農村產權交易市場。完善農村集體產權資產評估、流轉交易、擔保等綜合服務體系，加強農村土地經營權流轉規范管理和服務。

（二）全面實施市場準入負面清單制度

5.全面落實“全國一張清單”管理模式。建立清單實施動態監測機制，持續跟蹤和研究解決清單實施過程中出現的新情況、新問題，確保“非禁即入”普遍落實。建設省級市場準入效能評估平臺，完善市場準入效能評估體系并開展綜合評估，提升準入政策透明度和負面清單使用便捷性。

6.推進企業注銷便利化。適時修訂完善《云南省企業簡易注銷登記暫行規定》，進一步提升市場主體退出便利度，對未開業以及無債權債務非上市企業、個體工商戶實行簡易注銷程序，可按照簡易程序辦理注銷登記，公示期為20日。完善企業注銷網上服務平臺。

（三）全面完善公平競爭制度

7.增強公平競爭審查制度剛性約束。貫徹落實《公平競爭審查制度實施細則》，健全完善公平競爭審查抽查、重大政策措施會審、監督考核、舉報處理和回應等機制。

8.加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法。加大民生領域和平臺經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷與反不正當競爭執法力度，維護全國統一大市場。

9.破除區域分割和地方保護。構建全省跨區域的統一市場準入服務系統，實現跨區域注冊登記無差別標準。落實《企業名稱登記管理規定》。除法律法規明確規定外，不得要求企業必須在某地登記注冊，不得為企業跨區域遷移設置障礙，及時清理、廢除妨礙統一市場的各類規定和做法。落實市場監管部門案件管轄、案件審核、案件回避、證據收集、法制審核、集體討論、案件聽證、案件移送規定。

（四）打牢高標準市場體系微觀基礎

10.培育和壯大市場主體。深入實施市場主體倍增計劃，完善促進民營企業、中小微企業和個體工商戶發展的政策體系。健全完善市場主體培育引進機制，實施龍頭企業培引計劃，打造一批專精特新“小巨人”企業，培育一批產業鏈主導型企業和龍頭骨干企業。到2025年，全省每千人擁有市場主體數量達到全國平均水平。

二、推進要素資源高效配置

（五）推動經營性土地要素市場化配置

11.深化土地管理制度改革。加強土地利用計劃管理和跟蹤評估，加強土地全生命周期管理，完善年度建設用地總量調控制度，健全重點項目建設用地保障管理平臺，優先保障重點項目建設用地指標，落實省級重點項目建設用地保障調度工作機制，實行重大項目分層逐級協調用地保障制度。優化用地審批流程，做好重大項目用地預審和選址審查審批服務，加速提升用地審批效能。深化落實“增存掛鉤”機制，盤活存量用地。

12.完善建設用地市場體系。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，推動產業用地類型合理轉換。按照國家部署，落實云南省農村集體經營性建設用地入市制度。推進城鄉統一的建設用地市場建設，健全土地二級市場交易體系，加大城鄉一體的建設用地地價公示公開力度，建立健全云南省公示地價體系，形成與市場價格掛鉤的公示地價動態調整機制。

13.規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節余指標調劑及收益分配機制。進一步健全完善云南省跨州（市）補充耕地省級調劑制度。

（六）推動勞動力要素有序流動

14.深化戶籍制度改革。試行以經常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶。建設完善全國統一的社會保險公共服務平臺云南省地方平臺，實現社會保險服務“線下一門辦”、“線上一網通”。構建醫保信息共享通道，建立“業務大協同”辦事體系，構建統一的醫保公共服務信息化支撐體系，促進跨地區、跨層級、跨部門業務協同辦理。

15.提升人力資源服務質量。優化人力資源服務許可流程，人力資源服務許可（含外資）全部下放到縣（市、區）級辦理，加強人力資源市場事中事后監管。鼓勵具有承接職稱評審能力的社會組織申請組建社會化評審機構，對專業性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，開展社會化職稱評審。

（七）促進資本市場健康發展

16.加強資本市場監管。強化對資本市場主體合規風控監管，提高規范運作水平。加強風險監測預警，強化監管協作，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

17.降低實體經濟融資成本。持續推動銀行運用貸款市場報價利率（LPR），落實好定向降準、再貸款、再貼現政策，降低實體經濟融資成本。積極穩妥發展普惠金融。推動全產業鏈金融服務。加大“信易貸”模式推廣力度。挖掘企業抵質押物潛在價值，緩解企業融資困難。

（八）發展知識、技術和數據要素市場

18.創新促進科技成果轉化機制。完善科技成果評價機制，促進科技成果轉化，提升技術要素市場化配置能力。貫徹落實國家關于技術合同認定規則及科技成果登記相關規定。培育申建國家技術轉移機構，建立技術轉移人才培養基地，提高技術轉移人員的技術需求挖掘與科技成果評價、知識產權運營、商業化咨詢等專業服務能力。

