牢牢把握長春現代農業城建設關鍵環節

摘要：長春市第十四次黨代會提出要打造農業強市，建設現代農業城，是立足新發展理念，發揮比較優勢，打造發展新引擎的重大戰略。加快現代農業城建設，需科學謀劃，精準施策，關鍵要提高綜合生產能力，強化保障糧食生產和重要農產供給水平;提升科技創新水平，大力增強農業發展內生動力和發展韌性;夯實可持續發展能力，營造高質量發展的生態環境;增強產業競爭力，在“雙循環”中不斷擴大長春農產品市場占有率。

關鍵詞：長春市;現代農業城;科技創新;農業農村現代化

中圖分類號：F327

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2022.02.012

打造農業強市，建設現代農業城，是長春市結合長春發展實際，立足新發展理念，發揮比較優勢，打造發展新引擎的重大戰略，是貫徹吉林省委“一主六雙”發展戰略的具體體現，是抓好“三農”工作的重要載體，是實現高質量發展的內在要求。只有認真分析有利條件和差距短板，科學謀劃，精準施策，把握關鍵環節，突出工作重點，才能進一步推動現代農業城建設取得新進展，邁出農業農村現代化建設新步伐。

一、深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，奮發有為推進現代農業城建設

加快現代農業城建設是落實習近平總書記對吉林省重要講話指示精神的具體體現

習近平總書記對吉林省“三農”工作高度重視并寄予厚望，近年來，在吉林視察時均作出重要指示。習近平總書記強調，“吉林處于農業現代化第一方隊，要爭當農業現代化排頭兵”，“要堅持農業農村優先發展，夯實農業基礎地位，深化農村改革”，要“保護好黑土地”，“要加強農業與科技融合，加強農業科技創新”。這為長春市農業發展指明了方向，提供了根本遵循。長春市提出要建設現代農業城就是貫徹落實習近平總書記重要指示要求的具體體現和實踐載體。長春作為產糧大市，要扛起“國之大者”的使命，穩住糧食安全這塊“壓艙石”，就必須不斷創新工作方式，推動“三農”工作邁上新臺階。

加快現代農業城建設是保證國家糧食安全的現實需要

當前世界百年未有之大變局正發生深刻演變，疫情、極端天氣、地緣紛爭等因素導致糧食供應鏈不穩。

從長春市實際看，糧食產量不斷創出新高，但農業基礎設施落后、科技創新水平不高等問題仍然沒有得到解決，尤其是近年來地租、種子、化肥、柴油等生產資料價格輪番上漲，在很大程度上壓縮了種植戶利潤空間，糧食穩產高產任務依然較重。因此，農業工作對長春市來說仍然極端重要，必須牢牢抓在手上，須臾不可放松。作為糧食主產區，必須擔當作為，保面積、保產量、保品質，真正實現中國人民飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧、吉林糧、長春糧。

加快現代農業城建設是推動農業高質量發展的必然要求

當前，長春市正處于傳統農業向現代農業轉變的關鍵階段。怎樣才能實現高質量發展、怎樣在鄉村振興中取得新突破、怎樣才能在省委提出的“打造新農業”中起到排頭作用、怎樣才能持續增加農民收入、怎樣才能“打好種業翻身仗”“保護好耕地中的大熊貓”、怎樣才能把長春市打造成東北農業創新高地，這些都是我們必須思考和回答的問題。而加快“現代農業城建設”正是解決這些問題的關鍵環節和重要抓手，通過現代農業城建設可以持續推動質量變革、效率變革、動力變革，提升農業全要素生產率，提高農業效益和競爭力。

加快現代農業城建設是實現東北老工業基地振興的創新路徑

黨中央提出，“十四五”期間，東北老工業基地振興必須實現新突破。東北主要城市中，只有長春市具備“工業強市”和“農業強市”雙重資源、雙重優勢。立足工業基礎，做強做大農業產業，實現工業和農業產業相互融合、相互促進，實現先進制造業、現代農業“兩大主業”產業共振，可以探索一條東北老工業基地振興的創新路徑，為其它城市提供借鑒，打造出全面振興全方位振興的“長春模式”“長春樣板”。

