新時代中國特色社會主義經(jīng)濟治理體系的構建

[摘要]新時代完善的“三位一體”的中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分和原創(chuàng)性貢獻，實現(xiàn)了馬克思主義政治經(jīng)濟學的新飛躍，為中國經(jīng)濟治理體系的完善和治理能力的提高提供了內(nèi)核驅動力，促進中國經(jīng)濟在新時代創(chuàng)造新的“中國奇跡”。新時代構建國家治理體系，最重要的是要構建好經(jīng)濟治理體系特別是新時代中國特色社會主義經(jīng)濟治理體系，進而推進經(jīng)濟的高質量發(fā)展和全體人民的共同富裕。馬克思的《〈政治經(jīng)濟學批判〉序言》中揭示的社會結構理論為新時代中國特色社會主義經(jīng)濟治理體系的構建提供了理論啟示，推進新時代中國特色社會主義經(jīng)濟治理能力的穩(wěn)步提高。

[關鍵詞]中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度;習近平經(jīng)濟思想;《〈政治經(jīng)濟學批判〉序言》;社會結構理論;中國特色社會主義經(jīng)濟治理體系

[中圖分類號]F124;F092.7? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）03—0073—08

[作者簡介]彭一鳴，男，廈門大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：中國特色社會主義政治經(jīng)濟學、社會主義市場經(jīng)濟和新制度經(jīng)濟學。

“自從經(jīng)濟學誕生以來，主流經(jīng)濟學體系便不斷變遷，從古典經(jīng)濟學到新古典經(jīng)濟學，從英國經(jīng)濟學到美國經(jīng)濟學。而且從這一發(fā)展歷程也可以看出，主流經(jīng)濟學其實就是一個大國經(jīng)濟學。”[1]中國共產(chǎn)黨成立100年和新中國成立70多年以來，中國創(chuàng)造了舉世矚目的世界奇跡，其中最突出的就是經(jīng)濟發(fā)展奇跡。新時代特別是新發(fā)展階段我國要創(chuàng)造國民經(jīng)濟高質量的新經(jīng)濟奇跡，必須通過構建新時代的中國特色社會主義經(jīng)濟治理體系，為提高推進國民經(jīng)濟高質量發(fā)展的經(jīng)濟治理能力提供源源不斷的驅動力，而構建現(xiàn)代化的經(jīng)濟治理體系則可從馬克思在《〈政治經(jīng)濟學批判〉序言》（以下簡稱《序言》）中提出的社會結構理論中獲得啟示。

一、《〈政治經(jīng)濟學批判〉序言》中的社會結構理論分析

馬克思在《序言》中指出他從事政治經(jīng)濟學批判“目的不是為了進行付印，而是為了自己弄清問題”。[2]確實如此，馬克思正是出于這樣的目的他才能夠徹底弄清楚資本主義的經(jīng)濟學問題和資本主義制度的實質，并以自己的重大發(fā)現(xiàn)指導自己接下來的理論和實踐研究，從而更有力地運用深刻的理論成果來指導國際工人運動和全世界無產(chǎn)階級的解放。那么，馬克思在弄清楚他想知道的資本主義社會的經(jīng)濟問題的過程之中，他發(fā)現(xiàn)了什么重大而又深刻的理論成果呢？恩格斯在《在馬克思墓前的講話》中明確指出馬克思一生中在革命理論中的兩大劃時代的發(fā)現(xiàn)就是“人類歷史發(fā)展規(guī)律”和“剩余價值理論”。沒錯，馬克思在《序言》中第一次明確地闡明的正是人類歷史發(fā)展規(guī)律即唯物史觀。“正像達爾文發(fā)現(xiàn)有機界的發(fā)展規(guī)律一樣，馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律。” [3]這正是馬克思唯物史觀的劃時代之處。而馬克思唯物史觀中也包含著深刻的社會結構的思想。

馬克思說：“人們在自己生活的社會生產(chǎn)……現(xiàn)實基礎。” [4]深刻闡釋了人類社會的兩對基本矛盾即社會生產(chǎn)力、社會生產(chǎn)關系與經(jīng)濟基礎、上層建筑的辯證關系。馬克思也正是通過對這兩對基本矛盾的內(nèi)在有機聯(lián)系的分析，完整地揭示了社會形態(tài)的一般結構的演進過程。即從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑之間的矛盾沖突中來理解和分析社會的發(fā)展過程和社會形態(tài)的演進過程。馬克思揭示了社會構成的各個要素和社會結構，其社會結構理論從社會存在決定社會意識展開。社會結構包括經(jīng)濟結構、政治結構和文化結構，其中經(jīng)濟結構是經(jīng)濟基礎，政治結構是政治的上層建筑，文化結構是思想的上層建筑。在一定意義上，可以把馬克思的社會結構概括為生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑的關系、社會存在與社會意識的關系。生產(chǎn)力體現(xiàn)的人與自然的關系，生產(chǎn)關系則體現(xiàn)人與人之間的關系，經(jīng)濟基礎與上層建筑則體現(xiàn)的是馬克思所說的“市民社會”與“國家和法”的關系。