19.加快培育發展數據要素市場。研究建立數據共享制度規范，制定出臺加快培育數據要素市場相關政策文件，推動數據資源開放利用。

三、改善提升市場環境和質量

（九）提升商品和服務質量

20.完善質量管理政策措施。圍繞重點領域、重點產品、重點行業深入開展質量提升行動。深入開展中小企業質量技術服務，組織開展“質量月”活動。修訂《云南省人民政府質量獎管理辦法》，建立政府質量獎、先進質量管理典型經驗、工作成果宣傳推廣長效機制。在全省重點優勢產業領域深入實施企業標準“領跑者”制度。

21.進一步發揮品牌的引領作用。加快申請建設州（市）國家知識產權局商標業務受理窗口。構建完善地理標志農產品培育保護體系。開展地理標志農產品培育和保護行動，延續開展地理標志保護產品專用標志使用核準改革試點工作任務。組織好中國品牌日活動，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區域品牌。

22.推動商品市場創新發展。建立重點市場聯系機制，以現有交易場所改造提升為主，有序推進咖啡、中藥材、肉牛、茶葉等云南特色大宗商品現貨交易中心建設。著力打造集現貨交易、電子交易、信息、倉儲、物流、結算等服務功能于一體的第三方交易平臺，培育一批面向國內國際市場、產業優勢明顯、商品特色突出、產業鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發展的大宗商品現貨市場。

（十）強化消費者權益保護

23.加強消費維權。對侵害眾多不特定消費者合法權益，或者具有危及消費者人身、財產安全等損害社會公共利益的行為，支持消費者協會行使公益性訴訟權利，提起公益訴訟。

24.優化消費爭議處理程序。加強網上訴訟服務平臺建設，完善消費糾紛網上立案、網上訴訟機制。推進消費維權服務站建設。建立健全消費者投訴信息公示制度。快速調處解決旅游消費糾紛，提升旅游消費者滿意度。強化預付卡監管，妥善處理預付式消費糾紛。

（十一）強化市場基礎設施建設

25.推動市場基礎設施互聯互通。持續完善綜合運輸大通道和綜合交通樞紐，實施普通國省干線“升級改造”工程，推動“四好農村路”建設，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通運輸體系，實現綜合交通從“基本適應”向“提質增效、適度超前”轉變，從“點對點”單項通達向網絡化互聯互通轉變。加強新一代信息技術在鐵路、公路、水運、民航、郵政等領域的應用，提升綜合運行效能。支持公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設施等建設。推動城市末端智能配送設施，深化紅河、楚雄、玉溪等州（市）城鄉高效配送試點，完善城市和縣鄉村物流協同配送體系，暢通區域間、城鄉間流通網絡。

26.實施智能市場發展示范工程。積極發展“智慧商店”、“智慧街區”、“智慧商圈”、“智慧社區”，建設一批智能消費綜合體驗館。加大新型基礎設施投資力度，推動“雙千兆”網絡（第五代移動通信、千兆光網）、物聯網等信息通信基礎設施，工業互聯網、人工智能、區塊鏈等新技術基礎設施，數據中心、云計算、智能計算中心等算力基礎設施建設。

27.引導平臺企業健康發展。進一步發揮平臺企業在要素配置中的優化集成作用，落實教育、醫療、快遞物流等網絡基礎設施改造提升工程，推動互聯網醫療、在線教育、第三方物流、即時遞送、在線辦公、網上辦事等新型服務平臺在云南落地。暢通市場數據信息流，推動實現交易數據跨部門共享，強化對平臺企業監管。探索建設云南省能源資源交易中心。

四、實施高水平市場開放

（十二）有序擴大服務業市場開放

28.有序擴大金融服務業市場開放。支持地方法人銀行、證券機構深化改革，引入戰略投資者，提升資本實力。支持符合條件的境內外金融機構到云南設立分支機構、區域性總部和專營機構。

29.落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。貫徹落實外商投資準入特別管理措施（負面清單）。建立健全省、州（市）、縣（市、區）三級聯動服務外資企業工作機制，抓好重大外資項目落地。落實《云南省外商投資企業投訴工作辦法》，保障外商投資企業合法權益，打造市場化、法治化、國際化營商環境。

30.引導境外消費回流。貫徹落實好國家離境退稅政策，推進沿邊州（市）口岸免稅店和重點商圈離境退稅商店建設，鼓勵重點城市增設一批離境退稅商店。

五、完善現代化市場監管機制

（十三）推進綜合協同監管

31.全面推行“雙隨機、一公開”監管。完善部門聯合抽查事項清單，建立健全行業監管部門與綜合監管部門協調配合機制，推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。依托國家企業信用信息公示系統（云南），加強政府部門間涉企信息統一歸集共享。完善“互聯網+監管”，實現重要監管業務在線辦理、信息及時上傳、問題及時處置。健全對新業態的包容審慎監管制度，分類落實相應的監管規則和標準，加強和規范事中事后監管。

