打造高質量教師隊伍 推動高質量教育發展

史天慧

2018年1月，中共中央、國務院印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，這是教師隊伍建設的里程碑式的文件。為構建全口徑教師隊伍建設政策體系，全面落實這一文件精神，今年4月，教育部會同中央宣傳部等相關部門出臺了《新時代基礎教育強師計劃》（以下簡稱“強師計劃”），要求各地區各部門認真落實。

黨的十八大以來，習近平總書記就加強教師隊伍建設作出系列重要指示，不僅明確強調教師是教育工作的中堅力量，廣大教師要做“四有”好老師、“四個引路人”，實現“四個相統一”，各級黨委和政府要堅持把教師隊伍建設作為基礎工作；還特別指出，要著力構建優質均衡的基本公共教育服務體系，加強中西部欠發達地區教師定向培養和精準培訓。力求在全社會營造尊師重教的良好風尚，推動形成優秀人才競相從教、廣大教師盡展其才、好老師不斷涌現的良好局面。“強師計劃”正是在黨和國家高度重視教育發展的大背景下應運而生。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作來抓，加快構建教師思想政治建設、師德師風建設、業務能力建設相互促進的教師隊伍建設新格局。以堅持師德為先、質量為重、突出重點、強化保障為四大基本原則，努力實現其目標任務。

“強師計劃”的目標任務與具體措施

“強師計劃”立足“十四五”、面向2035，提出了兩個層面的目標任務：第一，到2025年，建成一批國家師范教育基地，形成一批可復制、可推廣的教師隊伍建設改革經驗，培養一批碩士層次中小學教師和教育領軍人才，完善部屬師范大學示范、地方師范院校為主體的農村教師培養支持服務體系，欠發達地區中小學教師緊缺情況逐漸緩解，教師培訓實現專業化、標準化，教師發展保障有力，教師隊伍管理服務水平顯著提升。第二，到2035年，適應教育現代化和建成教育強國要求，構建開放、協同、聯動的高水平教師教育體系，建立完善的教師專業發展機制，教師數量和質量基本滿足基礎教育發展需求，教師隊伍整體素質和教育教學水平明顯提升，尊師重教蔚然成風。

“強師計劃”共包括總體要求、具體措施、實施保障三部分。其中，15條具體措施主要圍繞 4個方面：一是提升教師能力素質，包括提升教師思想政治素質、加強和改進師德師風建設、實施高素質教師人才培育計劃、深化精準培訓改革；二是推動優質師資均衡，包括實施中西部欠發達地區優秀教師定向培養計劃（以下簡稱“優師計劃”）、優化義務教育教師資源配置；三是加強教師教育體系建設，包括建設國家師范教育基地、建立教師教育協同創新平臺、改進師范院校評價；四是深化管理綜合改革，包括開展國家教師隊伍建設改革試點、進一步完善教師資格制度、優化教職工編制配置、深化教師職稱改革完善崗位管理制度、加強教師工資待遇保障、推進教師隊伍建設信息化。

“強師計劃”五大方面的改革部署

在教育部召開的新聞發布會上，教師工作司司長任友群重點介紹了“強師計劃”五大方面的改革部署：

第一，強培養，健全中國特色教師教育體系。近年來，國家持續加大對師范教育的投入力度。目前我國有215所師范院校，500余所非師范院校參與教師培養，基本形成了中國特色教師教育體系。但是師范院校的辦學水平、保障水平仍待加強，辦學條件仍待改善。此次在國家發展改革委的支持下，實施教育強國推進工程，支持50所左右師范院校加強教學科研設施建設。一方面，要建設一批國家師范教育基地，加強一流師范大學群和一流教師教育學科群的建設，實現師范教育的“高水平”；另一方面，要加強“整體性”，實施師范教育協同提質計劃。聚焦薄弱師范院校建設，由高水平師范大學和地方高水平師范院校結合起來，以組團的方式幫助30所左右的薄弱師范院校來加強人才隊伍建設、學科建設，促進師范教育的協同發展和整體提升。

第二，重引領，完善高層次教師人才培養機制。教育現代化對教師隊伍的素質、結構都提出了更高要求。目前，基礎教育教師能力素質基本能夠滿足需要，但是高學歷層次、教育家型老師還是相對缺乏。“強師計劃”提出，要實施高素質教師人才培養計劃。在職前培養方面，深化本碩整體設計、分段考核的培養模式改革，推進高素質復合型碩士層次高中教師培養試點。推進部屬師范大學公費師范生攻讀教育碩士工作。在職發展方面，要實施教師精準培訓改革，完善自主選學機制，搭建教師培訓與學歷教育銜接的“立交橋”。加強縣級教師發展機構建設，讓縣域內的老師有身邊的、高水平的專業發展支持力量。實施名師名校長領航計劃，依托清華、北大、北師大等培養基地，支持培養一批政治堅定、情懷深厚、學識扎實、視野開闊的基礎教育名師名校長持續發展，進而引領區域乃至全國基礎教育領域的改革發展。