“社會的物質生產(chǎn)力……發(fā)生變革。” [5]社會生產(chǎn)力的變化會引起社會生產(chǎn)關系的變化，經(jīng)濟基礎的變化會引起上層建筑的變化。生產(chǎn)力不僅決定生產(chǎn)關系，還通過生產(chǎn)關系引起上層建筑的變化，而上層建筑也通過經(jīng)濟基礎反作用于生產(chǎn)力。社會基本矛盾是社會進步的根本動力系統(tǒng)，其矛盾運動促進社會的進步發(fā)展。換句話說，物質生活的生產(chǎn)方式的變革自然而然的會引起社會生活、物質生活和精神生活的全面變革。“大體說來，亞細亞的、古代的、封建的和現(xiàn)代資產(chǎn)階級的生產(chǎn)方式可以看作是經(jīng)濟的社會形態(tài)演進的幾個時代。” [6]經(jīng)濟社會形態(tài)的變更是由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的矛盾沖突導致的，當生產(chǎn)關系的發(fā)展不適應生產(chǎn)力的發(fā)展要求時，生產(chǎn)關系就會作為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏被變革，從而促進社會的發(fā)展，引起社會經(jīng)濟形態(tài)的變化。但馬克思同時強調“在考察這些變革時，必須時刻把下面兩者區(qū)別開來：一種是生產(chǎn)的經(jīng)濟條件方面所發(fā)生的物質的……從社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系之間的現(xiàn)存沖突中去解釋。” [7]他強調社會存在決定社會意識，看待社會發(fā)展必須從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的矛盾沖突中來進行。

總之，要想深刻理解馬克思的社會結構理論就必須從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系，上層建筑和經(jīng)濟基礎的辯證關系中來理解，要理解新時代中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的拓展也需要從馬克思的社會結構理論來理解，馬克思的社會結構理論和社會主義的基本經(jīng)濟制度是開啟我們理解新時代中國特色社會主義經(jīng)濟治理體系和治理能力的金鑰匙。

二、社會主義初級階段社會主義基本經(jīng)濟制度的拓展

馬克思恩格斯強調革命運動要實現(xiàn)的是無產(chǎn)階級和全人類的解放。從毛澤東提出的“全心全意為人民服務”，到鄧小平的“實現(xiàn)共同富裕”、江澤民的“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益”、胡錦濤的“以人為本”，再到習近平的“以人民為中心的發(fā)展理念”，無一不是黨和政府人民立場的生動證明。人民立場是馬克思列寧主義和中國特色社會主義理論體系的根本立場，也是中國共產(chǎn)黨始終能夠得到最廣大人民擁護的根本所在。西方資本主義國家代表國內(nèi)壟斷資本主義的利益，雖然國內(nèi)也有工會，但的確是在資本主義制度框架內(nèi)對勞資關系的一種調和，最終結果還是無產(chǎn)階級受到資本家的剝削，而論其根源便是生產(chǎn)資料的私人占有。“現(xiàn)代的資產(chǎn)階級私有制是建立在階級對立上面、建立在一些人對另一些人的剝削上面的產(chǎn)品生產(chǎn)和占有的最后而又最完備的表現(xiàn)。” [8]資本主義內(nèi)部做出的種種調節(jié)無法解決資本主義制度的固有矛盾，社會化生產(chǎn)規(guī)模的日益擴大要求社會生產(chǎn)者必須占有他們所需的生產(chǎn)資料，而資本家在進行資本積累不斷擴大再生產(chǎn)時不斷以增加生產(chǎn)者的貧困為代價。所以，要解決資本主義社會的內(nèi)在矛盾就必須消滅私有制。E82F25EA-144A-4EFD-8AA1-EE501700E58C

中國共產(chǎn)黨在新中國成立之初就吸收了馬克思列寧主義的經(jīng)濟學思想和西方資本主義的教訓，新中國成立之初實行新民主主義經(jīng)濟制度，在節(jié)制資本的前提下允許私人資本主義的存在，建立一種政府主導下的市場經(jīng)濟。隨著“三大改造”的完成，中國消滅了私有制，逐步實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，政府調控取代了市場體制，實行又純又凈的公有制，這一狀況在經(jīng)濟領域一直持續(xù)很久。隨著十一屆三中全會的召開，中國開始實行改革開放，國家開始調整計劃經(jīng)濟體制，開始允許私有制的存在，建立社會主義市場經(jīng)濟。在十九屆四中全會上，中國基本經(jīng)濟制度發(fā)生了重大調整，發(fā)展確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制“三位一體”的中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度。這次調整涉及所有制結構、收入分配制度和社會主義市場經(jīng)濟體制三個維度，是中國特色社會主義進入新時代以來經(jīng)濟層面上的一次重大調整，是對社會主義初級階段社會生產(chǎn)力高水平發(fā)展要求和人民對美好生活需求的回應，有助于更好促進生產(chǎn)力解放和發(fā)展，在經(jīng)濟實踐中將制度優(yōu)勢充分轉化為經(jīng)濟治理效能。

