淺談生態公益林在生態建設中的作用

何 雯

（陜西省漢中市南鄭區秦巴生態保護中心，陜西 漢中 723100）

經濟的快速發展在一定程度上增加了公眾對林木資源的需求。而林木資源的大量消耗對我國的森林資源發展產生了不良影響，從而導致我國的生態環境遭到了嚴重的破壞，部分地區還出現了土地沙漠化以及鹽堿化等問題，對自然環境造成了嚴重威脅。鑒于此，為了有效改善這類情況，一定要格外重視生態公益林建設工作。

就我國目前的生態公益林建設現狀來看，依然存在很大問題需要解決。

1.生態公益林的生存現狀

1.1 部分基層工作人員對生態公益林保護認識不足

在目前的社會中，生態公益林的保護工作并沒有得到廣泛的宣傳，生態公益林相較于傳統商品林，經濟效益可以說是微乎其微了，不能在短期內加速社會經濟發展。并且絕大多數基層領導和下屬工作人員還保留著傳統的思想觀念，不知道生態公益林對整個社會長期發展是有利的，從而無法全面系統地去認識保護生態公益林的重要性，只能部分地去理解國家政策，雖然我國土地資源十分豐富，但是森林資源相較于土地資源占地較少。由于相關法律法規政策的缺位，造成社會極度缺乏對相關管理政策的警惕心理。

1.2 過度重視造林輕視管理保護，管理機構不健全

目前我國對于生態公益林建設的重視與日俱增，我國生態公益林的規模和數量不斷增加，但與此同時，相應的生態公益林建設監管與保護工作十分欠缺，監控難，管理難。相對而言，在大力造林的同時，始終過于重視造林，而將監管護理的重要性拋之腦后，這樣做的后果是大量浪費國有資源，這就要求我們均衡造林與監管護理之間的內在聯系，將后期的管理防護工作放在生態公益林的主體地位。不僅如此，生態公益林在我國的監督管理機構體系中還存在著許多缺陷，比如林木成活率較低、森林覆蓋面不夠廣泛，不利于可持續發展，無法將生態公益林的社會效益最大化。

1.3 生態公益林的劃分不科學

中國林業部門有嚴格的林區劃分要求。如果森林是按功能分開的，那么可分為生態公益林和商品林。但全國各地的地形不同，公益林的生態系統分類標準也不一樣，在這種情況下，有許多不科學的劃分體系。有些地區因為它的公益性不高，價值不大，就這樣因為一些生態敏感區和生態重要區被劃分為生態公益林，限制是非常大的。此外，在山區，一些農民因補償條件不滿足，拒絕簽訂公益林合同。這些問題都制約著生態公益林的健康快速發展。

2.生態公益林在管護過程中存在問題

2.1 部分區域林分質量不高

生態公益林林分質量雜亂，人工造林和天然林存在比例不協調等問題，沒有對樹木品種進行分類種植，部分區域林層構造缺乏合理性。在生態公益林建設初期，沒有加強規劃，限制了林分質量的提升，導致生態公益林防護能力下降，防護功能發揮不完全。一些生態公益林因為所處位置較偏僻，經濟發展水平低下，無法實施有效的管理，導致生態公益林管理比較粗放，沒有按規定開展管理工作，管理技術也比較落后，使得生態公益林林分質量低下，林木長勢情況不佳。

2.2 生態公益林管理乏力

近年來，林業經濟發展水平日漸提升，為農民增收致富提供了新的路徑。對于生態公益林來說，具有生態與社會經濟效益，這與林農試圖利用林地從事農業生產來謀求經濟效益的想法相違背，給生態公益林管理工作的開展增加了困難。很多地區都是通過聘請護林員進行日常巡山的方式開展公益林管護工作，但這種方式過于單一，無法為公益林提供有效保護，導致違法砍伐、私占林地的現象時有發生，不利于公益林的生態恢復。

