集安組織莫斯科峰會透露三點信息

張寧

2022年5月16日，集安組織首腦峰會在克里姆林宮舉行。

5月16日，集體安全條約組織（簡稱“集安組織”）峰會在莫斯科舉行，與會成員國元首就地區(qū)形勢交換意見，探討組織內(nèi)部合作和發(fā)展前景。此次會議恰逢集體安全條約簽署30周年和集安組織正式成立20周年。目前，集安組織有俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞六個成員國。這是自2020年新冠疫情暴發(fā)以來該組織首次舉行線下峰會。

本次峰會由公開和閉門會議兩部分組成。公開會議持續(xù)約一個小時;閉門會議時間稍長，俄總統(tǒng)普京向其他成員國元首通報了烏克蘭戰(zhàn)場形勢。從俄總統(tǒng)網(wǎng)站公布的信息看，集安組織成員國元首就各自關(guān)切的議題發(fā)表了看法。

普京以集安組織維和部隊今年1月幫助哈薩克斯坦成功粉碎恐怖分子奪權(quán)行為、穩(wěn)定政局為例，證明該組織有能力充分應(yīng)對內(nèi)外嚴峻挑戰(zhàn)和威脅，是一個“成熟的安全機制”。普京還從烏克蘭問題入手，強調(diào)西方威脅，呼吁集安組織成員國聯(lián)合應(yīng)對北約東擴。普京還談及美國在歐亞地區(qū)建立生物試驗室及研究中心等軍事生物活動，指責美在烏克蘭的生物實驗室本質(zhì)上是在研發(fā)生物武器。他還表示，捍衛(wèi)衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利記憶是首要任務(wù)，要抵制任何粉飾納粹及其幫兇和追隨者的企圖，加強“去納粹化”，警惕歐洲的“恐俄癥”。

白總統(tǒng)盧卡申科以“面臨北約威脅”為由，建議加強集安組織成員國的政治互動，提高外交和安全磋商效率，統(tǒng)一立場和聲音;提高應(yīng)對信息空間挑戰(zhàn)和威脅的能力，打擊虛假信息;提高研判形勢和制定應(yīng)對方案的能力。

亞總理帕什尼揚以集安組織未能在2020年底納卡戰(zhàn)爭期間發(fā)揮應(yīng)有職能和作用為例，呼吁該組織總結(jié)成立20年來的經(jīng)驗教訓，改進決策、互動和快反機制，提高應(yīng)對地區(qū)挑戰(zhàn)的能力。

吉總統(tǒng)扎帕羅夫呼吁關(guān)注西方對俄制裁造成的附帶影響，建議制定共同措施減輕制裁后果，防止成員國社會經(jīng)濟形勢惡化。

塔總統(tǒng)拉赫蒙希望集安組織繼續(xù)在政治互動、軍事領(lǐng)域以及共同應(yīng)對現(xiàn)代挑戰(zhàn)和威脅三個方面加強合作，落實《2025年前集體安全戰(zhàn)略》，挖掘組織潛力，作好應(yīng)對中亞南部邊境局勢惡化的準備。

哈總統(tǒng)托卡耶夫的發(fā)言最短，他建議關(guān)注阿富汗局勢，認為集安組織應(yīng)重視并確保中亞南部邊境的安全，強調(diào)發(fā)展該組織的維和潛力，參與聯(lián)合國維和活動。

從各成員國元首的發(fā)言看，俄希望利用這次峰會再次向烏克蘭和西方發(fā)出政治聲明，譴責它們對“后蘇聯(lián)空間”安全構(gòu)成威脅。哈、塔、吉、亞領(lǐng)導人的關(guān)注點則聚焦在集安組織機制建設(shè)和阿富汗局勢方面。

成員國元首簽署了《聯(lián)合聲明》，強調(diào)集安組織有責任且有能力應(yīng)對廣泛的挑戰(zhàn)和威脅，將保障外部邊界安全和成員國主權(quán)，確保歐亞地區(qū)持久和平;強調(diào)尊重國際法公認的準則和原則，公正地解決國際問題，對在國際事務(wù)中采取“雙重標準”、使用單邊制裁和限制手段表示關(guān)切;譴責美化納粹侵略以及傳播新納粹主義、種族主義和排外主義的行為;重申愿與北約建立務(wù)實合作關(guān)系;承諾關(guān)注阿富汗局勢、增加聯(lián)合軍演和優(yōu)化合作機制。