有什么樣的所有制結構就有相應的收入分配制度。社會主義制度決定了公有制為主體，公有制的主體地位也決定了在當前生產(chǎn)力水平下必須實行按勞分配為主，而非公有制經(jīng)濟的存在則決定了非公經(jīng)濟領域的分配實踐要實行按生產(chǎn)要素分配。夯實按勞分配在分配領域中的主體地位能夠為社會成員提供充足的機會公平，而由按勞分配牽引的生產(chǎn)要素分配則能有效激發(fā)擁有要素所有權的人民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性和創(chuàng)造性，促進個人和社會財富涌流。在社會主義制度框架內(nèi)完善的社會主義市場經(jīng)濟體制能夠有效促進市場有序競爭和經(jīng)濟高質量發(fā)展，能在最大程度上保障生產(chǎn)力發(fā)展，做大人民分配和國家社會高質量發(fā)展的“蛋糕”。公有制為主體、多種所有制并存，按勞分配為主體、多種分配方式并存和政府與市場協(xié)調作用經(jīng)濟領域的社會主義市場經(jīng)濟體制，雙元結構的三者“三位一體”構成了新發(fā)展階段我國新的社會主義基本經(jīng)濟制度。

社會主義基本經(jīng)濟制度是經(jīng)濟關系的總和，是社會主義社會發(fā)展一定階段的生產(chǎn)關系的總和。基本經(jīng)濟制度突出了經(jīng)濟制度的重要地位，經(jīng)濟制度對于政治制度和法律制度起著決定性作用，必須要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。中國實行改革開放以來經(jīng)濟快速發(fā)展，對世界經(jīng)濟貢獻率并不斷攀高且居于高位，但總體來看我國經(jīng)濟大而不強，經(jīng)濟處于新常態(tài)這個發(fā)展邏輯之中。這個新常態(tài)，是經(jīng)濟發(fā)展方式改變、經(jīng)濟結構調整的結果，中國經(jīng)濟在“三期疊加”的影響下，正在適應經(jīng)濟新常態(tài)、引領經(jīng)濟新常態(tài)，從而為中華民族復興創(chuàng)造有利經(jīng)濟局面。此外，當前世界處于大變局和疫情交織的雙重挑戰(zhàn)中，世界經(jīng)濟缺乏強有力的經(jīng)濟增長引擎，中國經(jīng)濟在世界上長期向好為世界經(jīng)濟的健康發(fā)展注入了持久活力，但受世界變局和疫情的沖擊，世界經(jīng)濟健康發(fā)展遭遇眾多不確定因素。與此同時，世界正在發(fā)生第四次產(chǎn)業(yè)革命，各國都在搶占科技高地，在經(jīng)濟全球化發(fā)展大潮中為本國經(jīng)濟的發(fā)展贏得先機。世情和國情的變化迫切需要中國進行更大力度更大范圍的改革，全面改革一刻不能停。全面深化改革的目的是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。中國特色社會主義制度規(guī)定了中國的前進方向，決定了中國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設的性質和實現(xiàn)路徑。中國的經(jīng)濟治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設也必須通過社會主義基本經(jīng)濟制度來實現(xiàn)，要通過完善和堅持社會主義基本經(jīng)濟制度來夯實國家經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基礎。新時代的經(jīng)濟高質量發(fā)展需要現(xiàn)代化的經(jīng)濟治理體系和治理能力，社會主義基本經(jīng)濟制度則是其重要制度保證，為經(jīng)濟治理體系和治理能力的現(xiàn)代化開辟了前進道路。

我國是社會主義國家，社會主義的根本目標就是要實現(xiàn)共同富裕，而當今中國處于社會主義初級階段中的新發(fā)展階段，生產(chǎn)力發(fā)展層次鮮明且多樣，但發(fā)展水平還無法支撐中國經(jīng)濟實現(xiàn)轉軌進而解決新時代更高水平供需躍升產(chǎn)生的新社會主要矛盾，距離實現(xiàn)社會全員的共同富裕還有一定距離。共同富裕的實現(xiàn)需要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展社會主義的根本任務就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這就需要國家不斷推進社會主義基本經(jīng)濟制度完善成熟。

三、新時代中國特色社會主義經(jīng)濟治理體系的構建

馬克思國家學說指出私有制國家的職能“既包括由一切社會的性質產(chǎn)生的各種公共事務的執(zhí)行，又包括由政府同人民大眾相對立而產(chǎn)生的各種特有的職能。” [9]而社會主義國家不僅具有階級性，是無產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，更具有超越性，社會主義國家政權及其政黨共產(chǎn)黨必須始終將服務人民寫在自己的旗幟上。我國履行好經(jīng)濟社會管理職能的現(xiàn)實要求需要黨和政府提高治國理政的業(yè)務能力。國家治理是國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是在黨和政府的領導下運用國家制度和法律，依靠人民群眾來管理國家事務、經(jīng)濟事務、社會文化事務、自身事務的總稱，可以分為國家治理體系和國家治理能力，國家治理體系則是在黨和政府的領導下管理國家的制度體系。