2.3 補償標準低，管護不到位

生態公益林補償普遍存在的問題，國家明令禁止以商業性目的對生態公益林實施砍伐操作，農民無法獲得直接利益，使得他們對生態公益林管護工作心存抵觸，不能積極參與其中。管護力量薄弱，未能聘請專職護林員，導致一些破壞森林資源的行為無法及時得到有效遏制。對于現有的生態公益林來說，林地使用權大都劃分至農戶手中，但每個農戶分得的面積比較有限，分散性較高，再加上農民未能充分認識到管護工作對于生態公益林發展的重要性，其管護水平也比較有限，也有一些農民缺乏全局意識，認定生態公益林管護無法為其帶來可觀收益，損失也在合理范圍內，也就缺乏參與生態公益林建設的積極性，影響了管護措施的充分落實。

2.4 “重造林、輕管護”問題突出

隨著生態建設與林業發展日益受到重視，生態公益林建設工程無論是數量，還是規模上都有明顯提升，但在生態公益林建設過程中，問題還是比較突出的。第一，缺乏健全的管理機構及體系。對于生態公益林而言，覆蓋面廣、分布缺乏規律性，導致生態公益林保護工作漏洞重重，極大影響了生態公益林的發展。第二，在生態公益林管理過程中，“重造林，輕管護”的問題比較突出，盡管森林覆蓋面積一直在不斷增加，但是林木成活率以及生長質量不理想，對生態公益林的持續性發展極其不利，影響了生態公益林社會與生態效益的發揮。

3.生態公益林在生態建設中的作用

3.1 生態公益林可以保護生物多樣性

保護和建設生態公益林不僅僅體現在林木的保護上，同時還涉及到多方面的保護：土壤、微生物、林下動植物等，這種保護和建設是具有立體層次感的，即保護整個空間垂直分布的生物，這些生物的共存保護了生物的多樣性、食物鏈的豐富性。生態公益林內的動物跟樹木都是有很多種類的，具有多樣性的特征，而多樣性可以使生態公益林具有可持續性和動態性的特點，并且使生態系統的調節功能得以恢復，可以使水土保持與徑流降低的作用，達到生態環境的良性構建。

3.2 生態公益林的保護可以推動生態文明建設

因為對生態公益林的保護，也會對林區生態環境和資源都進行保護，故而導致生態公益林內的資源在市場上流動大幅度減少，而這種減少導致的資源稀缺性進而會導致在市場價格上這些資源的價值不斷增長，這正是資源的生態價值于貨幣性的體現。這樣上升的價值必須要配套相應的制度在生態文明建設方面，而這制度的完善與否決定了生態公益林的生態價值的體現。故健全和完善生態文明制度建設才可以充分發揮公益林的生態價值。

3.3 生態公益林的保護有利于資源的儲藏和節約

生態公益林的保護將林區內資源都進行保護，進而可以恢復生態的特點，從而使自然界食物鏈恢復豐富性，進而可以達到平衡狀態。在這一階段，生態公益林會發揮節約資源的作用，并且因為人類的不再干擾而完全依靠自然界進行新陳代謝而達到平衡狀態，在長期的保護作用下，生態公益林的資源都將得到有效地儲藏和節約。

3.4 生態公益林的保護有利于提高全民保護意識

隨著生態公益林的保護的實施，全民會通過這樣的生態保護活動認識到生態公益林是有利于改善自然環境的一項活動，是一項可以實現資源、環境、經濟以及人類社會和諧發展的有效活動，并形成保護意識，進而可以自覺主動投入到封山育林、植樹造林等有益生態環境保護的活動中，使生態環境建設的各項活動得以加快進行。

4.做好生態公益林管護的對策與措施

4.1 加強基礎管護工作進度控制

響應封山育林政策對于已頒布并實行的林業保護政策，應當嚴格遵守，及時清除病蟲害，加強人員巡山巡林，如圖1所示。以防人畜或社會因素對生態公益林成長造成不利影響。如果條件允許，可以動用相關資源，實施人工造林作業，依托人工手段，大力種植優良鄉土闊葉樹種，著力實施林分改造工作，促進林分質量提升。加強重點管護區域規劃，聘用專職護林員，開展定點巡邏工作。對部分生態惡劣的環境區域，必須大力執行防護工作，加強監管力度。對于生態環境脆弱的地區，應當設立生態公益林定點扶持項目，正式將林業發展提至日程。為更好地調動重點區域的護林員，在招聘護林員時，應當重點考察專業知識是否扎實、看護知識是否充分、工作經驗是否豐富等因素，并根據其自身能力為其安排相應的片區進行管理。此外，定期組織護林員進行專業知識教育與管理培訓，使其理論知識更加扎實、實踐技能水平得到顯著提升。

