淺析中資企業海外公共安全管理

24 h動態心電圖用于記錄日?；顒酉聲円沟男碾娮兓闆r，便于識別臨床癥狀與心律失?；蛐募∪毖年P系，也是繼心電圖之后較為普及、便捷,性價比較高的現代無創檢查項目之一。長時程的記錄分析可以發現一過性、陣發的心電異常，為臨床診斷、治療以及風險評估提供線索和幫助。

公共安全管理是一種具有公眾屬性的服務活動，強調公共部門的社會責任、公開性及公眾參與度。目前，關于公共安全管理的定義主要以安全管理作為基礎，大多源于管理科學和安全科學的著作，比較具有代表性的定義是，公共安全管理可歸納為國家安全管理組織或部門在有關法律法規范圍內，對國家和社會公共工作及設施采取的安全管理活動，范圍包含軍事安全、經濟安全、政治安全、社會安全、文化安全、科技安全、環境安全和生產安全，該定義明確國家安全管理組織或部門作為管理主體。本文中，海外中資企業公共安全管理是指中資企業為保證企業主體及員工在海外生產、生活各個環節的人身及財產安全而行使行政管理權力的過程。海外中資企業公共安全管理的定義更細化了公共安全管理的主體與范圍，細化了“誰”管“什么”的現實問題。海外中資企業公共安全涉及諸多方面，主要指因政治、社會、政策、文化、宗教、犯罪、市場、生產事故而引發的人員沖突、財產損壞、項目停滯等利益損失情況。

2013年，習近平主席提出“一帶一路”倡議。該倡議所涉及國家和地區眾多，即使在全球化深入開展的當下，由于各方差異，實施此倡議的復雜性、長期性、艱巨性仍十分明顯，加之受到近幾年在部分地區出現的反全球化現象的阻撓，“一帶一路”建設項目主體所面臨的實際風險大幅提升。然而，在貿易全球化、經濟全球化的大趨勢推進和“一帶一路”倡議推動下，中資企業的國際化發展正處在重大戰略機遇期。因此，各方加快海外利益保護能力建設，切實保護中資企業主體和員工人身財產安全需求迫在眉睫。

海外中資企業公共安全管理存在的問題

2015年，巴黎某酒店發生大規模武裝人員劫持人質事件，造成了包括3名中國鐵建高管在內的27名人員死亡，事件暴露出海外中資企業缺乏在危機情況下對關鍵人員、關鍵資產的保護能力，認真總結其原因，大體包含以下幾方面：

《魏書》卷八四《儒林傳序》，第 1842頁;同書卷五五《劉廞傳》，第1227頁;同書卷三六《李同軌傳》，第849頁。

一是風險預先研判的能力嚴重不足。在項目啟動或者商旅活動出行之前，中國鐵建缺乏對目的地國別社會安全情況的系統辨識和判斷，更未能根據實際情況做出相應的管理措施和應急預案。二是缺乏危機情境下的信息溝通支持。中國鐵建明顯缺乏專業的信息情報機構支撐，無法第一時間得到目的地風險信息，缺少防御準備和有效應急手段，未與當地建立信息共享長效機制。三是缺乏文化、制度和管理方面的基礎性建設。通常情況，海外中資企業在尋求被人保護和增強自我保護能力方面未受到足夠重視，難以與當地政府、私營企業和社區形成有效聯動，大多數企業本著“業績為主”的思想，廣泛存在制度不健全、管理機制不完善等情況；另一方面，隨著海外中資企業的不斷發展，有大批量員工多次前往不同地區工作，自覺對當地的各項風險已了如指掌，麻痹大意，又缺乏相應的安保機構，終釀成悲劇。四是海外中資企業過度依賴領事保護，自身防范意識不足以應對多變的海外多元化安全風險環境。

海外中資企業公共安全管理建設基本方法

海外中資企業公共安全管理應緊密圍繞系統性、協調性、適應性和特殊性等方面，從國家、企業總部和項目現場三個層面著手謀劃建設方略。國家及相關主導部門應當充分發揮政治、社會和經濟職能，加強部級協調及應急聯動反應機制；建立健全監管機構的公共安全頂層設計，從人力、物力、財力及資源調配等方面加大“一帶一路”倡議的支持力度；開展以“國家級智庫為主、民間智庫為輔”的多層級安全信息平臺，加大對有關國別的風險研判；繼續開展國家間的對話與合作，為企業“走出去”創造良好的外部環境；加強與中資企業所在國家地區、當地非政府組織、媒體溝通聯系，對于企業在海外經營中遇到的不公平待遇，應通過各種渠道幫助解決。商務部對外投資和經濟合作司搭建“走出去”公共服務平臺，從宏觀層面提供政策法規、投資項目信息、安全管理及風險防范指南等“一帶一路”倡議有關政策文件。然而，為更具體地保證企業主體公共安全管理工作的針對性和有效性，尤其需要企業總部和項目現場結合自身實際情況凝練、制定、推廣因地制宜的管理措施。

