古縣脫貧成果鞏固路徑分析

吳海驍 武佳偉

摘 要：貧困一直伴隨著人類社會的發展，因此貧困問題也是國內外學者進行研究討論的熱點話題。在黨中央的戰略部署下，我國各地自上而下，制定了脫貧攻堅的方案，取得了突破性的成果，解決了我國絕對貧困的問題。隨著鄉村振興戰略提上日程，對其路徑進行分析，有利于鞏固脫貧成果，防止返貧。該文以山西省古縣為例，基于古縣統計局的數據資料，闡述了古縣的脫貧成果及脫貧路徑等，分析了面臨的問題與挑戰，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：古縣;農村;脫貧成果鞏固;鄉村振興

中圖分類號 G642.0 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）10-0010-03

Analysis of the Consolidation Path of Poverty Alleviation Achievements in Gu County

WU Haixhao? ?WU Jiawei

（School of Agricultural Economics and Management， Shanxi Agricultural University， Taigu 030801， China）

Abstract： Poverty has been accompanied by the development of human society， so poverty is also a hot topic and discussed by scholars at home and abroad.Under the strategic deployment of the CPC Central Committee， all parts of the country from top to down， formulate poverty engines plan， breakthrough achievements， people′s living standards， solve the problem of absolute poverty in China， rural revitalization strategy on the agenda， the path analysis， to consolidate poverty achievements， prevent poverty.This paper takes Ancient County of Shanxi Province as an example， based on the data of Ancient County Bureau of Statistics， analyzes the poverty alleviation achievements and paths of ancient County， summarizes the problems and challenges faced， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions.

Key words： Ancient county; Rural areas; Consolidation of poverty alleviation achievements; Rural revitalization

1 引言

古縣是山西省省定貧困縣，縣域總人口約9.4萬人，其中農業人口達7.02萬人。2014年，全縣貧困村有38個，貧困人口6626戶20022口人，大約占到古縣總人口的21%，占全市貧困人口的7.3%，貧困發生率為25%。特別是在鄉村地區有很大一部分的低收入群體，他們生活來源主要依靠低保和政府補助，是古縣實現脫貧難啃的“硬骨頭”。為實現定期脫貧目標，古縣委縣政府主動適應經濟新常態，以國家脫貧攻堅戰略為引領，在精準扶貧政策的指導下，積極營造經濟追趕發展、政治生態良好、民生持續改善、社會和諧穩定的局面，在扶貧開發上創造了新成就[1]。

2 古縣脫貧成果路徑

2.1 特色農業脫貧 為了幫助農民盡快走上富裕的道路，古縣縣委縣政府積極采取措施，幫助一些貧困村、貧困戶，結合當地優勢，整合社會各方力量幫助，積極調整產業結構，創新扶貧模式。古縣緊緊圍繞“產業發展脫貧”的目標，全力推進小雜糧、中藥材、露地蔬菜等特色產業的快速發展，以確保貧困人口通過產業發展實現增收脫貧。如表1所示，在2017年的統計數字中，全縣貧困戶累計種植小雜糧、中藥材、露地蔬菜等特色農產品僅有313.33hm2，輻射帶動貧困戶也只有1213戶、3882人。2018年，全縣貧困戶種植小雜糧、中藥材、露地蔬菜等特色農業產業1746.67hm2，輻射帶動貧困戶3285戶、10512人。其中，谷子、高粱、豆類等小雜糧種植面積達1066.67hm2，輻射帶動貧困戶2172戶、6950人，人均年收入為2300元;白芍、柴胡、生地等中藥材種植面積達380hm2，輻射帶動貧困戶1297戶、4150人，人均年收入為2700元;赤焰椒、西紅柿、豆角等露地蔬菜種植面積為300hm2，輻射帶動貧困戶1207戶、3862人，人均年收入為2900元。同2017年相比，小雜糧、中藥材、露地蔬菜等特色農業產業總面積增加1433.33hm2，輻射帶動貧困戶增加2072戶、6630人，產業規模、帶動戶數、帶動人口分別增長了4.6倍、1.7倍、1.7倍。截至2019年，古縣發展特色農業產業共計3533.33hm2，輻射貧困戶3049戶、11533口人，古縣呈現出農業增產、農民增收、農村富裕的大好局面。

