外籍人員居留卡用戶黏度提升對策
——以義烏市外籍商友卡為例

黨俊琦，王永寶，張婷婷，任姿潤，尚 凱

1.西北政法大學，陜西 西安 710063； 2.西安市公安局，陜西 西安 710002

一、引言

為向外籍人員提供停留國基礎行政事務服務及便利，幫助停留國掌握外籍人員在留狀況，打擊外籍人員不法在留和不法工作行為，美國、歐盟、日本等主要發達國家和地區都實施外籍人員居留卡制度。2016年1月1日，我國在借鑒各國外籍人員居留卡制度基礎上，針對中國公民實施《居住證暫行條例》[1]。2020年10月29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報提出：“要建設更高水平開放型經濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，推動共建‘一帶一路’高質量發展，積極參與全球經濟治理體系改革。”[2]同年10月31日，國家移民管理局黨組會議研究貫徹落實十九屆五中全會精神，要求“持續深化移民管理體制改革和‘放管服’改革，大力推進移民治理體系和治理能力現代化，不斷提高對中外出入境人員管理服務水平，為實現我國經濟社會高質量發展貢獻移民管理力量”[3]。此后，學界開始探討應針對不具有中國國籍的人實施外籍人員居留卡制度。目前，我國學界針對外籍人員居留制度主要存在三種學術觀點，體現出三種類型。其一，應建立外籍人員“華裔卡”制度，讓之擔負起僑務公共外交職能，最大限度開發、利用海外華人資源，推動建設人類命運共同體[4]。其二，參照國內居住證制度，給予在中國永久居留外籍人員享有城市基本公共服務和便利[5-6]。其三，圍繞外籍人員管理內容動態化、信息多元化、共享即時化、技術現代化四個方面，穩步推進在中國外籍人員“身份證”智能化[7-8]。

上述三種學術觀點都從合理性、必要性、可行性等維度對外籍人員居留制度進行闡釋，確有一定學術價值，但忽視了基于習近平法治思想對其進行當代中國法治實踐的社會學解構。為了貫徹落實十九屆五中全會精神，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏，共建“一帶一路”，本文以義烏市外籍商友卡為例，對我國外籍人員居留卡制度進行研究。

二、義烏市外籍人員及外籍商友卡開發情況

義烏市位于浙江省中部，面積1 105.46平方公里，下轄8個街道、6個鎮，是我國典型的國家級國際自貿區。2011年，義烏市獲批開展國際貿易綜合改革試點。2014年，義烏市正式落地實施市場采購貿易方式。2019年，義烏市實現進出口總額2 967.83億元，同比增長15.93%，其中出口2 867.93億元，同比增長13.74%，全年實現“一帶一路”沿線國家進出口總額1 413.9億元，增長12.9%，義烏市經濟外向度高達65%[9]。2020年9月21日，國務院發布《中國(浙江)自由貿易試驗區擴展區域方案》，將義烏市納入中國(浙江)自由貿易試驗區[10]。

義烏市外籍商友卡用于外籍人員在義烏市居留，享受身份認證、金融服務、信用信息等基本公共服務和便利，具有申請義烏市政府部門社會行政事務等功能。義烏市外籍商友卡，正面用中文統一標注外籍人員姓名、性別、護照號碼、出生日期、制卡日期，以及人像照片、實名實人認證的二維碼，背面有“中國義烏”“外籍商友卡”及“e隨行”等中文字樣。目前，外籍人員申請義烏市外籍商友卡并無條件限制，不論是長期居住還是短期停留，原則上只要是外籍人員都鼓勵申請。該卡已經成為義烏市外籍人員居住生活的“便民卡”和跨境貿易的“保障卡”。

2019年至2020年，西北政法大學義烏研究院課題組在義烏市反恐辦、義烏市公安局等單位協助下，在義烏市江東街道東洲社區、雞鳴山社區、五愛社區和稠城街道賓王社區等地設立調查點，采取偶遇抽樣、滾雪球抽樣等非概率抽樣方法，由受過專業培訓的調查員發放紙質問卷和電子問卷，就外籍人員開展調查。調查分兩期展開：第1期調查時間為2019年12月26日至2020年1月26日，第2期調查時間為2020年7月15日至8月5日[11]。兩期調查總共歷時50天，發放問卷5 000份，收回3 429份，其中有效問卷3 429份，無效問卷0份。調查結果如表1所示：