1.企業總部層面

建立健全企業公共安全管理規章制度。海外中資企業應本著“以人為本、生命至上”的原則，結合實際情況，建立健全可操作性強、分層分級的境外公共安全管理規章制度，制定并完善安全教育培訓、風險辨識與防控、情報收集與處理和應急處突等方面的規章制度，成立公共安全管理領導機構，酌情設立公共安全部門，固化管理流程和工作方法，探索建立大安全體系，切實采取各項措施保障員工安全。

完善科學規范的安全風險評估、評價體系。建立科學規范的事前風險評估、事后風險評價的風險控制體系，打造境外投資運營項目風險控制能力全覆蓋，進一步落實風險防范常態化機制。企業總部要制定風險控制辦法，組織專業組織和單位對不同國別的公共安全風險進行評估、研判，對風控措施的規范性進行審核，提升風險應對適應能力。

本工程根據工程規模、建設要求、茅洲河現場水域條件、自然與環境條件等影響因素進行選擇清淤設備及輸送方式。考慮到清淤范圍內水域深度較淺，周圍多為居民生活區，不適宜用清淤船舶和泥駁輸送方式進行清淤，故采用水上挖掘機清淤技術。運輸方面考慮到大型自卸車無法駛入河道，也不宜直接在截污箱涵頂面工作，建議在運輸方式上采用浮桶+船+自卸汽車。施工操作思路為：由水上挖掘機將挖上來的底泥放置到船上的浮桶中，由船將浮桶運送到岸邊的截污箱涵上，汽車吊將浮桶運到停放在堤頂路上的自卸汽車中，最后由自卸汽車統一運輸到附近的臨時處理場地進行處理。

健全企業公共安全信息報送機制。企業應建立公共安全風險信息收集、共享、預警、動態監測和報告機制，將經營行為與宏觀環境進行緊密結合，并且關注國際地緣政治局面和全球經濟形勢。利用政府、企業自身和第三方專業機構，進行情報的預警和動態監測能力，拓寬風險信息收集渠道。建立常規的信息反饋渠道，完善風險信息報送制度，規范報送流程，確保各類信息及時準確。企業要積極采用“互聯網+大數據”探索建立信息共享平臺，確保實現實時、生動和準確的信息呈現方式。

建立并完善應急處置機制。為保證企業能夠在順利開展當地業務的前提下提升應急處突能力，減少非必要損失，應按照“綜合應急預案-專項應急預案-現場處置預案”的三級體系建立應急聯動機制，明確各方職責、工作流程、采取措施等，堅持組織演練，并根據形勢變化及時調整，確保行之有效。企業還要結合潛在的風險、應急反應預案提前儲備相應的應急物資，并提供必要的指揮，確保突發情況應急機制有效運轉。

探索建立多方面的資源共享模式。一方面依賴企業自身和國家作為公共安全管理的基礎性后盾，另一方面也要在合規的前提下謀求來自當地政府、企業間、境外機構的支持。所謂資源共享，是指通過合作等方式，謀取各方利益交叉點以實現取長補短。資源共享尤其要聚集在中資企業間，不僅可以使先期“走出去”的已成熟的公共安全管理經驗得到推廣，還可以避免后期“走出去”的企業在構建公共關系時的資源浪費。

嚴格落實境外風險防控相關法律法規和規章制度。項目現場要運用底線思維，針對可能發生的各類公共安全突發事件，根據企業總部要求，提前制定好應急處置預案，并嚴格落實到一線項目的每一個環節，提高風險應對能力。

加強突發事件應急演練。項目現場應根據所在地區的風險研判情況，及時制定有針對性的應急處置預案，并定期進行演練。項目現場要關注應急預案的時效性和適配性，組織開展風險防控研討會，就可能觸發的各類情況加強經驗交流，做到一旦出現突發情況，相互響應、井然有序。

明確職責定位。進駐之初，與4家派駐單位見面會上，集團紀委書記向紀檢組及派駐單位明確了紀檢組工作“受集團紀委委派，對集團紀委負責”。年初集團紀委下發《派駐紀檢組工作管理相關規定（試行）》和《派駐紀檢組工作考核辦法（試行）》，進一步向各單位明確紀檢組職責、權限。

2.項目現場層面

強化公共安全投入，重視落實企業社會責任。企業總部在推進“走出去”戰略中，強化公共安全投入，設立公共安全專項預算，合理安排資金投入比例，計入運營成本。除必要的人防投入外，還應增加物防、技防等各項安全防范設備，建立綜合安全防范環境。

海外中資企業應深入貫徹落實黨中央、國務院及有關監管部門關于海外中資企業公共安全管理的重要指示精神和一系列決策部署，增強海外公共安全風險管理意識，在參與“一帶一路”建設過程中，應本著“以人為本、恪守準則、根植當地、多方聯動、防控結合”的基本原則，以最大限度地保證境外機構、項目人員和財產安全為目標，以構建全方位風險防控體系為抓手，以突發事件應急處置能力建設為保障，科學合理地采取物防、技防、人防等公共安全防范措施，并將公共安全風險防控作為企業國際化經營的先決條件，系統化、常態化、專業化搭建公共安全風險管控模式。

