積極推進商事調解探索創新 為打造法治化營商環境作出新貢獻

5月18日，習近平主席在慶祝中國國際貿易促進委員會建會70周年大會暨全球貿易投資促進峰會上發表視頻致辭，充分肯定中國貿促會始終把服務中外企業作為立身之本，促進貿易和投資，推動制度型開放，在國際經貿仲裁、知識產權服務、商事調解等領域積極探索創新，同各國工商界加強溝通聯系，為中外經貿合作牽線搭橋，積極推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展，并圍繞持續打造市場化法治化國際化營商環境提出明確要求。

中國國際貿易促進委員會/中國國際商會調解中心（CCPIT/ CCOIC Mediation Center）（以下簡稱調解中心）成立35年來，伴隨著中國改革開放的步伐，在探索中不斷發展成長，充分發揮獨特優勢，已發展成為在國際上有重要影響力的多元化糾紛解決機構。在新的歷史條件下，調解中心將繼續堅持創新驅動，緊跟國際貿易和投資發展需要，建立更廣泛的工作網絡、形成更規范的運行機制、培養更專業的人才、成為更權威的機構，為共同解決當前世界經濟以及國際貿易和投資面臨的問題作出新的貢獻。

砥礪奮進，貿促系統商事調解持續發展

成立于上個世紀80年代的中國貿促會調解中心是中國第一家獨立的商事調解機構，調解中心的發展歷程就是整個中國商事調解發展變化的縮影和晴雨表，具有標志性的意義。30多年來，面對諸多的困難和挑戰，經過幾代熱愛調解事業的人士艱辛努力，取得了長足發展，商事調解作為多元化糾紛解決機制的重要組成部分，發揮了重要作用。

（一）適應時代發展需求，商事調解應運而生

1987年，為了適應中國日益深化的改革開放形勢，在更大的范圍和更高的領域適應中國改革開放和建立社會主義市場經濟的需要，不斷改善中國的貿易投資環境，滿足中外當事人及時、快捷地解決商事糾紛的實際需求，外交部、外經貿部（現商務部）、中國貿促會共同向國務院申請設立了中國第一家商事調解機構——北京調解中心（英文名Beijing Conciliation Center）（即總會調解中心，2000年起更名為中國國際貿易促進委員會調解中心）。中國國際貿易促進委員會在全國各地乃至世界各地均有分支機構，自1992年起總會調解中心開始在全國貿促會系統設立地方調解中心。截至目前，已在全國范圍內設立了60家分、支會調解中心，加上總會調解中心，共計61家。調解網絡是總會與分支會共同構筑的一個宏大的系統工程，遍布祖國的大江南北，是中國貿促會的一大特色和亮點。

（二）建章立制強化內功，規范運作調解服務

為保證調解中心工作的有序進行，總會調解中心于 1992年制定了《調解規則》和《調解員守則》，1998 年制定了《秘書人員工作守則》等規范性文件統一適用于各調解中心。先后對上述文件進行了數次修改與完善。現行的相關規范性文件既注重吸收國際上商事調解的先進做法，又充分考慮到中國商事調解領域的實際情況，力求做到系統、合理、高效。2020年，中國貿促會調解中心和中國貿促會商業行業委員會共同制定了《商事調解服務規范》團體標準，同年10月，該規范開始在全國實施，為商事調解服務的規范化發展提供了指引。

調解中心高度重視調解員培訓和聘任工作。調解中心自成立以來，幾乎每年都會舉辦調解員培訓活動。2019年總會調解中心舉辦了 CCPIT—CEDR 調解技能高級課程及認證培訓班，即英國有效爭議解決中心（CEDR）與中國貿促會調解中心在我國合辦的培訓認證班；同新加坡調解培訓機構合作舉辦培訓課程，提升系統內部工作人員調解技能技巧，以期更好地勝任商事調解工作。

