著力打造現代化綜合交通樞紐體系

惠先寶

打造現代化綜合交通樞紐體系是建設交通運輸現代化示范區的重要內容，今年江蘇交通運輸現代化示范區建設推進會議明確要求，要形成機場群、港口群的整體優勢，建設輻射帶動力強的交通樞紐組團，促進長三角世界級城市群發展。要深入貫徹落實省委省政府決策部署，更高質量建設現代化綜合交通樞紐體系，更好支撐江蘇“一中心一基地一樞紐”建設。

構筑一體聯動、協同高效的綜合交通樞紐城市，打造構建新發展格局的重要戰略支點

《國家綜合立體交通網規劃綱要》明確南京為國際性綜合交通樞紐，連云港—徐州—淮安、蘇州—無錫—南通作為樞紐組合上升為全國性綜合交通樞紐城市。要圍繞三大樞紐板塊，不斷強化城市的資源集聚及配置能力，為服務全國構建新發展格局提供重要的戰略支點。

建設寧鎮揚樞紐板塊。重點建設南京國際性綜合交通樞紐城市，強化航空樞紐、鐵路樞紐和區域性航運物流中心建設，增強國際人員往來、物流中轉集散等綜合服務功能，與上海、杭州等城市共建國際性綜合交通樞紐集群和全球性國際郵政快遞樞紐集群，全面增強南京在國家和國際資源要素配置中的功能作用。推動揚州、鎮江建設長三角區域性綜合交通樞紐城市，與南京共建國際性綜合交通樞紐，推進寧鎮揚一體化，打造跨區域協同發展典范。

建設蘇錫常通泰鹽樞紐板塊。重點打造蘇州—無錫—南通全國性綜合交通樞紐城市，與上海共建國際性綜合交通樞紐。蘇州重點強化集裝箱干線港、國際鐵路樞紐場站、民用運輸機場功能，打造對外開放強支點。鞏固提升無錫全國性綜合交通樞紐功能，重點提升區域性樞紐機場能級，強化國家物流樞紐承載城市樞紐轉換能力。建設南通新機場和通州灣新出海口，支持南通建設長三角北翼區域中心城市。支撐揚子江城市群中部崛起，推動常州、鹽城、泰州建設長三角區域性綜合交通樞紐城市，融入蘇州—無錫—南通全國性綜合交通樞紐，強化跨江聯動，服務長三角區域一體化和沿海地區高質量發展。

建設連徐淮宿樞紐板塊。重點建設連云港—徐州—淮安全國性綜合交通樞紐城市，推進徐州國際陸港、淮安空港、連云港國際樞紐海港聯動發展。連云港強化海陸雙向國際物流服務功能，打造連接“一帶一路”的全國性綜合交通樞紐，提升在亞歐國際陸海聯運中的功能。徐州提升全國內河主要港口發展能級，完善重大交通設施布局，建設淮海經濟區中心城市、全國性綜合交通樞紐、“一帶一路”重要節點城市和省域副中心城市。淮安打造內河航運中心及航空貨運樞紐，強化淮河生態經濟帶區域中心城市引領作用。推動宿遷建設長三角區域性綜合交通樞紐城市，提升內河航運、多式聯運服務能力。

建設連接全球的世界級機場群和港口群，以現代化綜合立體交通網絡支撐長三角世界級城市群發展

機場群、港口群與世界級城市群相伴而生，是江蘇集聚全球資源的關鍵載體。江蘇港口、機場基礎設施較為完備，要打造聯通全球的世界級機場群、江海河聯動的世界級港口群，并以此為節點，全面打造支撐長三角世界級城市群建設的綜合立體交通網絡。

打造聯通全球的世界級機場群。構建保障能力和服務能力位居全國前列的現代化民航體系，共建長三角世界級機場群。加快南京都市圈多層次機場群發展，強化南京祿口機場區域航空樞紐國際運輸功能，到2025年旅客吞吐量進入全球前50位。加強環滬機場群發展，支持蘇南碩放機場建設區域性樞紐機場，建設南通新機場，積極推動蘇州規劃建設民用運輸機場。全力推動淮安航空貨運樞紐建設，推動揚泰機場打造旅游航空樞紐。持續推動省內其他機場協調分工、特色發展，同時加快通用機場發展。到2025年，全省機場客貨運輸保障能力達到1.2億人次和250萬噸。