中國社會主義市場經(jīng)濟進入新時代需要構筑新時代的中國特色社會主義經(jīng)濟治理體系，從而更好促進中國社會主義市場經(jīng)濟的高質量發(fā)展。新時代中國特色社會主義經(jīng)濟治理體系主要由經(jīng)濟治理理念層、經(jīng)濟治理體制層和經(jīng)濟治理能力層構成，三者相互聯(lián)系、密不可分，構成一個內(nèi)在有機體。社會主義基本經(jīng)濟制度具有顯著優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢轉化成為新時代中國的治理效能，推進中國經(jīng)濟治理體系的構建，為建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實制度基礎。

（一）社會治理理念層——新發(fā)展理念

新發(fā)展理念首先要解決的是“為什么人、由誰享有”這個根本問題。換句話說，五大發(fā)展理念的核心立場就是以人民為中心。以人民為中心的發(fā)展理念體現(xiàn)了共同富裕的基本要求，“共同”體現(xiàn)的是社會關系，“富裕”體現(xiàn)的是利益。而生產(chǎn)力的發(fā)展水平還不高，但是生產(chǎn)關系可以對生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生反作用，因此我們從中國實際出發(fā)實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制制度。堅持公有制主體地位是中國社會主義性質的體現(xiàn)，允許多種經(jīng)濟所有制存在是由我國社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展狀況決定的。公有制是國家代表全體人民來管理國家經(jīng)濟，保證了國家沿著社會主義這一正確方向前進。公有制經(jīng)濟具有多種實現(xiàn)形式，無論是國有經(jīng)濟還是集體經(jīng)濟都是為了適應生產(chǎn)力發(fā)展不同層次的需要，都在引領建設社會主義現(xiàn)代化強國的過程中發(fā)揮了中流砥柱的作用，始終毫不動搖堅持公有制在我國所有制結構中的主體地位能夠有力確保我國紅色政權永不褪色。E82F25EA-144A-4EFD-8AA1-EE501700E58C

在我國實現(xiàn)經(jīng)濟轉軌的過程中，“新自由主義”的逆流一直甚囂塵上，其在政治上反對政府治理，在經(jīng)濟上反對政府直接干預，主張自由放任完全私有的市場經(jīng)濟。西方的新自由主義思潮是為西方資本主導的國家壟斷資本主義在經(jīng)濟全球化中賺取超額剩余價值服務的，其實質就是西方的資本主義經(jīng)濟哲學。因此，在新時代的經(jīng)濟發(fā)展中必須堅定新發(fā)展理念，牢記其“以人民為中心”的首要原則，自覺抵制市場經(jīng)濟發(fā)展中遇到的“新自由主義”以及其相關變體，堅定走中國特色社會主義市場經(jīng)濟高質量發(fā)展之路。

新發(fā)展理念包括創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五個方面。生產(chǎn)力是生產(chǎn)方式中最具革命力的核心因素，而科學技術正是其首要生產(chǎn)力。舉國攻關體制下我國科學技術的創(chuàng)新性突破和發(fā)展，有助于我國攻占科技高地建設科技強國，為完善市場經(jīng)濟體制提供核心動力支撐。協(xié)調是協(xié)調生產(chǎn)力發(fā)展過程中生產(chǎn)力不相適應的某些環(huán)節(jié)和因素，體現(xiàn)在正確處理發(fā)展中的重大關系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。協(xié)調更注重發(fā)展機會公平、資源配置均衡和補齊發(fā)展短板，需要推進所有制、收入分配制度和社會主義市場體制完善定型。綠色理念是對人民追求良好生態(tài)環(huán)境和生態(tài)公共產(chǎn)品的積極回應。經(jīng)濟粗放式發(fā)展以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題和資源浪費，嚴重降低了人民的生活質量，必須要處理好人與自然、資源的關系。開放是對經(jīng)濟全球化的回應，促進國民經(jīng)濟外循環(huán)為我國市場經(jīng)濟高質量發(fā)展提供源源不斷的外在動力。開放也是一種改革，因此需要建設更加高效開放的對外經(jīng)濟體制，鼓勵國有企業(yè)和民營企業(yè)為市場經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。共享是中國特色社會主義的本質，體現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的理念。實現(xiàn)共享發(fā)展需要國家堅持和一體推進所有制、分配制度和社會主義市場經(jīng)濟體制，為新發(fā)展階段我國社會全員的共同富裕取得更大實質性進展提供根本經(jīng)濟保障。