集安組織是蘇聯(lián)解體后新獨立國家在本國國防能力尚較薄弱之際，希望通過延續(xù)歷史上的安防體系來保衛(wèi)本國安全而建立的合作機制，其前身是俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、亞美尼亞六國于1992年5月在獨立國家聯(lián)合體框架內(nèi)簽署的《集體安全條約》。隨后，格、阿、白三國簽署該條約。

1999年，條約首個五年期滿，阿、格、烏三國未續(xù)簽。2002年，《集體安全條約》簽約國決定將其從一個依靠協(xié)議約定權(quán)利和義務(wù)的機制升級為有常設(shè)機構(gòu)和行動力的區(qū)域性國際組織，集安組織應(yīng)運而生。由于蘇聯(lián)的武裝力量大部分被俄繼承，因此集安組織在很大程度上就是一個歐亞地區(qū)國家尋求俄保護的政治安全合作機制。俄通過設(shè)置軍事基地、組建聯(lián)合部隊，提供統(tǒng)一防空、人員培訓、武器裝備，以及建立強力部門合作機制等方式，在該組織內(nèi)發(fā)揮絕對主導作用，成為影響中亞和高加索地區(qū)安全穩(wěn)定的最關(guān)鍵力量。

俄在烏克蘭開展特別軍事行動后，一些俄議員、學者、媒體人發(fā)表了俄應(yīng)索回“歷史領(lǐng)土”和吸收阿布哈茲、南奧塞梯之類的言論，加上中亞和高加索地區(qū)國家與烏克蘭也有傳統(tǒng)關(guān)系和密切經(jīng)貿(mào)往來。因此，除白俄羅斯積極支持俄外，集安組織其他成員國有所忌憚，對俄在烏克蘭開展“特別軍事行動”僅表“理解”，同時也在與美歐接觸，希望尋求新的力量平衡，以更好地保護自身安全。

盡管受美西方制裁，自身經(jīng)濟出現(xiàn)一定困難，俄與中亞和高加索伙伴的貿(mào)易投資仍然活躍。對部分中亞和高加索國家而言，其勞務(wù)移民高度依賴俄市場，不僅關(guān)乎這些國家國內(nèi)勞動力市場和經(jīng)濟增長前景，又事關(guān)外匯收入。俄語也仍是這些國家間最方便溝通工具。俄在歐亞空間的影響力依然強大，希望通過此次峰會向外界釋放三點信息：

一是集安組織保持活躍，仍是歐亞地區(qū)最重要的政治安全合作機制，對成員國的安全保障極具價值，俄不會放松關(guān)注、減少投入。今年集安組織的輪值主席國本是亞美尼亞，正常情況下應(yīng)由該國承辦峰會，最終改在俄舉行，可能是因為普京需集中精力處理烏克蘭危機相關(guān)問題不便出國，但也說明俄影響力猶在，各成員國支持繼續(xù)發(fā)展該組織。

二是俄將烏克蘭問題與集安組織的作用分開，顯示自己有能力獨自應(yīng)對烏危機，不強求集安組織介入俄烏沖突。盡管俄希望其他成員國向?qū)酢疤貏e軍事行動”表達政治支持，但并不會計較它們心有顧慮。既然其他成員國均已表示“理解”俄在烏問題上的立場和行動，俄也自然可以“理解”其他成員國的擔憂和遲疑，尊重它們不愿直接卷入沖突的心態(tài)。

三是俄將繼續(xù)加大對集安組織的扶持。俄打算為成員國和該組織下的集體快速反應(yīng)部隊配備現(xiàn)代武器裝備以提高其作戰(zhàn)能力。俄不會因為自身國內(nèi)問題復雜而減少對其他成員國的投入，從而將自己的“勢力范圍”和核心利益區(qū)拱手讓給他國。