貴州省金融有效支持農業高質量發展長效體制機制研究

彭娜

摘 要：要實現鄉村振興就離不開農業產業的高質量發展。有效的金融支持可以為貴州省農村產業扶貧、產業興旺提供有效保障。根據實地調研分析，貴州金融支持農業高質量發展面臨金融產品與市場需求不匹配、缺乏相應配套機制、農村信用體系不健全、扶貧力度不足等問題。為建立貴州金融支持農業高質量發展長效體制機制，要按市場需求創新金融產品，構建配套金融機制，實現金融精準扶貧。

關鍵詞：農業高質量發展;金融;體制機制

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）10-0008-03

Research on the Long-term System and Mechanism of Finance to Effectively Support Agricultural High-quality Development in Guizhou Province

PENG Na

（Qiannan Polytechnic for Nationalities， Duyun 558000， China）

Abstract： To achieve rural revitalization， the high-quality development of agricultural industry is indispensable. Effective financial support can provide an effective guarantee for our province from industrial poverty alleviation to industrial prosperity. According to the field research and analysis， the main difficulties faced by Guizhou′s financial support for high-quality agricultural development include： the financial products provided do not match the market demand， the lack of corresponding supporting mechanism， the rural credit system is not sound， and the poverty alleviation is insufficient. In order to establish a long-term system and mechanism for Guizhou finance to support high-quality agricultural development， we must innovate financial products， build supporting financial mechanisms and target financial poverty alleviation according to market demand.

Key words： High-quality agricultural development; Financial; Institutional mechanisms

近年來，貴州省堅持始終聚焦貧困地區、貧困群眾、脫貧目標，大力扶持新型農業經營主體的發展，通過新型農業經營主體帶動了一個區域的發展。比如，通過大力推進“龍頭企業+合作社+農戶”的發展方式，充分發揮企業發展加工、搞活流通、開拓市場、打造品牌等龍頭作用，通過合作社帶動廣大農戶及貧困群眾，實現延長產業鏈、提升價值鏈、分享利益鏈。堅持精準利益聯結，通過強力推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的農村“三變”改革，讓貧困群眾不僅僅收益租金、薪金，更有股金分紅，確保貧困群眾穩定、持續獲得收益。但是農業產業的高質量發展離不開資金的保障，這就需要構建金融體制機制來支持農業高質量發展。

1 貴州金融支持農業高質量發展面臨的主要問題

1.1 提供的金融產品與市場需求不匹配 市場的需求引導著資本在市場中的流動方向。我國農業的高質量發展離不開政府政策的支持，不僅包含財政資金支持，也包含金融支持。政府對于惠農金融政策的制定是否能與農業發展的需求的相匹配，影響著脫貧攻堅與鄉村振興銜接的質量，影響著農業產業能否高質量可持續發展。當前，我國農業正處于主要依賴政府政策幫扶到依靠自身發展內生動力的過渡階段，這要求金融支持能夠滿足市場化需要。就目前而言，貴州省內金融給農民和農業產業提供的金融產品品種較少，針對普通農戶主要提供的是小額貸款，對于普通農戶來說，最主要的資本就是人，手上的土地受限于無法評估價值等原因而無法進行貸款抵押，小額貸款主要只能滿足個人的種養業經營需求。針對新型經營主體主要提供的是切塊資金，然而當注冊資金制度由實繳制改為備案制后，個人資金形式上入股而實質未真正入股，單憑發起人和切塊資金的支持，新型農業經營主體無法正常運轉。雖然針對龍頭企業提供有產業貸款，但是在其經營初期，由于風險大、不穩定性高，金融企業出于各方面考慮，提供貸款的積極性不高，挫傷了龍頭企業申請貸款的積極性。總的來說，目前金融企業主要滿足的是普通農戶的的需求，針對的是普通農戶日常需求，能夠提供的金額較少;對于新型農業經營主體等相對體量較大的農業產業而言，其規模相對較大，要滿足新型農業經營主體等的農業現代化要求和產業化需要大量的資金，而目前金融機構提供的金融產品與其需求是不匹配的。這是因為目前新型農業經營主體等農業產業還比較難達到金融機構對于大額貸款的貸款標準，影響了新型農業經營主體等農業產業的發展。