用好新發(fā)展理念這一“指揮棒”“紅綠燈”，不僅有助于增強經(jīng)濟發(fā)展的動力，不斷做大“蛋糕”，提高經(jīng)濟效益，發(fā)揮新發(fā)展階段所有制結構和社會主義市場經(jīng)濟體制在發(fā)展生產(chǎn)力和規(guī)模化量產(chǎn)財富的優(yōu)勢，還有利于發(fā)揮分配制度的優(yōu)勢，做到“分好蛋糕”，擴大中等收入人群，提高人民的獲得感和幸福感。因此，新發(fā)展理念這一經(jīng)濟治理理念層呼喚社會主義基本經(jīng)濟制度的完善以更好地發(fā)揮新發(fā)展理念的在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，從而推動經(jīng)濟治理體系的現(xiàn)代化。

（二）經(jīng)濟治理能力層——生產(chǎn)力層的創(chuàng)新

當今世界已經(jīng)迎來了科技革命的新發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟、萬物互聯(lián)等高科技層出不窮，各國都在抓緊進行高科技布局搶占科技高地。科學技術對于生產(chǎn)力的發(fā)展能夠起到指數(shù)助推效應，我國要充分利用已有科技優(yōu)勢搶抓發(fā)展先機培育高科技，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和舉國攻關體制，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的融合，培育經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進經(jīng)濟結構轉型升級，創(chuàng)造更多經(jīng)濟附加值，進而實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

“人力資本”是一個極受重視的經(jīng)濟學管理學概念。把人作為資本來進行運轉，充分重視和發(fā)揮人在創(chuàng)造財富中的價值。全球范圍內(nèi)包括中國在內(nèi)的主要國家重視人力資本積累是關于人力資本價值實踐的一個縮影，表明全球在教育和就業(yè)中重視對人的價值進行挖掘。而這正是因為人是生產(chǎn)力體系中最活躍、最革命的因素，生產(chǎn)力的變革關鍵在于人的變革，科學技術的大發(fā)展對勞動者的素質提出了更高的要求，因此必須注重挖掘人的價值，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)造更多社會財富。西方國家對人力資本的實踐主要是一種剝削的方式來最大限度地壓榨勞動者的剩余價值，以此加速資本周轉流通速度，實現(xiàn)資本的最大化。但中國始終秉持以人民為中心的發(fā)展理念，不是為發(fā)展而發(fā)展，而是通過合理的分配制度來實現(xiàn)人民的共同利益，讓勞動者創(chuàng)造財富的源泉得以充分涌流。同時也更加注重企業(yè)家精神、才能以及工匠精神的培育和發(fā)揮。同時注意發(fā)揮數(shù)據(jù)、管理和科技要素在促進生產(chǎn)力發(fā)展方面的重要作用。也就是說不僅要注意傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的高效利用，更要重視新型生產(chǎn)要素在生產(chǎn)力發(fā)展中的指數(shù)推動作用。

供給側結構性改革在G20杭州峰會上被列入全球經(jīng)濟治理的行動指南，以自己的成功實踐根本區(qū)別于凱恩斯主義的需求決定論和以薩伊定律為核心的供給經(jīng)濟學，為全球經(jīng)濟治理貢獻了中國方案。供給側結構性改革的重點是用改革調整經(jīng)濟結構，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，做好供給側對需求側適應的管理，提升全社會的全要素生產(chǎn)率累加社會財富。不平衡不充分的發(fā)展問題說到底還是生產(chǎn)力發(fā)展水平空間布局不合理，解決稀缺資源財富空間分布不合理的問題需要不同地域和行業(yè)的生產(chǎn)力得到均衡發(fā)展，需要通過供給側結構性改革助力縮小貧富差距，同時努力滿足消費者個性化和消費結構日益升級的多元化需求。供給側結構性改革的實質是政府和市場通過發(fā)展和調整生產(chǎn)力結構和布局，促進我國經(jīng)濟發(fā)展結構、經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟發(fā)展動力的升級，以國民經(jīng)濟發(fā)展的質量變革、效率變革為我國市場經(jīng)濟高質量發(fā)展賦新能。

生產(chǎn)力的變化決定著生產(chǎn)關系的變化，進而通過生產(chǎn)關系決定上層建筑。在整個社會結構理論中，生產(chǎn)力是三大要素中第一性的，是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，并且對政治結構和文化結構的產(chǎn)生和發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。因此，必須要從生產(chǎn)力層這個根本來促進經(jīng)濟的發(fā)展，進而提高經(jīng)濟發(fā)展能力，促進經(jīng)濟結構的完善和升級。加快科技突破創(chuàng)新、持續(xù)培育高素質的人才和深化供給側結構性改革是完善國家經(jīng)濟治理體系的生產(chǎn)力方面的關鍵，同時也是國家治理體系進一步完善的基礎。生產(chǎn)力的發(fā)展決定了生產(chǎn)關系必須得到完善，社會主義基本經(jīng)濟制度的完善就是為了更好地推動生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。