表1 外籍人員調查結果

(一)義烏市外籍人員情況

義烏市年入境外籍人員55萬余人次，疫情期間也達到26萬余人次，享有“小聯合國”美譽，其外籍人員涉及196個國家和地區，但常住外籍人員僅約1.5萬余人。義烏市外籍人員呈現出層次多樣、流動性高、身份復雜、來源廣泛等異質性特征。由表1可見，義烏市外籍人員中，男性比例大幅度高于女性，大學以上文化(含)占據絕大多數，主要以經商為目的來到義烏市，大部分愿意在中國長期工作居住。

我國科學技術部(國家外國專家局)將來華工作外國人分為A、B、C三類：外國高端人才(A類)是我國經濟社會發展急需的科學家、科技領軍人才、國際企業家、專門特殊人才等“高精尖缺”外國高端人才；外國專業人才(B類)是符合外國人來華工作指導目錄和崗位需求，中國經濟社會事業發展急需的外國專業人才；其他外國人員(C類)是滿足我國勞動力市場需求，符合國家政策規定的其他外國人員[12]。目前，該市外籍人員大部分為C類，主要以國際小商品貿易為目的，采購完成后即離開義烏返回原籍國，下次采購周期到來時再次來到義烏，流動性極強。由圖1可見，義烏市外籍人員主要來自亞洲，特別是南亞次大陸，且以第三世界國家為主。

(二)義烏市外籍商友卡推廣情況

部分外籍人員誠信意識不強，欠款賒賬風氣濃厚。2019年以來，在義烏不斷出現第三世界國家外籍人員惡意違約現象。

為杜絕上述現象，義烏市設想依托外籍商友卡打造“1(商友卡)、1(外籍人員信用平臺)、X(多部門應用)”外籍人員信用應用模式，建設義烏市外籍人員信用平臺，推進外籍人員誠信體系建設各項工作，對外籍商友卡進行“賦能”改革，營造外籍人員“人人有卡，人人用卡”的良好社會氛圍。

圖1 義烏市外籍人員來源分布

自2016年開始，義烏市通過屬地出入境辦事窗口、微信公眾號和賓館前臺“無感智辦”三種渠道，推廣實體和電子相結合的外籍商友卡。截至2020年6月，義烏市累計發放外籍商友卡24萬張[13]。通過廣泛采集數據，搭建外籍人員綜合信息平臺，促進義烏市外籍人員信用形成“數據采集、風險評價、價值應用”閉環效應。一方面，面對社會大眾，外籍商友卡嵌入信息查詢功能，經外籍人員本人授權后，掃描外籍商友卡二維碼即可獲知外籍人員基本信息、經營公司信息、市場貿易信用狀態，以及其他政府授權可公開的相關信用信息；另一方面，面向政府部門，外籍商友卡開放所有涉外數據，實現外籍人員數據全社會采集、職能部門共建共治共享外籍人員基礎信息數據庫，從而既提升了涉外服務水平，又實現了精準有效管理。

三、義烏市外籍商友卡存在問題及原因分析

用戶黏度依靠于使用者對某項事物產生的依賴感，在該項事物沒有消失的情況下，使用者希望能更好地使用下去，具體表現為使用者對某項事物重復使用的頻率。雖然義烏市依托外籍商友卡啟動了“市場外商貿易采購系統”的實體化項目，采取“淘寶”交易后信用互評機制的“義信購”APP平臺，并推廣外籍商友卡“顯卡交易”，獲得了國內外商界的普遍贊譽。然而，仍然存在著一些問題，用戶黏度亟須提高。