二、推進現代農業城建設的有利條件

糧食生產邁上新臺階

近年來，長春市糧食產量穩步提升。2021年產量和增量均居全省首位，榆樹、農安、公主嶺穩居全國產量大縣前三名。榆樹市成為首批國家級農業現代化示范區創建單位。

高標準農田建設扎實推進

生產體系加速完善。2018年前，共建高標準農田914萬畝，占全市耕地面積的38%;2019年，全市建設高標準農田76.2萬畝;2020年，全市高標準農田建設70.9萬畝;2021年，長春地區高標準農田建設任務是119.13萬畝，其中黑土地保護項目50.39萬畝，高標準農田建設68.72萬畝;2022年，全市計劃完成推廣保護地耕作1124萬畝，建設高標準農田119萬畝。

農機化水平快速提升

截至2020年底，全市農機總動力1040萬千瓦，拖拉機保有量26.6萬臺，配套機具56.4萬臺（套）。農作物綜合機械化水平達92%，全市玉米保護性耕作面積750萬畝。

經營活力更加充沛

新型經營主體不斷培育壯大并取得新突破。截至2021年底，全市農民合作社2.4321萬個，新增市級示范社375家，省級百強社37家，示范家庭農場236個，土地規模經營達56%。全市共有市級以上農業產業化重點龍頭企業335戶，其中國家級18戶、省級144戶、市級173戶，皓月、華正、德大、博瑞等4戶企業進入全國500強行列。

科技支撐能力顯著增強

科技意識不斷增強，科技人才隊伍建設取得新進展，科研實力和自主創新能力顯著提升。科技工作對農業的支撐和促進作用越來越明顯，農業科技進步貢獻率超過65%。以吉林大學、吉林農業大學、吉林省農科院、長春市農科院為依托，一大批國家重點實驗室、省部級重點實驗室、國家地方聯合實驗室等創新平臺建成并不斷發揮作用。公主嶺現代種業產業園成為國家級現代農業產業園創建單位。38698C84-FB71-4D14-9709-9E53DE65E42C

雙創工作不斷取得新成效

長春市雙陽區和九臺區獲得“全國農村創新創業典型縣”稱號。長春國信科技公司被評為全國大眾創業萬眾創新示范基地。德翔集團、榮發公司、奢愛農業公司獲評“國家農村創新創業園區”。陳家店村、東鰲鹿業、晟華合作社等6家單位被評為“全國農村創新創業孵化基地”。

三、推進現代農業城建設的困難和挑戰

黑土地保護亟待加強

長春市在黑土地保護方面做了大量工作，但黑土逐漸“變硬、變瘦、變薄”的趨勢沒有得到根本性改變，農藥使用過量、有質含量下降等問題依然突出。高標準農田建設由于資金等方面的原因，一些方面達不到技術標準，加上常年缺乏維護和管護，許多設施遭到不同程度的損壞，為糧食生產帶來許多隱患。

農產品加工業集群尚未形成

二三產業產值規模明顯偏小，產業體系不健全。農產品精深加工不足，同質化現象嚴重，大部分農產品加工處于較低水平。優質農產品的附加值和比較效益沒有得到提高，品牌效應尚未形成，龍頭企業帶動作用不突出，全國農業龍頭企業百強中長春市只有皓月榜上有名，和長春市農業大市的地位極不相稱。

