美國務院網站悄然修改涉臺問題表述

曹群

5月5日和28日，美國國務院官網“美臺關系事實清單”一欄以不作張揚的方式作了兩次更新。盡管美國務院發言人聲稱其網頁更新系“技術性修改”，美方的一個中國政策并未改變，但實際上，該網頁內容中的“一個中國”表述一度消失殆盡，鼓吹深化美臺關系的內容大幅增加，不得不令人遐想其意圖何在，是否意味著美國的臺海政策沿著錯誤道路越走越遠。

美國務院官網“美臺關系事實清單”的上一版是2018年8月31日特朗普執政期間發布的，原文700多字。5月5日的更新將篇幅擴大到1000字左右，補充了美臺各領域實質關系深化發展的最新“成果”，刪除了“對臺援助”條目，新增“科技合作”條目。從細節看，除“美臺關系”外的其他多數條目作了技術性修改，補充了經貿、科技、人文等領域自2019年以來的發展情況。“臺在國際社會作用”條目的更新補充了“美在臺協會”和“駐美臺北經濟文化代表處”所建“全球合作暨訓練架構”的新進展（如日本、澳大利亞分別于2019、2021年加入，成為臺所謂“全球合作伙伴”），繼續強調美支持臺當局參與“并不要求國家地位的國際組織”。“全球合作暨訓練架構”是促進臺灣地區與美西方伙伴在公共衛生、供應鏈彈性、能源、女權、救災等領域技術培訓合作的平臺。

5月5日的更新對“美臺關系”條目進行了大幅修改，相關變更絕非“技術性修改”。基于拜登政府今年2月發布的《印太戰略》文件和3月發布的《國家安全戰略過渡指針》，新版“美臺關系事實清單”宣稱“臺灣作為領先的民主政體和技術重鎮，是美在印太地區的主要伙伴”，“美臺擁有相似的價值觀、深厚的商務經濟關系和緊密的民間聯系”，“臺已成為美在貿易投資、醫療、半導體和其他關鍵供應鏈、投資篩選、科技、教育和推進民主價值觀方面的重要伙伴”，彰顯了美將臺事實納入“印太戰略”調整和部署的惡劣行徑。

這其中最引人注目的，還是對“一個中國”相關表述做出的刪減。5月5日的更新完全取消此前版本中的“美國不支持臺灣獨立”以及“只有一個中國，臺灣是中國的一部分”等表述。僅有一次提及“一個中國”政策，還附加了“以‘與臺灣關系法’、美中三個聯合公報和美對臺‘六項保證’為指導”的限制條件。而白宮2月發布的《印太戰略》文件稱，美方在臺灣問題上的行為舉止“符合‘一個中國’政策及在‘與臺灣關系法’、美中三個聯合公報和美對臺‘六項保證’中做出的長期承諾”。

這次更新反映出美將對“臺獨”勢力采取更為縱容的態度。按2018年版“美臺關系”條目相關表述，美反對臺海兩岸任何一方“單方面改變現狀”，鼓勵雙方開展建設性對話。本次更新則改為，美對維護臺海和平穩定有“持久利益”，鼓勵兩岸和平解決分歧，但須“與臺灣人民的意愿和最大利益相符合”。這一新表述亦是根據《印太戰略》文件涉臺段落做出的調整，那份文件稱“美將與區域內外伙伴協作維護臺海和平穩定，包括支援臺灣自衛能力，以確保能依循臺灣人民的意愿和最大利益和平決定臺灣的未來”。

美國務院網站5月5日的更新做出后，我國外交部發言人和國務院臺灣事務辦公室發言人相繼表態，強調美方在中美三個聯合公報中就臺灣問題和一個中國原則做出了鄭重承諾，美方修改“美臺關系事實清單”，是虛化、掏空一中原則的小動作，這種搞政治操弄、試圖改變臺海現狀的做法必將引火燒身。美國務院網站5月5日的更新也遭到美國內對華政策穩健派、理性派的批評。也許是因為受到壓力，5月28日美國務院網站相關欄目再次調整，恢復了“不支持臺獨”和“反對任何一方單方面改變現狀”表述，刪除了“與臺灣人民的意愿和最大利益相符合”字樣，但又基于“與臺灣關系法”條文，補充了“維持（美國的）能力，以抵御任何（一方）訴諸武力或其他脅迫方式，而危及臺灣的安全或其社會與經濟制度”一句。

拜登政府執政以來，不僅延續了特朗普時期的“以臺制華”戰略，而且實施起來更顯得“老謀深算”。拜登政府一方面向中方做出“不支持臺獨”表態，一方面以“切香腸”方式不斷試探中方底線，妄圖虛化一個中國原則。俄烏沖突爆發后，拜登政府還與美國的盟友國家加強涉臺勾連，大搞東海、臺海、南海“三海聯動”，其臺海政策的消極傾向愈發明顯。

近年臺海局勢的緊張根源在于，民進黨當局企圖改變兩岸同屬一個中國的事實，蔡英文等政客不顧臺灣民眾福祉和安危，妄想“挾洋謀獨”。美國及其亞太盟國的一些人看到烏克蘭局勢愈演愈烈，企圖渾水摸魚、“禍水東引”。他們故意拿臺灣問題同烏克蘭問題相類比，說什么“今天的烏克蘭就是明天的臺灣”，極力推動美國的臺海政策天平繼續向臺灣一邊傾斜，以利用“臺獨”勢力擾亂、顛覆中國和平崛起的大局。

2022年2月1日，美國國務院發言人普萊斯在新聞發布會上。

拜登政府領導的美國務院明知“一個中國”表述對中美關系的極端重要性，仍試圖搞小動作，以直接上網蒙混過關的方式刪改“美臺關系事實清單”中相關內容，顯示“挺臺”和事實策動“一中一臺”的心機。此次5月5日的修訂和5月28日的再修訂表明，美臺海政策頗具搖擺性，即便有意避免過度刺激中方，但其掏空一個中國原則的大方向不會改變，惟方式可能更加隱秘而已。拜登5月23日訪問日本期間曾當著記者的面“失言”美將會“在軍事上保護臺灣”，美防長奧斯汀6月1日接受日媒采訪時稱美將加強對臺軍援和協訓。

長期以來，美政府內心并不認同中方堅持的一個中國原則，其所宣稱的“一個中國”政策夾帶著各種美方自認的“一中一臺”私貨，有關解讀也日益偏向宣揚美中雙方立場的潛在分歧，事實上指向“臺灣地位未定論”。一個中國原則是中美關系的政治基礎，如若美方繼續在這個事關中方核心利益的重大原則性問題上“切香腸”，將極大加劇臺海動蕩和中美沖突風險，最終會切到美方自己的手。在臺海局勢不穩定、不確定性持續增多的情況下，美方必須有所警醒，立即停止任何可能推高地區緊張局勢和極易造成誤解、誤判的挑釁性言行。