(一)存在的問題

1.應用場景匱乏

由圖2可見，義烏市外籍人員主要期望外籍商友卡具有購買水電煤氣、解決子女就學、辦理銀行金融、實現醫療保險等政府部門社會行政事務功能，而目前外籍商友卡X應用場景中并沒有滿足其上述需要。此外，雖然外籍商友卡實現了公安局、商務局、外事辦等24個政府部門，以及39項涉外應用場景的搭建，但僅初步具備公安身份查驗、信用查詢、小額存儲支付、乘坐公交及借閱圖書等功能。與之相對，“義烏市社會信用信息共享平臺”已經歸集該市51個政府部門、99家金融機構，覆蓋30余萬企業主體和200余萬中國公民，共4類270項應用場景。由此可見，外籍商友卡X應用場景遠少于“義烏市社會信用信息共享平臺”應用場景數量。

圖2 義烏市外籍人員對外籍商友卡的功能期待

2.用戶數量不多

2016年，義烏市開始借助屬地公安機關出入境辦事窗口為所有在義烏外籍人員發放外籍商友卡。2019年，義烏市通過對該市260余家涉外賓館安裝電子商友卡發卡系統，并且開通“義烏市境外人員住宿登記信息”公安微信公眾號，實現了“無感智辦”推廣卡式商友卡和e式商友卡相結合的外籍商友卡辦理。截至2020年6月，義烏市累計發放外籍商友卡24萬張。相較而言，義烏市年均入境外籍人員有55萬余人次。由此可見，外籍商友卡使用人數遠少于入境外籍人員總量。

3.數據采集失真

由圖3可見，埃及、伊拉克等國家外籍人員熱衷于申辦數張外籍商友卡。據在義烏停留10年的一名約旦商人介紹，部分外國籍人員持有多國護照，且各本護照名字不同。這就給其申辦數張外籍商友卡留下空間，導致外籍商友卡存在“一人多卡”問題。而韓國、俄羅斯、美國等國外籍人員則不愿意申辦和持用外籍商友卡。據義烏市韓國商會會長黃某某介紹，在義烏市韓國商人本民族意識較強，只用外籍商友卡接受身份核驗查驗，很少或幾乎不使用其涉外應用功能，這就導致外籍商友卡存在“沉睡”問題。

圖3 義烏市外籍人員持有外籍商友卡數量

(二)原因分析

1.主體位階不高

外籍商友卡由義烏市公安局和義烏市民卡公司共同開發，是為外籍人員在義烏市居住、享受基本公共服務以及申請各項社會行政事務提供便利，不包含社會保障功能的“e隨行”卡。2015年，義烏市公安局出臺《義烏市散居境外人員臨時住宿登記管理工作規范》《義烏市境外人員社區管理和服務實施辦法(試行)》等條例，以及《境外駐義商務機構邀請函發放登記簿》等制度，將義烏市公安局出入境管理局確定為外籍商友卡的管理和推廣主體[14]。

黨的十九屆五中全會強調，“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合”。杭州市G20舉辦前夕，義烏市公安機關對外籍人員開展了拉網排查。雖然效果明顯，但既沒有發揮地方政府黨委的領導作用，也沒有發揮市場在資源配置中的決定性作用，不適合常態化背景下外籍商友卡辦理工作。據義烏市公安局某派出所外事辦民警反映，常態化下，“出入境云端智能管理系統”每天都會推送需要見面核查的外籍人員，該派出所轄區外籍人員數量眾多，僅依靠公安機關行政行為無法及時、有效完成核查任務。與此同時，以公安機關為主導，難以推動其他政府職能部門開展有效合作，導致外籍商友卡X應用場景賦能工作辦事效率不高，進展緩慢。

日本在東方第一個較為系統地對外籍人員居留卡制度進行法治實踐。日本在留卡(在留カード)的申辦對象為在留日本資格期間超過3個月，并在此期間內居住在日本的外籍人員。該卡用日文和英文雙語記載持卡人姓名、性別、出生日期、國籍(地區)、在留資格、在留期限、是否限制就業，以及人像照片等信息[15]。日本法務省出入國在留管理廳負責日本在留卡受理、頒發、管理以及取消等制度實施。2019年4月1日，日本法務省原入國管理局正式升格組建為出入國在留管理廳。主要變化：其一，級別升高，由法務省的內設局升格為直屬獨立機構，相當于中國國家移民管理局；其二，權限擴大，出入國在留管理廳全面負責日本出入國審查和在留(即停留、居留)等出入境移民管理實務；其三，2019年起預算單列日本中央政府一級預算，人員編制也大幅增加。日本出入國在留管理廳實行“廳—地方局—地方支局—派出機構”的組織架構，設置札幌、仙臺、東京、名古屋、大阪、廣島、高松、福岡等8個地方出入國在留管理局，成田空港、羽田空港、橫濱、中部空港、關西空港、神戶等支局，以及61個派出機構管理在留卡事務[16]。