科技創新和實際應用脫節

科技成果轉化較難，每年也都有大量的國家、省、市主推技術，有些沒有得到有效應用。省農科院、吉林農業大學科技資源較為分散，農業創新企業較少，突破性創新成果不多。

數字化轉型剛剛起步

農業數字化轉型處于初級階段，政策支撐體系尚未建立。數據資源整合乏力，應用場景缺乏深度。數字農業的基礎設施建設緩慢，各類數字化人才短缺，相關服務體系建設不完備。

專業化人才缺乏

鄉鎮空心化和老齡化越來越明顯，許多青壯年進城務工，農村中基本形成以“中堅農民”+老年人的社會結構。從農村到城市讀書的年輕人很少回到農村，即使正規農學院畢業生也設法到大城市就業。盡管近年來糧價穩中有升，但種糧成本居高不下，農業對農民的吸引力不斷衰減，技術人才、管理人才、領軍帶頭人尤其缺乏。基層農業技術人員青黃不接，后繼乏人，新技術、新品種無法得到有效示范和推廣。

種業整體實力不強

育種企業多而不優、散而不強，整體實力和競爭力較弱。缺乏“育繁推”一體化龍頭公司，只有鴻翔種業玉米種子銷量進入全國前列。研發投入不足，育種進程缺乏良性循環，基礎性、長期性、戰略性研究不夠。關鍵技術水平相對較低，與國際前沿相比，育種技術研發應用處于跟跑階段。

四、牢牢把握加快現代農業城建設關鍵環節

提高綜合生產能力，強化保障糧食生產和重要農產供給水平

首先，要加強黑土地保護。一是堅決落實國家、省、市黑土地保護條例，真正把黑土地保護擺到“三農”工作的突出位置。二是結合長春市地質、地貌、地段，在推廣“梨樹模式”的同時，采取秸稈覆蓋還田保護性耕作、秸稈深翻還田、水肥一體化等措施，提供多條技術路線供廣大農民選擇。三是深入開展“黑土糧倉”科技會戰，利用中科院系統的科技資源、科技力量解決一批長期困擾的技術難題。四是建立健全農民參與高標準農田建設的體制機制，動員吸引種糧大戶和農民積極參與高標準農田建設。五是對已建的高標準農田和各類農業設施加強管護。明確縣市、鄉鎮和村民的責任、技術標準、資金來源、使用辦法，確保建成的高標準農田發揮長久作用。六是出臺《長春市農田建設管理條例》，通過法律法規完善耕地保護法治體系，強化耕地保護法治保障。

其次，要推動種業發展提檔升級。一是出臺《長春市種業發展“十四五”規劃》，實施種業振興行動。以公主嶺種業創新產業園為核心，學習海南、四川、甘肅等地的經驗做法，把長春市打造成東北地區種業高地。二是努力打造菌物種業原創地。充分利用吉林農業大學李玉院士的影響力和團隊力量，創辦國家級菌物種業中心，突破一系列食藥用菌產業核心技術，增強種業創新中的“長春力量”。三是依托吉林農大、吉林農科院、長春農科院等本土科研團隊，聯合中科院、中化等國家級科技力量，加強基因編輯合成生物學、分子設計和人工智能選種等前沿領域研究，培育一批具有自主知識產權的“吉系”新品種。四是支持鴻翔種業、吉農高新等企業做強做大，吸引和培育一批具有較強市場競爭力的龍頭型、成長型種子企業，并給予必要的資金和技術支持。

再次，要充分調動農民種糧積極性。一是推動健全農民種糧收益保障機制，擴大補貼范圍，提高糧食種植戶農業生產社會化服務補貼，增加綠色防治、保護性耕地、土壤改良等技術補貼。二是出臺類似“醫藥集采”模式的相關措施，集中采購生產資料，組織各類化肥、農藥等生產資料經營商參與，減少農民支出，降低種糧成本。三是銜接落實“二輪承包到期后再延長三十年”的相關政策。四是加快推進完全成本保險和種植收入保險，提高農民在遭受自然災害、重大病蟲害、農產品價格波動時的抗風險能力。

