“根系工程”：黨建引領基層治理新路徑

王瑜

習近平總書記強調“要加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉社區治理提供堅強保證”。近年來，蘇州市姑蘇區大力實施高質量黨建引領基層治理現代化“根系工程”，以完善上下貫通、執行有力的組織體系為重點，突出抓基層、強基礎、固基本，推動組織觸角扎根在一線、資源力量整合在一線、為民服務開展在一線、困難問題解決在一線，構建起“組織扎根、資源下沉、服務進門、幸福提升”黨建引領基層治理新格局。

延伸組織觸角，建強基層治理一線堡壘

組織體系上下貫通、執行有力，黨的領導才能“如身使臂、如臂使指”。基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，也是團結黨員群眾，解決“急難愁盼”的一線堡壘。姑蘇區運用系統化思維謀篇布局，在構建“區委—街道大工委—區域黨委—社區大黨委—網格大支部”五級組織體系的基礎上，把黨的組織觸角向一線扎根，在“治理圈”上建組織，創新織密末梢“根系”。

建強治理主軸，推進組織覆蓋、功能提升。姑蘇區老舊小區、無物業小區、城中村數量多，2000年前建成、3幢以上、基礎設施較差的老舊小區有312個，城中村有121個。針對小區管理空心化、居民自治能力薄弱等問題，姑蘇區以小區（街巷、院落）為治理單元，聚焦功能性、突出引領性，探索建成120個小區（街巷、院落）共治黨組織，把區域內社工、退休居民、在職人員、物業企業和共駐共建單位不同類型黨員納入其中，同步對“治理圈”內各項工作、各類組織的引領職責進行明確，日常關注小區環境、居民呼聲，組織居民共同管好“大家”，推動實現黨的組織和工作有形有效覆蓋。

夯實治理根系，推動常態聯系、鄰里自治。姑蘇區持續深化“黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾”工作機制，創新延伸“1+10+N”黨員聯系群眾組織觸角，遴選千余名黨性觀念強、熱心小區治理、樂于奉獻的黨支部書記、黨員中心戶、在職黨員等，組建起一支密切社區黨組織與居民群眾溝通聯系的“海棠先鋒”隊伍。“海棠先鋒”包片包戶、走訪入戶，常態化聯系居民、收集需求，在“提戶知人、提人知事、提事知情”的基礎上，實現了“等人上門”向“主動上門”的服務模式轉變。

凝聚治理要素，推動履職盡責、協同聯動。立足小區治理實際，姑蘇區依托物業服務行業黨委，著力推進在小區業委會、物業服務企業建立黨組織，探索社區、居民、物業“三位一體”管理模式，將“雙向進入、交叉任職”作為有效抓手，推動符合條件的社區“兩委”委員、黨員骨干，通過法定程序進入業委會。針對物業服務、小區治理痛點難點，實施“共享物業”“物業+養老”“街巷管家”等一批物業服務行業黨委“書記項目”，不斷推動“要我服務”向“我要服務”轉變。

環扣治理“鏈條”，激發共治共享源頭活水

提升基層治理精細化精準化水平，需要整合各方力量共同參與，“以點帶面”織起黨建引領、開放融合“一張網”，打造共建共治共享的基層善治格局。姑蘇區堅持上下一盤棋，樹立大抓基層鮮明導向，優化關鍵要素配置，在聚合力、強能力、激活力上下功夫，不斷增強社區黨組織資源整合能力，提升共建單位、社會力量主動融入基層治理的磁石效應。

立體式培育，推動治理隊伍能力提檔。姑蘇區聚焦招錄、管理、培訓、考核、激勵五個維度，全面推進社區工作者職業化體系建設，在規范黨務、居務、政務、網格崗位設置的基礎上，全面推行“全科社工”，推動社區工作者全覆蓋培訓、全能型培育、全鏈條培養。實施社區帶頭人“紅雁工程”，建立區街共管、區級備案制度，通過組建“先鋒導師團”、舉辦“先鋒論壇”，以“書記講給書記聽、書記做給書記看”，著力打造一支“勇擔當、善擔當、勤擔當”的基層治理帶頭人隊伍。