日本在留卡制度主體由日本中央政府管轄，我國可借鑒其主體位階高的立法技術，但絕不能照抄西方法理思想。在西方語境下，其法理思想根本目的是為資產階級的利益服務，我們要時刻警惕資產階級法治理論的侵害。

2.法律位階不高

浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會通過《義烏國際貿易綜合改革試驗區條例》，該條例第三十四條規定：“義烏試驗區應當按照國家規定對外籍人員提供出入境、停居留等方面的便利……義烏試驗區可以通過‘外籍商友卡’等載體，加強外籍人員身份認證、誠信體系、社會保障、金融服務等方面的機制建設，提升對外籍人員的服務和管理水平。”[17]按照國家憲法和立法法規定的立法體制，法律效力位階共分六級，從高到低依次為根本法、基本法、普通法、行政法規、地方性法規和行政規章。而對外籍商友卡作出規定的《義烏國際貿易綜合改革試驗區條例》僅屬于地方性法規。按照上位法規定，義烏市政府各職能部門業務相對獨立，且海關、出入境邊防檢查站等許多部門業務屬于國家統一事權，《義烏國際貿易綜合改革試驗區條例》無法支撐義烏市政府各職能部門進行橫向對接。如，在公安機關與人民銀行共同開發“商友卡和銀行卡二卡合一、大額支付”，與衛生監督局共同開發“商友卡和醫保卡二卡合一，外籍人員就醫、體檢、疫苗接種”，以及與市場監督管理局共同開發“商友卡申請外資企業登記”等諸領域，就難以突破跨部門合作的瓶頸。

日本第171屆國會通過并實施《住民基本臺賬法修正案2012》，外國住民被添加到住民基本臺賬法適用對象中。適用于住民票的外國住民分為：其一為中長期停留者，其二為特別永住者，其三為暫時庇護許可者或暫時停留許可者，其四為因出生而經過停留者或因喪失國籍的經過停留者。其中，取得在留資格的外籍人員且在留期間為3個月以下、短期停留、外交、公用在留資格者等以外者，將發放日本在留卡[18]。2012年7月9日，日本國會通過并實施《出入國管理及難民認定特別法案修正案2012》，引入《新在留管理制度》，實施日本在留卡制度，廢除原“外籍人員登陸制度”[19]。

根據日本憲法規定的立法體制，日本法律效力位階共分三級，從高到低依次為國會立法、內閣政令、地方公共團體條例。日本在留卡制度在日本具有最高位階的法律效力，我國可借鑒其法律位階高的立法技術，但必須清醒地認識到，日本照搬西方民主憲政、法律至上模式，其本質是資產階級法律，我們決不能照單全收。

四、提高外籍人員居留卡用戶黏度的建議

毋庸置疑，外籍人員居留卡用戶黏度越高，其數據基礎價值就越高。如何培育外籍人員使用習慣、激發使用興趣，進而提高該卡用戶黏度成為管理機構亟須思考的問題。而提高用戶黏度的基礎是基于應用場景的數據嵌入式交互，這種數據嵌入式交互一旦建立，就不會輕易失去。由于外籍人員居留卡承載著外籍人員基礎信息、活動軌跡、實名驗證等數據交互功能，是移民管理領域堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。

習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，包括堅持黨對全面依法治國的領導、堅持中國特色社會主義法治道路、堅持建設中國特色社會主義法治體系等“十一個堅持”，是移民管理領域依法治國的根本遵循和行動指南。因此，我們應該運用習近平法治思想[20]，拓展外籍人員信息采集廣度，增強外籍人員情報數據深度，實現外籍人員數據嵌入式交互，進一步提高外籍人員居留卡的用戶黏度。

