助力打造最優法治化營商環境

蔡紹剛

習近平總書記指出：“法治是最好的營商環境。”人民法院作為國家審判機關，在營造法治化營商環境、服務保障各類市場主體創新、創業、創造上大有可為。近年來，蘇州市中級人民法院著力構建與蘇州法治化營商環境建設相適應的專業化審判體系，切實發揮司法在法治化營商環境建設中的關鍵作用。經最高人民法院批復，蘇州中院先后設立蘇州知識產權法庭、蘇州破產法庭、蘇州國際商事法庭和蘇州勞動法庭，目前系全國唯一同時擁有4個與營商環境密切相關專業法庭的法院。院黨組高度重視4個專業法庭的建設發展，堅持高標準謀劃、一體化推進、協同化發展，加快形成集聚效應，努力把平臺優勢轉化為法治化營商環境的競爭優勢。

構建“四庭協同”工作機制，增強專業化審判合力。成立“四庭協同”工作領導小組及專門機構，出臺“四庭協同”實施意見，建立“四庭協同”聯席會議、跨庭專業法官會議等機制，推動4個專業法庭協同發展。加強審判協同。常態化召開跨庭專業法官會議，聯合開展業務調研、案例沙龍等活動，共同研究交叉領域法律適用問題，促進審判能力提升和裁判尺度統一。加強上下聯動。加強專業法庭與基層的溝通聯絡，增強輻射效應。已在昆山市人民法院設立首個“四庭協同”巡回審判點，并依托該巡回審判點搭建“基層人民法院訴前聯調+專業法庭司法確認”多元解紛機制。知識產權法庭聯合相城區人民法院打造“蘇知最和合”工作品牌，努力為相城區“數字化發展第一區”建設營造良好法治環境。勞動法庭與蘇州工業園區人民法院聯合開展涉外用工法律沙龍，助力打響“人到蘇州才有為”品牌。加強內外互動。依托各專業法庭與其他單位已形成的共建機制，根據工作需要進行交叉對接、資源共享，進一步增強工作合力。聯合開展企業勞動用工、知識產權管理合規指引工作，集中發布審判白皮書和典型案例，幫助企業增強法律風險防范能力。加強專業建設。出臺專業法庭人才建設發展培養規劃，與高等院校及研究機構在實務課程、案例研究、課題調研、人才培養等方面開展深度合作，加快高素質、專業化、復合型審判人才培養。

推進知識產權審判工作，推動營造充滿活力的創新環境。堅持最嚴格知識產權司法保護理念，切實保護創新成果，激發創新活力。率先在“巴洛克地板”“新百倫”商標侵權等案件中探索適用懲罰性賠償，依法作出多個相關行業領域最高賠償額判決，為類案處理及懲罰性賠償司法解釋制定提供了有益參鑒。依法審結網絡游戲“換皮抄襲”著作權保護等新類型案件“第一案”，作出了多個“填補空白”的裁判。積極適用程序性規制手段，提高知識產權司法救濟的及時性、有效性。加大關鍵核心技術知識產權保護力度。充分發揮“跨區域集中管轄”和“飛躍上訴”兩大制度優勢，公正高效審理技術類案件。探索建立“一基三面”技術調查官制度，提高技術事實審查能力，被最高人民法院向全國推廣。與國家知識產權局專利局復審和無效審理部探索專利無效審查與侵權訴訟協同審理機制，助力當事人快速維權。維護公平競爭市場秩序。依法審理反壟斷和反不正當競爭案件，堅決制止虛假宣傳、詆毀商譽等妨害公平競爭行為，引導經營者通過創新等方式進行良性競爭。強化知名品牌保護，嚴厲打擊惡意搶注商標、“搭便車”“傍名牌”等不誠信行為。加強傳統文化知識產權保護。加大對蘇繡、昆曲等傳統藝術文化再創作的保護力度，促進“蘇工蘇作”等非物質文化遺產的整理和利用，推動“江南文化”創造性轉化、創新性發展。