全方位下沉，強化服務基層一體行動。姑蘇區充分發揮體制機制優勢，堅持做強街道、做優服務，推進基層審批服務執法力量一線整合，優化機構設置，組建綜合行政執法大隊和為民服務中心，實現為民服務“一門辦理”、區域執法“一支隊伍”。堅持重心下移、力量下沉、服務下傾，實施“機關支部先鋒行動進社區”、機關黨員“先鋒聚力、一線攻堅”行動，全區148個機關支部掛鉤聯系168個社區黨組織，機關黨員全員下沉1234個社區網格，主動亮身份、樹形象、作表率，擔起治理責任、化解發展矛盾、增進民生福祉。

融入式聚合，引領新興領域主動擔當。姑蘇區將“兩新”組織黨建力量嚴密嵌入基層治理單元，吸納“兩新”黨組織負責人擔任街道“大工委”、社區“大黨委”兼職委員，將全區1.4萬個“兩新”組織、379個“兩新”黨組織納入網格，通過組織融入、服務融入、工作融入，引導“兩新”組織發揮專業優勢，畫好城市基層治理同心圓。凝聚“兩新”組織參與疫情防控，整合行業、協會、商會等資源，提供金融、法律、心理、信息等專業服務。發動快遞員、外賣員等新就業群體力量，有效融入社區聯防聯控、群防群治。

增強服務動能，提升居民群眾幸福指數

把黨建貫穿于基層治理全過程，就是將黨的工作融入萬家燈火，把黨的服務送到千家萬戶。姑蘇區堅持把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發點和落腳點，把“群眾滿意”作為工作目標，用心用情用力解決群眾身邊的“急難愁盼”。

開門納言激活黨群關系。問政于民方知得失，問需于民方知冷暖，問計于民方知虛實。姑蘇區建立“社情民意聯系日”工作制度，區四套班子領導干部帶頭赴169個社區，面對面聽民意，實打實解民憂。依托黨群服務陣地布點設置85個“海棠民情站”，建立常態化社情民意傾聽督查督辦、分析研判、對賬銷號、動態反饋等閉環機制，形成家門口傾聽、及時性處辦的工作格局。去年9月以來累計開展“社情民意聯系日”活動9場，其中疫情期間開設“云”專場3期。統籌設立1700萬元民生小事專項經費，建立快速響應機制，簡化審批流程，推動更多群眾“急難愁盼”實現“即提即辦”。

千朵“海棠”提升服務質效。姑蘇區結合古城實際，推進“千朵海棠·花開姑蘇”黨建服務體系建設，按照“三強三優三規范”標準加強三級黨群服務中心建設，推動各條線各領域服務資源向中心集聚整合、集成增效，構建服務功能“輻射網”。因地制宜在商圈、產業園（樓宇）、景區統籌推進黨群服務驛站建設，結合凈美街巷、拆違治亂等工作，建設“小巷紅韻”微陣地。推進“周末社區”建設，推動社區延長服務時長、延伸服務內涵、延續服務聯系，有效破解居民上下班時間和社區辦公時間重合難題，開展“古井咖啡制作”“蘇式生活周末匯”等特色服務項目，吸引年輕人參與社區活動和治理。

責任聯動確保機制閉環。堅持把健全完善黨建引領基層治理“責任體系、考核體系、獎懲體系”作為重要抓手，以實實在在為民服務成效推動基層治理提標提質。完善區、街道、社區一體推進工作機制，將工作成效作為重要內容納入考核。制定重點任務分解實施方案，建立上級黨組織對下級黨組織的調度通報、動態管理、督促檢查和跟蹤問效制度，切實將基層治理成效抓緊抓嚴。堅持在一線評價服務質效，建立以居民滿意度為主要衡量標準的基層治理評價體系和評價結果公開機制。

（作者系中共蘇州市姑蘇區委常委、組織部部長）

責任編輯：李佳婧