（三）內引外聯加強宣傳，大力推廣調解理念

調解中心對宣傳、推廣工作常抓不懈。調解中心建有自己的網站，通過各種欄目，以生動、具體的方式，向社會展示調解中心。以2019 年為例，全系統各調解中心共開展 120 多場面向企業和社會的商事調解宣傳或培訓，參與人數近 1.8萬人次。在當今全球經濟下行壓力加大和貿易保護主義抬頭的形勢下，貿促會系統各調解中心通過辦理調解案件，調解處理各類商事糾紛，在為中外當事人排憂解難、維護當事人的合法權益、改善當地的投資環境等方面發揮了重要作用。

（四）多維發展對外合作，廣泛構建聯合調解

作為貿促會系統的常設糾紛解決機構，調解中心自成立之初就非常重視國際交流活動。調解中心探索創建了中外聯合調解合作模式。早在1987年，調解中心（當時叫北京調解中心）即與設立在德國漢堡的漢堡調解中心簽署了合作協議，同時制定了北京—漢堡調解規則，適用于雙方共同調解涉及中德當事人的案件。這是最早的中外調解機構之間“聯合調解”的模式。調解中心先后與德國、美國、阿根廷、英國、瑞典、韓國、加拿大、希臘、泰國、日本、意大利、新加坡、中國香港、中國澳門等多個國家和地區的相關機構簽署了合作協議，建立了合作關系并與相關海外機構建立了聯合調解機制，約定以調解的方式解決中國當事人和來自合作機構所在國家或地區的當事人之間發生的商事爭議。聯合調解是貿促會系統調解中心獨創的一種調解模式，這種模式為跨地區、跨國的經貿糾紛采用調解的方式解決爭議搭建了便利之橋。

（五）搭建高端論壇平臺，唱響中國方案

2016年中國貿促會調解中心作為亞洲調解協會的輪值主席單位，主辦了國際調解高峰論壇。此次論壇共有來自18個國家和地區的356人參加，其中，境外代表100名，占代表總數近30%。

自2016年起，中國貿促會調解中心每年在全國各個省市舉辦國際調解高峰論壇。每屆論壇均得到最高人民法院、司法部、中國法學會等國內有關部門，以及聯合國貿易法委員會、美國律師協會、國際律師聯盟等國際組織的大力支持。自 2020年新冠肺炎疫情以來，調解中心克服疫情帶來的不利影響，充分利用線上的形式邀請各國各地區的法律界、商業界的專業人士參與論壇，直播觀看人數達1.1萬余人次，來自美國、歐洲及東南亞等12個國家和地區的律所、商協會組織會員1萬余人次在線參會。該論壇已成為國內規模最大規格最高的品牌論壇，在國際調解界也具有越來越高的影響力。

堅持創新驅動，攜手開創商事調解事業嶄新局面

習近平主席指出：“要把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。”中國貿促會調解中心迎來了新的發展機遇。2019 年8月7日正式開放簽署的《新加坡調解公約》在國際商事糾紛解決制度史上具有里程碑的意義。

“十四五”規劃開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程，全面深化改革、全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化、建設知識產權強國為調解制度創新提供了契機，也為商事調解事業提供了廣闊發展空間。調解中心制定了2021—2023年發展規劃，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，積極踐行“一帶一路”共商共建共享理念，全面落實中國貿促會商事法律服務總體工作部署，著眼發展，積極創新，助力營商環境建設，推進中國貿促會商事調解工作高質量發展，努力建設成國內領先、國際知名的商事調解機構。

（一）加強貿促調解系統機構建設

1. 完善制度建設。立足發展，對標國際，修訂《調解工作管理辦法》，規范調解案件辦理流程、文書檔案管理，不斷完善靈活、友好的商事調解規則。

2. 推進組織建設。健全總會、分中心、辦事處三級調解工作網絡，共享系統資源，形成工作合力。

3. 優化在線調解平臺建設。推進在線調解網站建設，打造中國貿促會商事調解統一在線調解平臺，提升全系統辦案信息化和數字化水平。探索與各類糾紛解決機構線上系統對接。

4. 抓好人才建設。加強秘書處建設，擇優選拔調解秘書，吸納法律背景硬、語言能力強、綜合素質高的優秀人才。

（二）加大商事調解研究和宣傳力度。

1. 積極引領理論創新。營造濃厚的理論研究風氣，充分調動專家和調解員積極性，廣泛參與商事調解前沿理論和問題研究，著力推進實踐基礎上的理論創新，全面提升中國貿促會商事調解工作的理論性和專業性。