提升科技創新水平，大力增強農業發展內生動力和發展韌性

首先，應提升科技進步貢獻率。一是建立健全長春市推廣“主推技術”機制，結合國家、吉林省公布的“主推技術”，每年由長春市農科院公布本年度長春市農業生產主推技術，并由農科院組織相關專家宣講和推介。二是加強各鄉鎮農業推廣機構建設，配齊專業技術人員，探索科技特派員制度與基層農技推廣體系有機銜接。三是出臺“長春市農業數字化發展規劃”，完善各項配套政策，加大人力物力財力投入。謀劃實施一批信息基礎設施建設項目和數字農業示范項目，尤其要加快農業大數據平臺、數字農業園區、數字農業工廠、電商直播基地、跨境電商園區、物流快遞園區等硬件載體建設。四是組織有條件的縣（市）積極參與農業部的“國家數字農產品流通創新中心”、科技部的“糧食豐產增效技術創新”以及“智能農技裝備”等國家級科技創新活動。五是依托吉林大學、吉林農業大學等高校科研單位建立農業未來技術學院，開展未來生產技術研究，爭取在植物工廠、細胞工廠、生物智造等方面有所突破。38698C84-FB71-4D14-9709-9E53DE65E42C

其次，應增強科技投入強度。一是建立農業科技更優先發展投入機制，將農業科技經費列入各級財政預算，確保投入強度不低于國家科技投入強度。二是整合現有各類各級涉農資金，向“科技創新項目”傾斜，對基礎性、公益性項目實行穩定性投入。三是成立長春農業科技創新基金，以政府出資為主，吸引國內外各類農業投資機構、農業投資基金來長落戶，提高農業科研市場化程度，盡快建立以政府為主導、社會資金積極參與的多元化農業科技投入體系。四是鼓勵和支持各類國有企業、民營企業投資興辦農業科技企業，在稅收等方面給予一定的減免。

再次，應擴充、壯大專業技術人才隊伍。一是實施“公費農科生”政策，學習山東、山西、四川等省的經驗做法，借鑒“師范生公費教育”政策，加強新農科建設，依托吉林農業大學等高校為長春市定向培養農村所需各類技術人才。同時，明確農科生畢業后入編入崗優惠待遇、履約服務年限及履約管理規定，并在晉級、職稱評定、生活福利、科研項目等方面給予傾斜。二是鼓勵和支持長春市各類大中專院校開展涉農實踐和交流活動，并對相關農業技能進行認證。三是依托吉林農業大學、長春職業技術學院等教育資源對中青年務農群體進行實用技能培訓，組織具備相應條件的優秀農民參與騰訊與農業部合辦的“耕耘者”計劃等專項學習活動。四是搶抓海外科技人才回流機遇，依托吉林大學、吉林農業大學、吉林農科院等單位各類涉農實驗室、科技項目，以聘任制、年薪制、項目制等多種方式引進高層次人才。五是完善相關政策、破除法律和制度層面的阻礙，學習合肥等城市的做法，選派優秀退休干部和專業人員擔任駐村書記。

夯實可持續發展能力，營造高質量發展的生態環境

首先，應建設農業綠色發展先行區。一是制定“長春農業綠色農業發展規劃”，從主要任務、工作目標、實施路徑、保障條件等方面作出頂層設計。二是制定長春市農業綠色發展評價指標體系，開展農業綠色發展水平評價，推出一批示范縣（區）和示范項目。三是完善農業綠色發展激勵約束、評價考核等機制，將“綠色發展”列為各級領導“三農工作” 考核的重要指標。四是建立工業和城鎮污染向農村轉移防控制度，全市范圍內禁止新設立對農業生產可能產生污染的各類企業。

其次，應大力推廣綠色生產方式。一是開展化肥農藥使用零增長行動，減少投入品對土地等資源的污染，組織好農用包裝廢棄物以及塑料地膜回收處理。減少污染物排放，大力實施畜禽類糞污資源化利用，深入開展秸稈應用研究。二是加快綠色生產技術推廣，普及病蟲害綠色防控技術，依托長春農科院組建真正懂技術的動植物專業“醫生”隊伍，精準用藥施肥，為廣大農戶推薦優良的投入品配套使用方案。三是完善綠色金融產品和服務體系，支持吉林銀行等地方金融機構通過發行綠色金融債券等方式籌集資金，用于支持污染防治、清潔能源、節水生態保護等領域。