第三，促均衡，強化欠發達地區鄉村教師隊伍建設。高質量發展是在均衡基礎上的高質量，所以必須把欠發達地區特別是欠發達地區的鄉村教師隊伍建設擺在突出位置。要實施“優師計劃”，由部屬師范大學和高水平地方師范院校每年為脫貧縣、中西部陸地邊境縣培養10 000名左右的本科層次的師范生。這些師范生在學習期間能夠享受“兩免一補”，即免學費、免住宿費、補助生活費，畢業以后回到定向的縣去任教。對鄉村教師在職稱評聘方面要實行特殊支持，“定向評價、定向使用”，中高級崗位要總量控制、比例單列。讓鄉村教師能夠安居樂業。同時，還要加強教師的周轉宿舍建設和住房保障力度，努力實現鄉村教師在學校附近有周轉的宿舍、在縣城有穩定的住房。在這方面，國家發展改革委已經做了大量工作，住房和城鄉建設部正在研究推出新的相關支持舉措。5BAF7BB8-EACE-4DB7-A10F-F7E9F868964E

第四，抓改革，提升教師隊伍治理水平。以教育評價改革為牽引，推動教師隊伍由管理向治理轉變。在教師資格、入職、考核等工作中，嚴格落實師德師風第一標準。深化職稱改革，實行分類評價。績效工資分配向班主任、教育教學效果突出的一線老師、從事特殊教育隨班就讀工作的教師傾斜。改進師范院校評價，強化師范院校教育教學評估和相關學科評估的師范特色，探索師范類“雙一流”建設評價機制。開展國家教師隊伍建設改革試點，支持地方政府統籌，貫通教師職前培養、人事管理、考核評價、在職發展等環節，推進教師隊伍治理綜合改革。

第五，賦動能，推進教師隊伍數字化建設。發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇，數字經濟也為教育發展帶來了重要戰略機遇。目前，教育部正在大力推進國家教育數字化戰略行動，要抓住機遇，為教師隊伍建設賦能。一方面，完善國家智慧教育平臺的教師專業發展相關功能；另一方面，推進人工智能助推教師隊伍建設試點行動。提升教師的數字素養，幫助教師掌握并使用信息技術手段改進教學，實現發達地區和欠發達地區學生“同上一堂課”，教師共同“備好一節課”。同時，多渠道開發匯聚優質的教師數字化學習資源，讓更多教師通過信息化的手段來共享優質教育教學、教師研修資源。

其實，在“強師計劃”發布前，各地早就已開始行動起來，也都有一些比較好的探索。比如，在住房保障方面，河南實行了“一補兩貼兩房”，“一補”指鄉村教師生活補助“提標擴面”，“兩貼”指提高班主任津貼標準、設立地方教齡津貼，“兩房”就是建設農村教師周轉宿舍和家庭優惠住房。海南推進農村教師周轉宿舍建設和安居型住房建設，確保基層教師“買得起、住得好”，吸引了優秀人才到農村任教、安心從教。

同時，各地師范院校也在積極提升優秀教師培養工作。部署師范大學和高水平地方師范院校不僅努力提高師范教育質量，而且采取定向培養等多種方式為有需要的地區輸送教育人才。例如：2020年北京師范大學在教育部大力支持下，推進師范生招生和培養改革試點“志遠計劃”，面向當時52個未摘帽貧困縣所在省份招收本科定向就業師范生。學校自籌經費實施“四有”好老師“啟航計劃”，通過設置獎金，開展校企、省校合作保障職后發展等舉措，引導優秀畢業生投身中西部基礎教育事業，并為教師持續發展充電加油。2021年，積極響應教育部等九部門啟動實施的“優師計劃”，共招錄定向培養教師401人。學校自2018年以來，先后牽頭對口支援青海師范大學和西昌民族幼專，積極探索援助模式，取得了良好效果。

“強師計劃”的組織實施工作

針對“強師計劃”的組織實施工作，提出“一分部署，九分落實”。一要全面加強黨的領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化政治引領，推動發揮地方黨委教育工作領導小組作用，成立強師工作專班，制定具體實施方案。二要抓好宣傳部署。教育部將通過刊發理論文章等多種形式加大宣傳，通過召開工作部署會、組織干部專題培訓班等方式，幫助各地、各相關高校深入領會文件精神，明確目標任務，把握工作重點。各地教育行政部門也要做好文件精神的傳達和部署落實工作，深入做好政策解讀，及時回應社會關切。三要建立協同機制。加強統籌，建立多部門協同聯動的推進機制，中央和地方共同支持，將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障，制訂出臺教師激勵支持政策，在全社會營造尊師重教的良好風尚，確保各項政策措施全面落實到位。四要加強督導督促。各級教育督導部門要將強師計劃實施情況納入政府履行教育職責評價內容，加強督導檢查并強化督導結果運用。特別是嚴格落實經費監管制度，規范經費使用，確保資金使用效益。對于各地各校落實強師計劃的創新舉措、典型經驗，要及時總結、推動交流、大力推廣。

基礎教育在國民教育體系當中處于基礎性、先導性地位。教師是學生的引路人，而高質量教師則是高質量教育發展的中堅力量。目前，我國各級各類學校的專任教師共有1 844萬人。其中，基礎教育階段的教師有1 586萬人，占總數的86%。因此，著力加強基礎教育教師隊伍建設意義重大。相信未來，國家將會打造出一支高素質、專業化、創新型的基礎教育的教師隊伍，培養造就出更多的基礎教育領域的教育家、大先生。

（部分圖片來源于網絡）

（編輯 汪愉翔）5BAF7BB8-EACE-4DB7-A10F-F7E9F868964E