2. 深入調研對接需求。密切聯系企業，利用好貿促會上接政府、下聯企業的資源優勢，與企業建立順暢的需求對接機制，定期開展調研活動，深入了解企業法律服務需求，確保調解服務精準高效。

3. 拓展案源引流渠道。探索與各地法院、仲裁機構建立訴調對接、調仲結合機制，推進溯源治理，推動形成功能互補、程序銜接的多元糾紛化解體系。定期與駐華使領館、國際組織、商協會建立聯絡機制，幫助企業高效化解跨境商事糾紛。

4.擴大宣傳樹立品牌。廣泛加強社會聯系，與企業、高校、律師、商協會等全行業建立溝通渠道，積極推介中國貿促會商事調解示范條款。利用新媒體平臺和數字化手段，打造外宣產品。積極宣傳推廣在線調解平臺，滿足數字信息時代下商事主體對于快速解紛的需求。

5. 提升調解技能技巧。重視調解技巧跨學科研究，開展案例研究，將心理學、行為科學等學科知識嵌入到調解實踐當中，巧妙化解沖突，提高調解藝術水平。

（三）推動我國商事調解制度建立和完善

1. 推動我國商事調解立法。凝聚業內專家力量，扎實開展商事調解立法研究，推動我國商事調解有關立法及相關法律法規、條例、意見、司法解釋出臺，各分支機構積極參與地方商事調解立法工作，共同推進我國商事調解法律制度與《新加坡調解公約》的銜接，為商事調解境內執行和跨境執行提供法律保障。

2. 加強與相關政府部門的工作聯系。加強與當地商務、知識產權、司法以及自貿試驗區管委會等部門的交流合作，宣傳調解作為多元爭議解決方式的優勢特點，積極商簽合作協議。

3. 引領制訂商事調解行業標準。推廣應用商事調解團體標準——《商事調解服務規范》，制定《線上商事調解服務規范》《商事調解員等級劃分與能力要求》《商事調解文書規范》等行業標準。申請成立“全國商事調解服務標準化工作組”，制定行業規范和懲戒規則，規范監督執業行為。

（四）廣泛開展對外合作

1. 推進中外聯合調解合作。激發現有中外聯合調解機制活力，釋放聯合調解潛力，完善聯合調解規則。繼續擴大中外聯合調解機制網絡，重點同“一帶一路”沿線國家和地區、RCEP成員國爭議解決機構簽訂合作備忘錄。

2. 打造國際論壇品牌。辦好一年一度國際調解高峰論壇品牌活動，打造具有國際影響力的交流合作平臺。不斷強化與合作機構的深度合作，推動商事調解健康有序高質量發展。

3. 加強與國內外商協會聯絡。建立與外國駐華商協會、行業組織協會的聯絡機制，不斷提升跨國企業對商事調解和對中國貿促會調解中心的信任度。

（五）優化調解員隊伍建設

1. 規范調解員制度管理。根據商事調解國內外發展形勢，適時修訂完善《調解員聘任管理辦法》《調解員行為考察規定》《調解員培訓管理規定》，確保調解員隊伍管理有規可依，科學有效。

2. 提升調解員培訓質量。在全系統內建立統一的調解員培訓體系，對調解員進行分級培訓。建立培訓基地，編寫商事調解員培訓教材，開展交流合作，提升教材的理論性和實操性。

3. 建立調解員評價機制。總會制定《優秀調解員評選參考標準和評選流程》，每年按比例在全系統內評選優秀調解員。

迎接挑戰，共創未來。在百年變局和世紀疫情交織的大背景下，我們將深入貫徹習近平法治思想，按照習近平主席“5.18”重要講話提出的明確要求，遵循中國貿促會發布的《全球貿易投資促進峰會北京倡議》，準確識變、科學應變、主動求變，進一步凝聚共識、銳意創新、引領發展，與社會各界一道攜起手來，以強烈的擔當精神，踔厲奮發、勇毅前行，在新的起點上開創商事調解的嶄新局面。

（來源：中國貿促會調解中心）