再次，應扎實開展“雙碳”工作。一是將農村領域減排固碳和全市開展“雙碳示范城”建設一同規劃、一同設計、一同推進，盡快摸清農業農村“雙碳”工作底數，制定好“雙碳”路線圖、時間表。二是依托吉林農業大學等高校科研單位成立“東北平原綠色低碳重點實驗室”，搭建“肥藥雙減”和“秸糞雙增”的研發格局，探索解決現代農業綠色發展關鍵科技問題和技術瓶頸，開展“禽畜排泄物利用”“優化水稻種植技術”等重點領域項目攻關。三是建立長春市農業生態補償基金，全面實施生態補償制度，完善減排激勵機制，鼓勵農戶、農企主動減排，鼓勵和支持農民不斷探索綠色生產技術。四是探索建立長春市“農產品碳足跡”等信息化管理平臺。

增強產業競爭力，在“雙循環”中不斷擴大長春農產品市場占有率

首先，要打造國家綠色農產品加工基地。一是以“農頭工尾”“糧頭食尾”“畜頭肉尾”為抓手，延長產業鏈，提升價值鏈，打造“優質糧食工程”升級版。積極參與“中國好糧油”行動計劃，全域全面推行“三品一標”技術標準，將長春市打造成優質玉米、稻米、雜糧、肉類加工基地。二是搶占“預制菜風口”，發展“預制菜”產業，依托產地優勢將長春市打造成東北地區“預制菜”生產中心。三是建設餐飲供應鏈平臺，大力發展“原料基地+中央廚房+物流配送”新業態。四是用好黑土地“綠色、有機、非轉基因”三張金字招牌，打造一批區域公用品牌。借助國內外主流媒體、互聯網頭部企業，開展全方位、立體式推廣，擴大“長字號”農產品品牌在國內外市場的影響力。五是嚴格農產品產地準發和市場準入管理，創建國家食品安全示范區，完善可追溯系統。

其次，要創辦一批龍頭企業。一是堅持培育和引進相結合，打造一批百億級、千億級領軍企業。壯大企業群體規模，支持具備條件企業通過資金運營、上市融資、發行債券、品牌聯盟等形式做大做強。二是加強與中化、中糧、金龍魚以及騰訊、阿里、京東等互聯網頭部企業深度合作，創辦一批有影響力的項目或企業。三是組織具備綜合實力較強、聯農帶農作用突出等條件的企業積極參與國家重點龍頭企業認定工作。四是鼓勵中國科學院、中國農科院、北京大學農發院等在長生成項目或轉化成果。

再次，要做強現代畜牧業。一是出臺《長春市“十四五”畜牧業發展規劃》，做好產業指導。二是比照“支持一汽”政策舉措，支持皓月成為國際國內更具影響力的龍頭企業，發揮帶動和輻射作用。三是突出地域特色，全力打造“皓月牛”“雙陽鹿”“德大雞”，使之成為知名品牌。四是在技術、資金、市場營銷等方面出臺措施，支持中小養殖戶擴大養殖規模。五是加強與伊利、蒙牛、溫氏等企業合作，提升產品影響力和市場品牌。

最后，要加快“走出去”步伐。一是定期舉辦農業合作國際發展論壇，加強與周邊國家尤其是“一帶一路”國家的合作。二是加快農產品國際貿易步伐，爭取出口更多的“長春玉米”“長春大米”“長春雜糧”，探索為日韓客戶訂制產品的可行性，借助拼多多等電商力量以及華潤、中糧等央企渠道拓寬市場。三是放大“延邊為寧波市民訂制大米”的做法，為長三角、珠三角和國內其他市場生產專屬“長春農產品”。四是與嘉里中國、亨氏集團、百事食品等知名企業合作，爭取有更多產品成為供應商，塑造長春農產品國際形象。

作者簡介

常新，長春市政協農業委，研究方向：區域經濟學。

責任編輯 王寶珍38698C84-FB71-4D14-9709-9E53DE65E42C