（三）經(jīng)濟治理體制層——政府與市場關系的處理

縱觀世界政府與市場的關系，可以透視到世界市場經(jīng)濟體制中政府的角色始終在斯密“守夜人”式小政府和凱恩斯“從搖籃到墳墓”的大政府這個譜系中來回運動。在這個譜系的小政府一側，信奉新古典教條的西方經(jīng)濟學家主張把政府定位為市場競爭規(guī)則的制定者和維護者、產(chǎn)權的界定和維護者，經(jīng)濟的其他領域則充分依靠市場的配置和調節(jié)作用來達到市場經(jīng)濟發(fā)展的帕累托最優(yōu)。但這種讓市場在經(jīng)濟領域全面發(fā)揮決定性作用的理論和實踐易放大市場的發(fā)展自發(fā)性和盲目性，加劇市場經(jīng)濟的不穩(wěn)定性，甚至資本過度逐利擴張導致生產(chǎn)過剩、經(jīng)濟過度虛擬化和金融投機，最終引發(fā)全球經(jīng)濟金融危機。而在鐘擺另一側，生產(chǎn)力不發(fā)達時期實行的高度集中的計劃經(jīng)濟體制鉗制了人的創(chuàng)新力和創(chuàng)造力，不利于做大做優(yōu)人力資本，同時經(jīng)濟體制的僵化一定程度上也損害了國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。前者易導致貧富兩極分化，后者則會產(chǎn)生平均貧困。鄧小平同志說過：“搞社會主義……首先必須擺脫貧窮。” [10]因此我國在生產(chǎn)力發(fā)展程度還不發(fā)達的社會主義初級階段這個最大國情面前，中國共產(chǎn)黨和政府創(chuàng)造性地領導建立和完善了社會主義市場經(jīng)濟體制，將社會主義和市場經(jīng)濟的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來，在世界經(jīng)濟發(fā)展譜系中探索出一條最適合中國經(jīng)濟發(fā)展的道路——政府和市場協(xié)調作用國民經(jīng)濟發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟體制，創(chuàng)造了二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟體中實現(xiàn)經(jīng)濟長期高位增長的世界經(jīng)濟發(fā)展奇跡。E82F25EA-144A-4EFD-8AA1-EE501700E58C

中國獨創(chuàng)的社會主義市場經(jīng)濟體制是社會主義制度和市場經(jīng)濟的有機結合體。要充分展現(xiàn)社會主義的顯著優(yōu)勢，發(fā)揮以人民為中心的發(fā)展理念和有為政府的積極作用，為經(jīng)濟的健康發(fā)展把準風向標，也要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使社會稀缺資源在市場的決定性配置支配力作用下實現(xiàn)經(jīng)濟效率和經(jīng)濟效益的最大化。但由于市場經(jīng)濟存在的自發(fā)性和盲目性，需要政府進行積極有為的宏觀調控，實現(xiàn)市場在資源配置中充分發(fā)揮決定性作用的條件下中國經(jīng)濟的穩(wěn)中向好。因此，建設社會主義市場經(jīng)濟體制最核心的問題就是處理好政府與市場的關系。

社會主義市場經(jīng)濟體制是社會主義經(jīng)濟所有制和分配制度發(fā)揮作用的經(jīng)濟場域。從生產(chǎn)關系的內(nèi)部構成來看，經(jīng)濟所有制結構決定著分配制度和生產(chǎn)中人與人的關系，而社會主義市場經(jīng)濟體制是社會主義基本經(jīng)濟制度的載體和重要實現(xiàn)方式，不僅由所有制結構和分配制度決定，同時也會促進二者更好地發(fā)揮提高生產(chǎn)力和促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。新時代我國社會主要矛盾發(fā)生重要變化，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人民群眾的需求結構不斷升級，要求市場在供給側積極作出相符的調整，通過供給側結構性改革完善市場經(jīng)濟體制，從而促進人民美好生活需求和發(fā)展不平衡不充分這對矛盾在更高的生產(chǎn)力水平上實現(xiàn)供需平衡。

建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場經(jīng)濟體制，關鍵是要保護好產(chǎn)權和實現(xiàn)要素市場化配置和流通，而要做到這一點則需要充分發(fā)揮政府和市場的作用，這是處理好生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系內(nèi)在邏輯關系的必然要求。社會主義初級階段提升生產(chǎn)力需要確立更加完善的生產(chǎn)關系即基本經(jīng)濟制度，而改革和完善社會主義基本經(jīng)濟制度正是為發(fā)展生產(chǎn)力作出的必要調整。不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導下發(fā)揮有為政府和有效市場協(xié)調作用的經(jīng)濟合力，對于社會生產(chǎn)力的高水平發(fā)展意義重大，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵經(jīng)濟保障。一個國家和區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展模式隨生產(chǎn)力發(fā)展確立和調整，經(jīng)濟體制的選擇背后蘊含的是中國共產(chǎn)黨和政府通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展、促進人民生活水平提高的根本追求。因此，國家將社會主義市場經(jīng)濟體制這一經(jīng)濟治理體制層納入社會主義基本經(jīng)濟制度是黨、政府和人民的選擇，極大推進了中國特色社會主義經(jīng)濟治理體系的現(xiàn)代化。