推進破產審判工作，推動營造優勝劣汰的市場環境。堅持破產審判市場化、法治化、專業化、信息化發展方向，不斷提升辦理破產質效。暢通“僵尸企業”出清渠道。推進“執轉破”工作，對喪失清償能力、符合破產條件的被執行企業，積極啟動破產程序。實行破產案件繁簡分流，簡單破產案件基本在4個月內審結。建立覆蓋全市的企業破產處置府院聯動機制，統籌解決民生保障、社會穩定、資產處置等問題。創建“融暢”破產案件管理系統，推動破產事務在線辦理、精細化管理，提高辦理效率，降低破產成本。助力危困企業重整再生。對暫時陷入困境但有發展前景的企業，積極適用破產重整、和解程序進行挽救。成立行業專家咨詢委員會，為企業重整提供專業意見。聯合市司法局及東吳證券、蘇州銀行等金融機構設立企業法庭外債務重組指引中心，為危困企業提供債務重組咨詢和融資支持雙重服務。在蘇州乾生元食品公司破產重整案中，成功引入一家互聯網企業作為兜底投資人參與重整，通過傳統技藝與現代營銷手段的有機融合，使這家始創于1781年的“中華老字號”企業涅槃重生。探索類個人破產工作。積極開展“與個人破產制度功能相當試點”工作，對個人債務進行概括執行和清償，給“誠實而不幸”的債務人從頭再來的機會。

推進涉外商事審判工作，推動營造開放包容的合作環境。開放是蘇州發展最鮮明的底色、最突出的優勢，也是我們服務保障經濟社會發展重點發力的領域。平等保護中外當事人合法權益。出臺服務保障蘇州自貿片區建設發展和《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）實施工作意見，妥善審理涉外商事案件，積極營造中外市場主體平等參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。嚴格適用沖突規范確定準據法，聘請知名專家組成國際商事法庭專家委員會，充分發揮專家委員會的智庫功能，積極查明、準確適用域外法。建立集在線訴訟、司法公開等功能于一體的中英文網站，為域外當事人提供身份在線驗證、委托代理視頻見證等服務，方便當事人參與訴訟。完善涉外商事糾紛多元化解機制。建立涉外商事糾紛中立評估調解機制，引入專家學者、資深涉外律師等提供專業評估意見，并在此基礎上進行調解或引導當事人和解，促進糾紛靈活、高效化解。加強與仲裁機構、專業調解機構的對接，積極構建調解、仲裁、訴訟有機銜接的涉外商事多元化糾紛解決模式，著力打造涉外商事爭端解決優選地。深入實施涉外商事審判精品戰略。與多個高校建立涉外法治人才庭校共育機制，促進提升涉外商事審判水平。積極爭取中國法學會案例法學研究會在法庭設立涉外商事案例調研基地，著力打造具有規則引領力的典型案例。

推進勞動人事爭議審判工作，推動營造和諧有序的用工環境。大力推進蘇州勞動法庭建設，推動構建和諧勞動關系。平衡保護企業和勞動者合法權益。將維護勞動者根本利益作為勞動審判的基本出發點，探索建立涉勞動爭議民事、行政、刑事案件“三審合一”機制，加強對勞動者合法權益的全面保護。依法支持企業正當履行調職調崗、解聘解雇等管理職能，維護企業正常生產經營秩序和發展利益。妥善處理保護商業秘密與自由擇業、競業限制和人才合理流動的關系，維護勞動者就業創業合法權益。主動回應平臺經濟發展司法需求。組織開展新就業形態勞動用工法律關系專題調研，走訪相關企業，舉辦新業態從業者權益保障研討會，深化對相關法律問題的認識和理解。在全國率先建立涉新業態從業者民商事案件歸口審理機制，加強對平臺企業與勞動者之間法律關系的實質性判斷，切實保障新業態從業者合法權益，促進平臺經濟健康發展。完善裁審銜接機制。聯合勞動仲裁院建立裁審協同辦案系統，促進裁、審案件受理范圍和法律適用標準統一，更好發揮勞動仲裁快捷、便利解決爭議的優勢。推進“調裁審執”勞動保障維權一體化中心建設，有效整合調解、仲裁、訴訟等力量，提供菜單式、集約式、一站式解紛服務。

（作者系蘇州市中級人民法院黨組書記、院長）

責任編輯：蘇勝利36A9B8D4-3B79-4767-9750-711DA3FF267F