(一)深化貫徹堅持黨對全面依法治國的領導

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是中國特色社會主義法治最根本的保證。實踐證明，只有在中國共產黨的領導下，依法治國才能沿著社會主義道路正確前行，中華民族偉大復興的中國夢才能早日實現。因此，只有深化貫徹堅持黨的領導，改革外籍人員居留卡制度，才能在移民管理領域提高黨的執政能力和領導水平。堅持習近平法治思想，通過法定程序讓黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保黨發揮總攬全國移民管理全局、協調各方的領導核心作用。

唯有變“公安機關管理”為“黨委政府全面管理，公安機關專責管理”，毫不動搖地堅持黨對移民管理工作的絕對領導，堅決做到“兩個維護”，才能全面推動移民治理體系和治理能力現代化。通過黨委政府明確行政職責、整合各方資源，實施黨委政府統一管理下的移民治理分工協作機制，加強政府相關部門統籌協調，避免出現管理上的職責重疊或分工不明，加強和創新基層社會治理，加快推進立體化信息化社會治安防控體系建設，有效推進外籍商友卡X應用場景賦能，加強對實有外籍人員管理，全力維護社會安定，切實保障人民安寧。筆者建議，在黨的浙江省、金華市、義烏市委員會分別成立外籍人員居留卡“1+1+X”賦能領導小組，分別向黨的浙江省、金華市、義烏市黨委負責并報告工作。外籍人員居留卡“1+1+X”賦能領導小組組長為組織實施賦能工作的主要責任人，由同級黨的常委委員擔任。浙江省外籍人員居留卡“1+1+X”賦能領導小組應加強對金華市、義烏市賦能工作的領導。外籍人員居留卡“1+1+X”賦能領導小組下設辦公室，為其日常辦事機構。省、自治區、直轄市黨委外籍人員居留卡“1+1+X”賦能工作領導小組辦公室為黨委工作部門，設在同級公安機關黨的委員會，從而確保外籍人員居留卡制度具有長久的生命力。

(二)深化貫徹堅持中國特色社會主義法治道路

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。法治興則國家興，法治衰則國家亂。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，是建設社會主義法治國家，堅持和發展中國特色社會主義的內在要求[21]。因此，必須將中國特色社會主義法治理論貫穿外籍人員居留卡制度設計，在移民管理領域全面推進國家治理體系和治理能力現代化，實現依法治國、依法執政、依法行政有機統一，實踐法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

外籍人員管理本質上也屬于中國境內實有人口管理，應堅持中國特色社會主義法治理論，對國內的外籍人員一視同仁。具體而言：建議提高外籍人員居留卡制度的法律位階，按照中國涉外民事事務屬地原則和屬人原則，由“黨委政府全面管理，公安機關專責管理”，并以法律程序推進“外籍人員誠信體系建設”工作。將外籍人員納入各省市“實有人口管理系統”，推動外籍人員居留卡制度出臺，并將兩者結合起來，以外籍人員居留卡為載體，全面完整記錄外籍人員數據信息，并要求外籍人員更改數據信息時向各省市“實有人口管理系統”責任部門報備，對外籍人員實際身份、實際住處、實際職業、實際工作、實際信息、實際動態等不包括人類遺傳信息等在內的“六實數據”進行統一、動態的行政管理。根據《中華人民共和國生物安全法》規定，中國人類人體基因組、基因等遺傳物質及其附著器官、組織、細胞等遺傳材料，都屬于國家安全范疇，中國對其享有主權。各省市采集中國籍出入境人員遺傳信息需經國務院科學技術主管部門批準[22]；根據外交對等原則，我國采集外籍出入境人員遺傳信息也需經他國政府同意。