1.2 缺乏相應的配套機制 農業的高質量發展要有堅實的保障基礎，除了需要政府財政資金的支持和金融機構的貸款支持，還需要相應的配套機制，比如農業保險服務和擔保服務。自2004年國家首次提出要實施農業保險費補貼政策以來，我國一直在不斷完善農業保險服務，目前已為玉米、青稞、母豬等15個種養殖品種提供了農業保險服務。各個保險機構為相關的農產品提供的險種也正不斷在增加。但通過從目前省內保險機構為貴州省種養業產業提供的保險類型來看，普遍還是以防范出現重大自然災害后，農產品受到損失對相關農業主體的一個補償。而對于農產品由于接受行業信息渠道少，農產品市場發生變化，農業主體由于獲得的信息與市場不對稱，銷售遇阻時，沒有相應的保險服務為農業主體提供保障。而缺乏相應的保險服務主要是因為一旦出現了風險將全部由保險機構承擔，中間缺少可以起到承接作用的擔保服務。缺乏相應的配套機制，加大了貴州省農業主體運營時的風險。對于農產品的相關保險，大多是出于政策性考慮，由政府來主導，保險公司才增加關于農產品的相關保險，考慮到種養業本身的風險和市場的不穩定性，保險公司對于農業產品相關保險產品的開發和宣傳積極性不高，提供的農業保險產品屈指可數，有了政府部門的參與后，雖然增加了一部分的農產品保險險種，但這些項目主要依靠政府資金補貼，保險公司利潤很薄。從盈利的角度考慮，保險公司缺乏開發農業相關保險險種的開發動力和宣傳動力。

1.3 農村信用體系不健全 金融機構的各地分支機構在向各地提供貸款時，存在一定的配給額度，出于降低潛在貸款風險和保證金融機構效益的考慮，金融機構會選擇優先給信用較好，且對資金有急切需求的主體貸款。貴州省的農業經營主體與金融機構之前存在嚴重的信息不對稱的情況。一方面，從客觀上來說，貴州省農業主體的經營規模較小，尚未形成規模化和農業產業化，生產的產品附加值也較低，缺乏相應的抵押物獲得實現現代化和產業化所需的大量資金。另一方面，貴州省農業主體數量較多，但他們在金融機構留存的能夠查詢到的信息卻很少，甚至沒有，也未在任何機構和平臺開展過信用評級。貴州省金融機構很難獲取相關農業主體的信用信息，只能通過詢問村級組織機構、鄉里鄰居親戚等渠道獲取一部分信息，而通過這些渠道獲取到的信用信息需要花較大的成本去甄別其真實性，所以貴州省的農業主體難以在金融機構獲取所需要的大額資金。再者，貴州省一部分農業主體由于文化水平較低，對于自身征信的重要性意識不夠，不是很重視誠信，習慣在借款到期時還要延展還款日期，金融機構回款受阻，導致貴州省金融機構更加慎重地對待農業主體的貸款需要。

1.4 金融支持力度不足 貴州省的農業主體融資困難，貸款難、貸款貴，一直限制著貴州省農業主體的重量發展，這也是貴州省農業主體發展內生動力不足的重要原因。從前貴州省金融機構對農業主體的金融支持主要是通過信用貸款和抵押貸款，而貴州省農業主體由于受到未形成規?；⒔M織化程度低、抵押物較少、信用系統不完善，但農業主體數量又眾多的原因，很難獲得金融機構的支持，能夠從其獲得的資金較少，不能支持其農業現代化和產業化的發展需求，能夠給貴州省農業主體提供的幫助有限，幫扶力度不夠。另外，農產品由于容易遭受自然災害受到損失，或者由于農業主體與市場信息不對稱導致的銷路不暢等原因，導致資金的回收受到影響，并且種養業生產周期也較長，導致資金周轉期較長，難以如期償還在金融機構的貸款利息和本金，也阻礙了貴州省農業主體的貸款意愿。