（十四）加強重點領域監管

32.加強重點商品市場價格監管。適時發布重要民生商品和資源性產品價格監測信息，合理引導市場預期。發揮省級部門價格工作會商機制作用，共享價格監測數據，完善價格監測與價格監管聯動機制。

33.強化要素市場交易監管。建立健全數據產權交易和行業自律機制，構建環節精簡、流程高效的公共資源電子交易規則體系，完善要素交易信息披露制度。健全要素市場化交易平臺，支持公共資源交易領域數據分析等衍生產品開發利用，探索市場化的大數據交易中心，依法合規開展數據交易。

（十五）健全依法誠信的自律機制和監管機制

34.完善市場主體信用承諾制度。加強各級信用信息共享平臺和行業信用信息系統的數據歸集和共享，依法依規將市場主體的承諾履行情況記入信用記錄，納入“雙隨機、一公開”抽查檢查，并作為事中事后監管的重要依據。對不同信用級別的企業實行差別化監管，規范信用修復流程。明確信用異議協同處理的條件和流程，規范開展異議申請的調查核查、結果處理。全面梳理可開展信用承諾的許可事項。歸集有關部門制定的行政許可和政務服務事項信用承諾，依托信用中國（云南）網站向社會公開。

35.大力推進信用分級分類監管。探索開展公共信用綜合評價，定期將評價結果推送至有關部門，推動稅收管理、進出口、生態環保、醫藥招采等更多重點領域深入實施信用分級分類監管，根據監管對象信用狀況采取差異化監管措施，為市場主體提供更加精準便利的服務。

（十六）健全社會監督機制

36.發揮行業協會商會作用。推動建立與全省經濟社會發展相適應的現代行業協會商會發展格局，健全制度體系和監管體系，提升行業協會商會公信力；推動行業協會商會建立健全行業經營自律規范、自律公約，規范會員行為，促進會員誠信經營，維護會員和行業公平競爭；鼓勵行業協會商會發布行業信息、開展行業調查，組織市場開拓；鼓勵行業協會商會制定發布產品和服務標準，參與制定國家標準、行業標準、團體標準及有關政策法規；引導行業協會商會參與糾紛的調解處理、反映行業訴求。

昆明斗南鮮花市場 劉建明/攝

37.發揮市場專業化服務組織的監督作用。全面推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制，按照國家部署推進檢驗檢測機構和認證機構市場化改革。促進全省檢驗檢測和認證機構市場化發展，鼓勵社會資本進入檢驗檢測行業，完善檢驗檢測公共服務體系。

38.發揮公眾和輿論監督作用。加強政策宣傳，更好發揮輿論監督作用，健全公眾參與監督的激勵機制，修訂完善有獎舉報制度。落實對惡意中傷生產經營者、擾亂正常市場秩序的“打假”行為的認定和處罰制度。

（十七）加強對監管機構的監督

39.健全對監管機構履行職責的監督機制。將承擔市場行業監管職能職責的省級部門納入日常監督范圍，依規依紀依法查處監管機構不作為、亂作為問題，科學問責，精準問責，以問責倒逼制度執行和責任落實。梳理收集典型案例通報曝光，強化警示震懾。推動監管部門建立健全工作人員廉潔從業相關制度，實現依法監管、公正監管、廉潔監管。

（十八）維護市場安全和穩定

40.完善維護市場安全的體制機制。落實總體國家安全觀，高度重視市場運行的風險挑戰和市場體系安全問題，加強基礎性行業監管執法。依托“互聯網+”，完善宏觀經濟管理部門、市場監管部門與海關、商務、稅務等部門的工作聯動和信息共享，發揮跨部門共治共享監管合力，加強對重點市場異常企業的聯合處置及對違規企業的聯合懲戒。

41.積極防范市場異常波動和外部沖擊風險。修訂完善云南省金融突發事件應急預案，健全云南省非法集資監測預警平臺。充分發揮云南省金融風險研判工作機制作用，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。提高通過大數據等方式認定競爭違法行為、預警識別市場運行風險的能力，強化市場預期管理。

六、組織保障

各地區各部門要充分認識建設高標準市場體系的重要意義，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿高標準市場體系建設全過程，確保改革始終沿著正確方向前進。要按照職責分工，依托各級經濟體制改革工作機制，按照任務項目化、項目清單化、清單具體化的要求，明確責任人、時間表、路線圖，做好日常跟蹤督辦，協同推進落實。省級層面推動落實的行動事項，有關部門要加強統籌協調，建立工作臺賬，嚴格按照時間節點落實到位；需要待國家統一部署后啟動的事項，各部門要積極主動溝通對接，提前謀劃研究。

省發展改革委會同省市場監管局、省商務廳，明確職責分工，加強對實施方案落實情況的跟蹤分析和督促指導，確保各項具體措施落到實處。重大問題及時向省委、省政府請示報告。各地區各部門自2022年起至2025年，于每年6月末、12月末將工作落實情況報省委經濟體制改革專項小組辦公室（省發展改革委）。

本刊摘自2022年5月8日“云南省人民政府網”微信公眾號