圖1 人員巡山巡林

4.2 加強與農戶的溝通

強化法律與林業知識宣傳原則上，護林項目的實施主要是依靠農戶完成的，也就是說，該片林木能否得到有效管護在很大程度上取決于農民群體的態度。政府部門應當發揮主動性，幫助護林農戶改善生活與食宿條件，對他們所從事的護林工作給予大力支持，增強他們的工作榮譽感與責任感。另外，在補貼上，應當設立獎勵機制，保證農戶的基本訴求得以滿足，堅決不再使用木材補貼等獎勵方式敷衍了事，從而有效提高其工作積極性，形成規范科學的經營管護方式。對多數人民群眾而言，應就生態公益林的生態及社會價值進行全面普及。強化法律監管，以法律為依托，向廣大群眾宣傳林業管護的重要價值及作用，讓他們意識到保護珍貴樹種和物種的意義所在。為強化生態公益林管護，還要做好普法宣傳，利用法律條例，準確劃分各個護林員的護林責任區，增強其保護意識，同時，嚴格的法律條例能夠打擊那些對覬覦生態公益林效益的人員，及時消除隱患。

4.3 構建完善的生態公益林產權制度

就生態公益林的產權而言，主要包括兩類：一是所有權；二是經營權。第一，實行權力分離，對生態公益林的所有權與經營權進行相互分離，建立健全產權制度，合理劃分生態公益林管護責任。第二，為實現對生態公益林的統一管理，應當組建一個團隊，實行集體管理模式，負責一個片區的管護工作。第三，在管護生態公益林時，應當賦予農戶相應的經營使用權，以防其權益受到損失。如果農戶承包了生態公益林，獲得經營使用權，既能增加其經濟收入，也能有效增強其防護能力，還能有效落實其防火防盜責任。

4.4 建立獨具特色的生態公益林管護模式

地區不同所制定的生態公益林管護模式有所區別。鑒于我國民族眾多，不同的民族有其特有的民族文化，可以根據各民族文化的不同制定相應的生態公益林管護模式。如地處偏遠地區，應當安排更高額度的補償資金，突出公益林管理的人性化特色。與此同時，組織當地民族開展生態公益林管護知識宣講，強化當地群眾對于生態公益林的管護意識。長此以往，就會產生一種文化，為生態公益林管護工作的順利開展提供保障。

4.5 建立健全生態公益林保障機制

長期以來，由于生態公益林補償標準較低，影響了農戶進行生態公益林管護的積極性，為此，就需要加快完善生態公益林的補償機制，比如說，在國家財政為核心的基礎上，通過征收生態稅費，面向社會廣泛籌資等方式，使得補償機制進一步完善。采取分類補償與分檔補償相結合的方法，提高補償標準的科學性，使補償機制進一步完善。

4.6 對林內工程建設嚴加監管

對公益林內的工程建設，派出專人監管，如果出現超范圍使用公益林林地，立即叫停。因工程設計與工程施工以及林地補償等多種因素確實需要占用未審批公益林的，必須辦理林地審批手續后方可使用公益林，違者將依法報森林警察大隊進行立案處理。對于地方民生工程，必須依法辦理林地審批手續后方可使用，違者將依法對承包方、施工方以及相關領導進行處罰與問責。

5.結語

生態公益林的建設在人們的生產生活和自然環境中都占據著十分重要的地位，公益林作為生態文明建設的主體，它的有效發展對生態文明的建設有著重要的意義。同時，公益林對生態文明的建設也關系到我們社會的可持續發展。對生態公益林的建設和保護，需要從我們每個人做起，愛護森林資源，保護環境，共同創造出一個良好的生態環境。本文針對生態公益林與生態文明建設之間的關系進行了重點闡述，但由于本人水平的局限性，尚不能做到面面俱到，希望本文能引起社會學者和熱心人士的廣泛關注。