強化信息收集、報送與風險檢查。完善的信息收集是風險預警的先決環節，是企業減少損失的基礎和前提。項目現場要充分利用資源依托各駐外機構和各大媒體人員，或通過加強軍警部門溝通，及時、有效、準確地進行信息收集。項目現場應定期將當地政治、社會、治安等情況報告企業總部。項目現場定期組織開展公共安全風險隱患排查治理工作，確保各類防范措施落到實處，實現閉環管理。

本研究施加零價鐵導致土壤pH上升，這可能是由于零價鐵氧化過程產生 OH-導致的（Fe0+O2+2H2O→2Fe2++4OH-），該過程有利于鎘的吸附固定；氧化過程產生的Fe2+進一步通過微生物作用形成無定形鐵（Qiao et al.，2018），有利于砷和鎘吸附固定。

充分利用專業機構資源。項目現場應盡可能充分利用安保公司、保險公司、中介機構和國際組織等資源，將海外公共安全防范工作間接交于專業權威機構負責實施和保障。

企業除提高內部安防能力外，還應注重培養外部的防范屏障，要積極參與當地發展建設，注重環境保護，推動本地化勞動用工，并尊重外籍員工生活方式及宗教信仰，通過發動和依靠周邊社區群眾的力量，努力使自己成為所在國的“國民企業”。

合理利用法律和保險手段降低風險。企業總部應在其國際活動中，全面遵守國際上通用的、所在國（地區）的法律法規和政府要求，在合同中形成公共安全風險共識，利用法律條款來保障自身利益。同時，要加大政治和非傳統安全的保險力度，在出現緊急情況時，在保證人員安全的前提下，有效對資產進行保全。

建立并完善風險轉移、推出機制。項目現場應充分利用國際規則和我國的多邊、雙邊協議規定等，合規合法簽訂合同，盡可能明確業主和合作方的主體責任。要創新安全管理措施，規范營地建設，加強應急物資保障，充分利用當地軍警、安保公司等第三方資源，積極采取國際良好實踐經驗，有效轉移國際化經營風險。

葉綠素含量測定：取1 mL藻液，12000 r/min離心棄上清，加入200 μL蒸餾水混勻，再加入1800 μL 95%無水乙醇，混勻后75 ℃水浴5 min，冷卻后在波長649 nm、665 nm、750 nm處測量吸光度。葉綠素含量計算公式如下：

強化與當地公共管理建設。項目現場應根據企業總部的戰略要求，積極與所在國各類相關組織溝通聯系，妥善解決利益相關方的合理需求。

海外中資企業公共安全管理建設基本原則

加強海外公共安全培訓和人才能力建設。項目現場應強化對駐外企業管理人員和從業人員的安全意識和操作技能。通過邀請外部講師、自身開發課程或走出去調研等多種手段，靈活開展多樣化的培訓活動，關注對培養全員防范風險、應急處突、自救逃生的能力。

以人為本。牢固樹立以人為本的發展理念，堅持黨政同責、一崗雙責，把企業員工生命和財產安全放到第一位，把風險管控措施落實到每一個崗位、每一個員工，實現業務開展和風險防控的有機結合。

恪守準則。海外中資企業公共安全管理體系的構建應遵守國內、國外相關的法律法規、標準規范，遵守行業準則，踐行國際社會普遍認可的良好實踐。

根治當地。牢固樹立互利共贏、開放包容、共同發展的理念，注重跨文化溝通協作，充分考慮利益相關方需求，結合自身實際，切實履行企業社會責任，營造積極良好的外部環境。

2.豬傳染性胃腸炎（TGE）。各年齡的豬均易感，以2周齡以下的豬多發，且死亡率較高，仔豬吮乳后常出現嘔吐，不久出現劇烈腹瀉，排水樣黃色或灰色糞便，常有未消化的凝乳塊，惡臭，日齡越小，病程越短，死亡率越高。

多方聯動。海外中資企業應視實際情況依托政府的規劃、指導、協調和服務作用，充分打造并固化“政府-總部-項目-其他海外中資企業-安保機構”為一體的多方聯動機制。

防控結合。海外中資企業應結合實際情況建立從信息收集報送、評估、監測、預警到應急處置的項目建設全過程風險管理體系。

式中：S與γ分別為每天需要攤鋪的面積與每平米灑透層油量[3]。在充分結合工程實際后，令γ取值為0.3L/m3，因此通過上述公式計算可知Qo的值大約為3800L，因而在本工程項目中最終決定使用兩臺西安達剛生產的DGL5250以及GLS型號的智能瀝青灑布車，以有效完成這一施工任務。

結語

海外中資企業要結合自身特點，將海外項目公共安全管理作為生產經營的先決條件，統籌到項目研發、設計階段考慮；要充分依托政府職能，深入貫徹黨中央、國務院及有關部門的決策部署，建立健全公司總部和項目現場的頂層設計，強化公共安全管理信息化建設，增強各層級人員公共安全意識、能力；要積極構建多方聯動的日常管理和應急處置機制，堅持生產經營和公共安全防控并重，持續探索保障企業公共安全的新思維、新方法、新實踐，切實有效的防范化解海外公共安全風險，以保證“一帶一路”倡議下的企業戰略順利實施。