2 貴州金融支持農業高質量發展的長效體制機制

2.1 按市場需求創新金融產品 目前，貴州省金融機構提供的金融產品與貴州省農業主體需求是不匹配的，要提高金融產品與貴州省農業主體的匹配程度，就需要深入貴州省農村各大主體了解他們的具體情況和具體貸款需求，他們到底面臨什么樣的困難，針對這些困難來制定解決方案。比如，之前貴州省金融機構為貴州省肉牛養殖戶提供的肉牛養殖貸，就很好地切合了肉牛種養期限長、資金回籠慢的特點，讓貴州省肉牛養殖戶一方面能獲取肉牛種牛的購進及后面的喂養資金需求，另一方面貸款的期限也讓種養戶沒有很緊迫的還息還款壓力，形成了肉牛養殖的良性循環，滿足了貴州省農業主體的現實需求。另外，在金融機構設計相關的金融產品時，政府可以適當的干預，比如可以將資金傾向于有良好發展前景和可持續綠色發展的農業產業，如貴州省的從江香豬、長順綠殼蛋雞、三穗鴨、關嶺豬和黔東花豬具有特色和發展潛力，政府和金融機構可以考慮為這些行業的種養戶開發其需要的金融產品。

2.2 構建配套金融機制 要實現貴州省農業高質量發展，少不了完善配套的的金融機制的助力。我國為了能為農業主體發展提供堅實的保障基礎，一直致力于農業保險產品的創新。但由于受到農產品特有的風險干擾，相關的保險公司能為農業主體提供的險種類型非常有限，能為農業主體降低的風險較少。貴州省通過省農擔公司圍繞省委省政府確定的十二大特色農業產業及縣域特色農業產業，重點推出了黔農十二貸、貴禽貸、貴豬貸等融資擔保產品，在很大程度上為保險機構降低了風險，從而使得貴州省農業主體享受到了更完善的保險服務。但是為了支持探索農業高質量發展的體制機制，保險公司可以加大對農業主體的實地調研，更全面地去了解貴州省農業主體所面臨的風險點，更好地服務于貴州省農業主體，滿足其多層次、多樣化的風險保障需求，從而實現貴州省農業的高質量發展。

2.3 加快農村信用體系建設 加快貴州省農業經營主體和農戶的信息庫的建立，一方面，要提升貴州省農戶和新型經營主體的信用意識，農戶本人和新型經營主體的發起人積極到相關金融機構和征信主體去完善自己的信息，包括自身的基本信息，資產狀況和信用情況等;另一方面，村級干部也可以利用平時落實相關政策和實地調研時的成果幫助農戶建立信用體系，包括對農戶的基本信息、信用情況、口碑等，為金融機構給農戶和新型經營主體貸款時，提供相對較為客觀、有說服力的信息。此外，政府部門也可不定時下鄉為農戶進行信用知識的普及和教育，引導農戶提升信用意識、講誠信，了解征信不合格的后果以及對子女后代的影響，從而營造一個更好的生態環境，在一定程度上消除農戶、新型農業經營主體和金融企業之間關于信息不對稱的問題。只有這樣，農戶和新型農業經營主體才能有更大的可能獲得其實現現代農業化和產業化所需的資金。

2.4 實現金融精準扶貧 對于貴州省農業產業在實現現代農業化、產業化高質量發展的過程中所遇到的阻礙，單憑金融機構是很難全面解決所有的問題的。需要各個部門群力群策、分工合作，各自發揮各自的優勢。目前，國家大力推動大數據、智能化、移動互聯網和云計算技術在各行各業的應用，貴州省可以借助這些新技術的運用來助力實現金融精準扶貧，尤其是區塊鏈技術和大數據技術。區塊鏈技術的特點是數據一旦上傳便難以篡改，并且可以實現數據共享，可以建立農戶和新型經營主體的數據。而大數據技術的特點是可以進行數據分析，從而甄別這些數據的真實性。因此，可通過大數據、區塊鏈等新型信息技術手段，實現農戶基本情況、信用情況等信息的共享，從而為有需要的農戶制定更精準的金融扶貧政策和為金融企業提供信息參考。比如，對于可以起到較好帶頭作用和示范效應的新型農業經營主體，各部門可通過信息系統動態掌握其經營情況等信息，從而合力為這些主體提供稅收、財政獎勵、費用補貼等一系列優惠政策，助力其發展，再通過這些主體來帶動區域發展，建立長效的體制機制。

參考文獻

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（責編：張宏民）