此外，還應充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，由市級乃至更高層級的人民代表大會組織有關部門參與起草外籍人員居留卡相關法律草案，增加有法治實踐經驗專職常委的比例；依法建立健全移民管理立法專家顧問制度；健全立法起草、論證、協調、審議機制，完善法律草案表決程序。如，積極完善《義烏國際貿易綜合改革試驗區條例》第三十四條之規定，推動外籍商友卡實施細則、辦法等地方性立法盡快出臺，以“外籍人員誠信體系建設”作為外籍商友卡地方性立法體系試點的突破口，在全社會進行廣泛的信用應用，促進具有涉外管理職能的公安、外事、科技、銀行、稅務、市場監管、人力資源和社會保障等各部門各領域建立信用聯合獎懲機制，以統一的步調在各自領域分別對外籍人員進行守信獎勵或失信懲戒，將信用應用服務于義烏市場，培育外籍人員在中國“守信處處受益，失信處處受限”的經商理念。著力在執法實踐中發現問題、總結經驗、提出措施，形成示范效應，推動外籍人員居留卡更高層級立法工作的開展。

(三)深化貫徹堅持中國特色社會主義法治體系

中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障。當今世界正處于百年未有之大變局，各國之間的競爭歸根到底是社會制度優勢的競爭[23]。因此，應善用習近平法治思想，堅持深化貫徹中國特色社會主義制度，深入推進社會制度創新改革試點工作，注重將成功的實踐經驗、有益做法通過法律程序上升為制度，依法推進國家治理體系和治理能力現代化。

外籍人員為貿易來到義烏市，隨著生活和工作的深入，開始關注自身合法經濟利益和社會服務，越來越多地嵌入中國基層社會治理。為回應這些新現象、新要求，應尊重在中國合法守信友愛的外籍人員，打造共建共治共享的社會治理格局，用法治保證在中國外籍人員的權益、激發其創造活力，全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，推進國家治理體系和治理能力現代化，建設更高水平開放型經濟新體制。具體而言：一方面，給予義烏市外籍商友卡更多賦能，加強外籍人員身份認證、誠信體系、社會保障、金融服務等方面機制建設。公安機關賦予其持卡辦理賓館入住、機動車駕駛證申領、機動車登記等功能；衛健部門賦予其持卡辦理醫院掛號、繳費等功能；銀監部門賦予其移動支付、貿易信貸等功能；教育部門賦予其持卡辦理外籍人員子女入學等功能；市場監管部門賦予其持卡登記企業、租賃商鋪、證件補辦等功能。另一方面，推動該卡向義烏市社會保障市民卡看齊，推動外籍商友卡名稱變更為“外籍人員居留卡”，做好外籍人員居留卡向金華市、浙江省乃至全國推廣的準備工作。

筆者建議，根據《中華人民共和國出境入境管理法》及其實施細則，大力推進市級乃至更高級別的人民代表大會通過“外籍人員居留卡管理暫行辦法(規定)”。該辦法(規定)應包括總則、管理機構、受理審核、服務應用、監督檢查以及附則等部分。管理機構應該為縣級以上人民政府，縣級以上人民政府外事、教育、公安、民政、司法行政、人力資源和社會保障、住房城鄉建設、衛生計生等有關部門應當各司職責；受理審核機構應該是公安機關出入境管理部門；監督檢查應既包括對外籍人員不按時申領外籍人員居留卡、提供偽造或虛假資料的處罰，又包括對人民政府各職能部門及相關工作人員遵紀守法、廉潔奉公、認真履行職責的核查問責。此外，地方人民政府及其有關部門應參照《居住證暫行條例》，為外籍人員居留卡持有人提供基本教育、基本公共就業服務、基本公共衛生服務、公共文化體育服務、法律援助和其他法律服務，以及國家規定的其他基本公共服務等六項基本公共服務，享受辦理出入境證件、換領補領外籍人員居留卡、機動車登記、申領機動車駕駛證、參加職業資格考試和申請授予職業資格、辦理生育服務登記及國家規定的其他便利等七項便利。

五、結語

本文以針對浙江省義烏市3 429份外籍人員問卷為研究材料，以義烏市外籍商友卡為例，對外籍人員居留卡制度進行探討。分析發現，義烏市外籍商友卡用戶黏度不高，存在著X應用場景匱乏、用戶數量不多及數據采集失真等問題，主要原因在于主體位階和法律位階不高，亟須在習近平法治思想指導下，增加義烏市外籍商友卡用戶黏度，構建新型外籍人員居留卡機制。