2.2 特色養殖脫貧 古縣支持農民發展養豬、養牛、養羊等養殖業，全縣7個鄉鎮積極建設標準化的養殖小區，建成后實現了存欄8.2萬頭的規模。2017年，367戶建檔立卡貧困戶入股1834萬元參與發展的生豬養殖，輻射帶動貧困村14個、貧困人口1700余口，人均年增收7500元。

2.3 旅游產業脫貧 古縣聚焦文化旅游產業，擦亮一張名片。依托“天下第一牡丹”AAAA級旅游景區，引導文化與旅游深度結合，加速推動文旅產業項目的發展，深入挖掘相如故事和紅色文化，探索縣域旅游開發的新模式，持續開展“綠水青山二十四節氣”等特色活動。古縣大力發展農村旅游產業，讓農民實現在家門口打工掙錢。通過發展旅游文化產業，帶動385戶、1780人的貧困戶，戶均增收1000多元，有效緩解了周邊地區的貧困問題。

2.4 光伏產業脫貧 2016年，古縣16個貧困村的光伏扶貧發電站全部投入使用，發電量共記100萬kWh，各村年增收達12～15萬元，通過推進屋頂光伏發電項目建設，帶動300多貧困戶戶均年增收3200元，特別是許多“三無”貧困人口從中受益。2018年，古縣全縣的年發電量為10276.61萬kWh，其中光伏發電共計8660.10kWh，占比84.27%，火力發電僅占1.34%，光伏發電站的項目建設涉及34個貧困村，每個村集體年增收超過15萬元，帶動貧困戶878戶，戶均增收可3400元。

2.5 易地搬遷脫貧 古縣嚴格按照政策指示，精準識別搬遷對象，采取易地搬遷與民政安置相結合的方式，對五保戶實行集中供養。如表2所示，2016年古縣易地搬遷任務為2601人，其中貧困戶742戶2500余人、同步戶36戶101人，整體搬遷自然村5個。2017年，易地搬遷完成投資5893萬元，涉及482戶1654人，其中貧困人口1000余人、同步人口480余人，整體搬遷自然村10個。尤其是對149戶155名“五保”對象提供集中安置房，真正實現了“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標，探索出了易地扶貧搬遷與民政供養有效銜接的路徑。截至2018年，古縣易地搬遷共計完成1756戶5784人，其中貧困戶1479戶4682人，建檔立卡戶入住率為100%。

2.6 電商脫貧 隨著網絡的普及，基礎設施建設的不斷完善，古縣也響應號召，落實“數字鄉村戰略”，推進電商扶貧工作，搭建電子商務創業創新平臺，大力宣傳電子商務，拓展網上訂單業務，鼓勵并幫助農民利用互聯網積極推銷農產品，逐步構建起了一條以品牌為引領、以電商大數據為支撐的“互聯網+農業”的產業扶貧新模式。古縣38個貧困村每個村都有電商網點，實現了村級電商網點全覆蓋，另外還引進一批電子商務公司。在這些龍頭公司的帶動下，2018年古縣的赤焰椒、核桃、牡丹油等特色農產品網上銷售額突破4000萬元，帶動貧困戶1000多戶增收。

3 古縣扶貧成果鞏固的不穩定因素

隨著上述措施的不斷落實，古縣已圓滿完成脫貧目標。但由于制度、人力配備、資源配置等情況的不均衡， 各扶貧點在扶貧進度上和成效上差異化明顯[2]，使得古縣的脫貧成果不易維持，貧困戶也很容易“返貧”。