打造江海河聯動的世界級港口群。構建長三角北翼“一國際樞紐海港、一出海口、一門戶、一樞紐、多示范”的港口新格局。加快連云港國際樞紐海港建設，重點強化東西雙向陸海聯動戰略通道能力提升，形成以連云港港為支撐、通達中西部地區的陸海聯運出海口。有序推進通州灣新出海口建設，支持蘇州打造集裝箱干線港，形成以南通港、蘇州港為支撐的江海聯運新出海口。推動以鹽城港為支撐的淮河生態經濟帶出海門戶建設。積極推動長江12.5米深水航道后續完善工程，打造以南京港為核心的長江中轉聯運樞紐。到2025年，全省港口綜合通過能力達到25億噸，集裝箱通過能力達到2000萬標箱。

加快完善綜合交通網絡。加快建設發達的快速網、完善的干線網、廣泛的基礎網，打造彰顯江蘇資源稟賦特色、具有世界級城市群特征的現代化交通基礎設施。重點建設現代化多層次的軌道交通網，推進支撐國家“八縱八橫”高鐵通道的北沿江、通蘇嘉甬、鹽泰錫常宜等在江蘇境內落地，全力補齊城際鐵路和市域（郊）鐵路短板，積極探索城際鐵路省內自主運營模式。建設現代化廣覆蓋的公路基礎網，加快構建一體暢聯的高快路網體系，支持有條件的設區市推進中心城區至轄區縣（市、區）快速干線公路建設。加快集約高效的過江通道建設，統籌鐵路、公路、城市軌道、城市道路等過江需求，加快推動常泰、龍潭、江陰靖江等過江通道建設，到2025年實現隔江相望的縣（市）均有過江通道連通。

推動綜合交通樞紐場站一體化、集約化發展，強化與經濟社會的融合發展

近年來，江蘇交通緊抓高鐵、航空大發展機遇，率先建成了37個現代化綜合客運樞紐、27個多式聯運型貨運樞紐，走在了全國前列。下一步，將聚焦一體化、集約化、高質量，著力建設一體銜接、高效換乘的綜合客運樞紐，推動貨運樞紐場站資源和服務功能集聚整合、網絡化協同聯動。

提升綜合客運樞紐一體化水平。構建以鐵路站為主導的客運樞紐，重點建設和完善南沿江城際鐵路、北沿江高鐵、鹽泰錫常宜、通蘇嘉甬、滬蘇湖鐵路等沿線綜合客運樞紐項目。依托運輸機場，重點規劃建設南京祿口、連云港花果山、揚州泰州等機場綜合客運樞紐。推動新建綜合客運樞紐各種交通方式集中布局，實現同站換乘、立體換乘，并注重與城市功能的有機融合。“十四五”時期，建設40個左右綜合客運樞紐。

推動綜合貨運樞紐集約化發展。推動既有貨運樞紐場站資源和服務功能集聚整合、網絡化協同聯動，進一步完善以多式聯運型貨運樞紐為骨干、通用集散型貨運樞紐為支撐的貨運樞紐場站體系。重點建設南京江北新區西壩港區多式聯運項目、江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心、徐州國際陸港鐵路貨場功能區項目等。支持高鐵貨運、航空貨運基地等發展，建設徐州大許南高鐵物流園、淮安高鐵快運物流基地等。“十四五”時期，建設20個以上多式聯運型貨運樞紐場站項目，覆蓋70%左右的沿江沿海重點港區和省域內河主要港口。

大力推動臨空、臨港、臨站經濟發展。進一步放大各類交通樞紐的積聚效應，大力發展樞紐經濟，支撐產業鏈供應鏈現代化，不斷培育新的經濟增長點。依托南京祿口國際機場、蘇南碩放國際機場等，大力發展與航空貿易需求緊密相關的高附加值產業，加快形成臨空產業體系。以連云港港、南京港、蘇州港等為重點，發展現代港口物流業、現代航運服務業、高技術船舶產業等臨港產業。依托徐州國際陸港、蘇州國際鐵路樞紐場站、淮安高鐵快運物流基地等，加快臨鐵經濟發展。

（作者系江蘇省交通運輸廳黨組成員、副廳長）責任編輯：陳學科