四、新時代中國特色社會主義經(jīng)濟治理能力的推進

國家治理能力是用國家制度管理社會各方面事務的能力。國家治理體系是國家治理能力提高的基礎，國家治理體系的作用通過國家治理能力的提高得以體現(xiàn)。有了完備的經(jīng)濟治理體系，還需要經(jīng)濟治理能力的提高以發(fā)揮體系的作用。新時代中國特色社會主義經(jīng)濟的高質量發(fā)展需要現(xiàn)代化的中國特色社會主義經(jīng)濟治理能力。從經(jīng)濟基礎與上層建筑的關系來看，完善有效的經(jīng)濟制度決定了國家上層建筑更好發(fā)揮治理作用;從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的關系來看，這又會促進國家經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，從而進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動新時代中國特色社會主義經(jīng)濟更好地服務于實現(xiàn)人民自由、全面發(fā)展的歷史偉業(yè)。

（一）理念層貫徹保障經(jīng)濟發(fā)展先進方向

“方向決定前途，道路決定命運” [11]。新發(fā)展理念是黨在國民經(jīng)濟要實現(xiàn)科學發(fā)展的價值旨向上提出的，新時代國民經(jīng)濟的高質量發(fā)展使創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的這一標準檢驗和衡量。新發(fā)展理念不但能促進經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，還能實現(xiàn)人民利益的合理分配，充分激發(fā)人民的積極性和創(chuàng)造性，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供人才資源和智力支撐。新發(fā)展理念是管全局、管根本、管長遠的基本經(jīng)濟發(fā)展遵循，是順利完成“十四五”規(guī)劃、實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化和共同富裕取得實質性新進展的重要指南。

新發(fā)展理念要求在實施過程中要注意處理好公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟之間的關系，促進生產(chǎn)力多層次的韌性發(fā)展;也要處理好各階層利益的公平有序分配問題，充分調動人民的勞動積極性和創(chuàng)新力;還要處理好市場經(jīng)濟體制的建設和完善問題，促進中國經(jīng)濟順利轉軌實現(xiàn)高質量發(fā)展，進而在世界經(jīng)濟領域取得制度性話語權和治理權。經(jīng)濟發(fā)展過程中各地政府要在“政治三力”1引領下時刻對標新發(fā)展理念時刻表，表慢的將指針撥快點，表快的將指針撥慢點，做到經(jīng)濟科學發(fā)展不走位，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，為實現(xiàn)“第二個百年”奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實的物質基礎。

（二）生產(chǎn)力革新引領經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力 改革的目的是為了更好地促進生產(chǎn)力的發(fā)展，發(fā)展的目的也是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，前者是從生產(chǎn)關系方面發(fā)生作用的，后者直接從生產(chǎn)力層來實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力是生產(chǎn)力，這是經(jīng)濟得以健康發(fā)展、穩(wěn)中向好的根源所在，是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)因。經(jīng)濟發(fā)展的根本任務就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，生產(chǎn)力的發(fā)展是第一性的。

經(jīng)濟新常態(tài)是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，引領好經(jīng)濟新常態(tài)需要國家培育起現(xiàn)代化的經(jīng)濟治理能力。中國必須把握先機將科學技術內(nèi)化成經(jīng)濟發(fā)展的驅動力，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的深度融合。人的價值的充分挖掘和勞動力素質的充分提高歸根到底要靠科學合理的經(jīng)濟制度來保證。當前世界進入信息化和數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)力加速器已成為各國賴以培養(yǎng)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)更新產(chǎn)業(yè)鏈延伸價值鏈的武器。生產(chǎn)力的充分發(fā)展要求利用好各種新型生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮其對生產(chǎn)力發(fā)展的驅動力。供給側結構性改革是為解決經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾出現(xiàn)的，是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分和原創(chuàng)性貢獻，是促進經(jīng)濟轉型發(fā)展、走出“三期疊加”陣痛的良藥、打開經(jīng)濟高質量發(fā)展之門的鑰匙和跨越“中等收入陷阱”的橋梁，提高全要素生產(chǎn)率促進中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。供給側結構性改革是做好經(jīng)濟發(fā)展工作的主線，旨在通過轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和培育創(chuàng)新動力，以需求側和供給側有機牽引，在適度擴大內(nèi)需的前提下更新升級供給側一端，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟由較低水平的供需平衡轉向更高水平的供需平衡的轉變，實現(xiàn)更高水平的市場均衡。供給側管理不僅要提高商品和服務的質量，更重要的是運用科技和大數(shù)據(jù)提升勞動者的素質和更新生產(chǎn)工具，從而適應社會分工智能化、數(shù)字化和精細化的升級需要，促進生產(chǎn)力實現(xiàn)經(jīng)濟學家熊彼特所說的“創(chuàng)造性破壞”。生產(chǎn)力的革新和升級能夠為市場經(jīng)濟的大循環(huán)提供持久的內(nèi)在動力和鮮活血液，是跨越社會主義工業(yè)化后期關口從而順利登上社會主義經(jīng)濟現(xiàn)代化山峰的根本支撐，中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的新概括則在經(jīng)濟領域為其奠定了根本制度基礎。E82F25EA-144A-4EFD-8AA1-EE501700E58C