3.1 農業自身的復雜性 古縣農業產業絕大多數位于山區，耕地也大多是旱地，生產基礎設施落后，靠天吃飯，自然條件的復雜性及不可控制性，對農業生產活動及農產品產量的影響很大，從而導致扶貧效果難以持續。政府從農民那里收購的農副產品，從價格方面對農民進行補貼。但是一旦遇到旱澇、冰雹、大風、雨雪等惡劣的自然天氣，難以保證農民的收入穩定。比如，核桃本是農民增收的一項重要來源，但是在收、曬的過程中卻陰雨連綿數十天，核桃發黑發霉，大量核桃堆積在農戶家中無人問津。政府根據災情，對于受災農民進行了政策性的補償，但這對農民來說可謂杯水車薪，補償款連種子化肥錢都不夠，更別說其他開支了。

3.2 農民文化素質低 古縣農村低收入人群普遍受教育程度低，傳統觀念根深蒂固，有些發展新理念一時無法接受。比如，在岳陽鎮的一個村，由于光照條件較好，政府本打算在這個村發展光伏發電產業，以帶動經濟發展，但開發會占用大量耕地，農民由于自身的思想覺悟有限，很難看到光伏產業的發展前景，在耕地征收的補貼方面也與政府存在矛盾，所以最后光伏發展行動不了了之。大多數貧困戶學歷以小學為主，整體素質偏低，且思想保守，在優惠政策條件下不愿意擴大種植面積;接受新技術和新方法的能力較差，導致病蟲害發生較為嚴重，經濟效益顯著下降[3]。

3.3 醫療體系不健全 由于人口老齡化、醫療技術和設備更新的原因，居民所承擔的醫療費用越來越高，基本醫保難以解決居民治療大病的經濟重擔。有社會學家通過研究認為，對于貧困人口來說，“大病即破產”。一些困難群眾脫貧可能需要3～5年甚至更長的時間，在各方面積極幫扶下日子剛有起色，卻因為一場大病、一個意外事故，生活陷入困境[4]。而且有的患者是慢性病，他的病情是不可控因素，如果他的病情惡化，會嚴重影響家庭開支，從而很容易使已脫貧農戶“返貧”。

3.4 易地搬遷后續保障不足 易地搬遷的落實使貧困戶生活質量有了較大改善，更容易享受到城鎮的教育、醫療等服務，也會有更好的就業機會。但是，由于易地搬遷，許多的貧困戶遠離了他們常年所經營的土地，使得貧困戶無地可耕，喪失了收入來源。年輕人會外出務工，而那些上了年紀的人們沒有辦法找到合適的工作，只能守在家里。據了解，有的搬遷戶在城里沒有辦法，只能經常回村搞點副業，又回到了“兩頭跑、兩頭住”的生活模式。沒有收入、只有支出，長此以往，這些搬遷戶很容易再“返貧”。

4 扶貧成果鞏固路徑

面對存在的挑戰，只有勇于突破傳統的思維定式，因地制宜、精準施策，才能走出一條完整的扶貧成果鞏固之路。要解決貧困問題并鞏固現有的扶貧成果，要從多方面多角度進行分析，不能只關注經濟的發展和農戶的增收。結合當前古縣脫貧實際狀況，深入持久地做好鞏固工作。

4.1 構建長效機制 古縣要繼續堅持脫貧不脫政策、摘帽不摘責任，積極構建鞏固脫貧成果的長效機制。一是積極探索建立返貧預警機制。入戶核實工作，嚴格對照脫貧標準，加強返貧監測，特別是對那些剛剛邁過脫貧線的低收入邊緣戶定期進行摸排跟蹤。二是健全穩定增收機制。確保脫貧可持續，繼續鞏固“五個一”的產業模式，進一步發揮鄉鎮龍頭企業的組織優勢，建設貧困戶能夠廣泛參與的特色農產品基地，壯大穩定增收產業。三是完善綜合保障機制。筑牢民生兜底防線，加大對農民醫療、教育、住房、養老等公共領域的政策支持力度。四是完善村級基礎設施建設管護體系。加強公共服務體系的建設，推進鄉村基礎設施的建設與維護工作，探索專業化的管護方式，以確保公共基礎設施長期穩定發揮實效。

4.2 發展特色產業 要繼續做大做強特色農業產業，繼續將特色農產品作為農民增收致富的重要抓手，重點扶植加快農業產業結構升級，因地制宜，在每個鄉鎮推行適合當地自然條件的產業，并建設好標準化示范基地，培育龍頭企業，突出企業帶動作用，不斷鞏固“龍頭企業+合作社+農戶”的特色農業發展的新模式。此外，圍繞主導產業加大科技和人才支持力度，向周邊地區輻射和帶動，推進科技下鄉、進村、入戶，發揮各類人才對脫貧攻堅的支撐作用，大幅擴大各級科技特派員選派規模[5]。

4.3 完善教育體制，提高農民綜合素質 扶貧既要大力發展產業，也要與扶志、扶智緊密結合。要繼續做好這些工作：擴大農村教育資金的投入力度，多渠道、多方面籌措教育資金;繼續落實義務教育，拓寬農民的受教育面，對農民進行思想、知識教育;重點推進農村的職業技術教育、成人教育;調整教育結構，優化教育資源，引導優質教育資源向農村地區流動，提升農民自身脫貧的能力，提高農村整體素質。從廣大農民的自身層面而言，要想真正擺脫貧困的帽子，政府、村集體的幫助固然重要，但最重要的還是要靠農民自身。一是正確充分地利用政府提供的各種資源，積極向那些專業人求教，學習各種知識與技能，緊跟時代的腳步，不斷充實自身。二是貧困戶自身要在村集的引導下，自覺地團結在一起，積極開展合作，將大家的力量凝聚在一起，憑借整體的力量帶動自身的發展。

4.4 擴大就業機會 不僅要很好地完成易地搬遷的工作，還要全面考慮到易地搬遷所帶來的失去收入來源的一系列問題，積極幫助搬遷戶就業。一是因地制宜發展產業，鼓勵企業在易地搬遷集中安置點進行生產經營活動，鼓勵鄉鎮企業擴大規模，增加就業機會，讓那些貧困搬遷戶在家門口能夠就近打工。二是專項扶貧資金要加大對搬遷后續發展的投入份額，不斷完善投入機制，發揮投資效益[6]。三是組織相關專業人員對農戶進行定期培訓，讓農民增強自身的就業能力。

4.5 健全醫療衛生體系 在醫療衛生方面，要做好以下工作：一是健全鄉村醫療衛生服務體系和城鄉統一的社會保障體系，鞏固醫保全國異地就醫聯網結算體系，統籌城鄉社會救助體系。二是改善鄉鎮和村衛生院的條件，提高各類重大疾病的預防治療能力，加強精神衛生工作建設。

參考文獻

[1]蘇奎，何凡.屏山縣脫貧攻堅實踐的措施保障體系與優化路徑研究[J].農業與技術，2019，39（11）：158-162.

[2]宋剛.鞏固脫貧攻堅成果? 建立新時代扶貧長效機制——濱州市脫貧攻堅工作調研報告[J].新西部，2019（17）：75，74.

[3]董偉欣.精準扶貧背景下的農業產業扶貧機制模式問題與對策——以河北省綠嶺核桃產業發展為例[J].河北農業科學，2018，22（06）：5-7.

[4]林火燦.鞏固扶貧成果要打組合拳[N].中國改革報，2016-06-16：002.

[5]鄭蘭香.鄉村振興背景下實施精準扶貧的路徑探析——以保山市龍陵縣產業脫貧為例[J].農業與技術，2021，41（06）：158-160.

[6]王琪、夏峰.鞏固脫貧攻堅成果，持續做好易地扶貧搬遷工作[N].河南日報，2019-04-24：011.

（責編：張宏民）