（三）體制層改革營造經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境

經(jīng)濟高質量發(fā)展不僅需要內(nèi)因發(fā)揮決定性作用，也需要外因發(fā)揮積極的能動作用，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，這一外部環(huán)境的創(chuàng)造主要依靠經(jīng)濟體制層改革來實現(xiàn)。

全面深化改革的重心在于推進市場經(jīng)濟體制完善，而深化經(jīng)濟體制層改革的關鍵則在于處理好政府與市場的關系。政府在經(jīng)濟發(fā)展中的主要任務是發(fā)揮宏觀經(jīng)濟治理價值，在運用宏微觀和結構性經(jīng)濟政策促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中有進、加強和優(yōu)化公共服務、保障市場主體公平有序競爭、彌補市場失靈和促進全體人民共同富裕等方面發(fā)揮積極作用，同時讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，實現(xiàn)要素市場化、競爭自由化、法治化和市場綠色化。針對二者單獨作用經(jīng)濟領域產(chǎn)生的負外部性和危機風險，互相配合消弭問題挑戰(zhàn)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。總之，我國在社會主義初級階段要建成的是一個市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的社會主義市場經(jīng)濟體制，這是推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展、解決社會主要矛盾、深化供給側結構性改革和充分發(fā)揮所有制結構和分配結構優(yōu)勢的重要現(xiàn)實依托。

完善社會主義市場經(jīng)濟體制是一項系統(tǒng)工程，必須運用系統(tǒng)思維推進其成熟定型，從而為新時代經(jīng)濟治理鍛造良好的外部發(fā)展環(huán)境。從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系間聯(lián)系的角度看，要充分發(fā)揮其對生產(chǎn)力發(fā)展的推動作用，促進經(jīng)濟結構的轉型升級。從生產(chǎn)關系內(nèi)部視角來看，生產(chǎn)、分配、交換、消費四者是一個有機整體，生產(chǎn)起決定性作用，分配、交換和消費則對生產(chǎn)具有積極促進作用，四者都離不開市場經(jīng)濟體制，生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)與市場競爭和價格信號息息相關，社會再生產(chǎn)的其他三個環(huán)節(jié)也離不開市場經(jīng)濟體制這個載體。由于社會主義市場經(jīng)濟的高質量發(fā)展離不開社會再生產(chǎn)四環(huán)節(jié)的有序運轉和彼此作用，因此必須暢通社會再生產(chǎn)四環(huán)節(jié)，確保社會再生產(chǎn)順利實現(xiàn)，促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。社會主義市場經(jīng)濟體制作為社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，實現(xiàn)了從重要經(jīng)濟制度到基本經(jīng)濟制度的質變，其地位的飛躍標志著其對經(jīng)濟高質量發(fā)展產(chǎn)生更大的影響力，對國民經(jīng)濟發(fā)展起著全方位的指導作用，政府與市場在經(jīng)濟領域的各司其職和協(xié)調作用直接關系到其作為基本經(jīng)濟制度對全國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的治理效果，因此必須將政府和市場作用合理“歸位”，構筑合理高效的經(jīng)濟治理體制層。

結語

恩格斯說：“一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個黨。” [12]新時代完善的中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度在新發(fā)展階段的經(jīng)濟發(fā)展中起著指導性作用，是我們黨經(jīng)濟工作的根本制度遵循。作為國家的基本經(jīng)濟制度，基本經(jīng)濟制度的新概括一定是經(jīng)得起歷史和人民的檢驗的，不僅能夠通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力使中國能夠引領經(jīng)濟新常態(tài)，促進經(jīng)濟的高質量發(fā)展，而且始終站在人民立場上縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕。社會主義基本經(jīng)濟制度不僅適應社會主義初級階段我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平，而且體現(xiàn)了社會主義的顯著優(yōu)勢。研究馬克思主義的社會結構理論有助于把握經(jīng)濟高質量發(fā)展的實現(xiàn)機理，從而為構建起促進我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的中國特色社會主義經(jīng)濟治理體系提供一定參考借鑒。社會主義基本經(jīng)濟制度是國家經(jīng)濟治理體系完善和經(jīng)濟治理能力提高的源泉，對于下活中國經(jīng)濟棋局具有重要意義。基本經(jīng)濟制度是新時代經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的基礎，要充分發(fā)揮其制度優(yōu)勢，在構建中國特色社會主義經(jīng)濟治理體系中將其轉化為促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的治理效能。概言之，新時代的中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度是黨和人民的偉大創(chuàng)舉，在其基礎上構建的中國特色社會主義經(jīng)濟治理體系推動我國在解放和發(fā)展生產(chǎn)力中實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，是黨和國家在全球經(jīng)濟治理體系中取得話語權的關鍵依仗，也是當代建立一切自由發(fā)展的人的經(jīng)濟聯(lián)合體的重要基石。

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責任編輯：彭銀春E82F25EA-144A-4EFD-8AA1-EE501700E58C