《規(guī)劃》發(fā)布 可再生能源發(fā)展提速

6月1日，國家九部委聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），為“十四五”期間可再生能源的發(fā)展規(guī)劃了路徑，并作出“將進入高質量躍升發(fā)展新階段”的判斷，從“大規(guī)模發(fā)展、高比例發(fā)展、市場化發(fā)展、高質量發(fā)展”幾個方面研判了新的發(fā)展特征。《規(guī)劃》以“雙碳”目標為核心聚焦，明確2025年可再生能源消費總量達到10億噸標煤，并且增量在一次能源增量中的占比將超過一半。

可見，在接下來的幾年里，可再生能源發(fā)展將進一步提速。

《規(guī)劃》指引可再生能源“放量”

截至“十三五”末，我國可再生能源利用總量達6.8億噸標煤，占一次能源消費總量的13.6%，其中可再生能源發(fā)電量2.2萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的29.1%，主要流域的水電、風電、光伏發(fā)電利用率分別達到97%、97%、98%，可再生能源非電利用量約占5000萬噸標煤。從總量來看，按照《規(guī)劃》，2025年可再生能源消費總量的10億噸標煤預期，將比“十三五”末增加47%，增速較“十三五”提升11%；在發(fā)電量上，2025年年底，可再生能源發(fā)電量將達到3.3萬億千瓦時，較“十三五”末增加50%，與2021年年底相比，未來4年還需要提升33%。

在《規(guī)劃》發(fā)布之前，我國已經相繼發(fā)布了《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》以及《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，前者以“構建現(xiàn)代能源體系”為要求，對于“推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力”提出要求，其中強調要“大力提升風電、光伏發(fā)電規(guī)模”“建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源消費總量比重提高到20%左右”。后者細化提出“到2035年可再生能源發(fā)電成為主體電源”“非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎上進一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設取得實質性成效，碳排放總量達峰后穩(wěn)中有降。”而區(qū)別于以往，本次《規(guī)劃》以國家九部委聯(lián)合印發(fā)，國家發(fā)改委在解讀中稱，這是考慮到“十四五”期間可再生能源高質量躍升發(fā)展，任務更加艱巨，對資源詳查、用地用海、氣象服務、生態(tài)環(huán)境、財政金融等方面提出了新的要求，亟待政策完善并系統(tǒng)保障，形成促進可再生能源發(fā)展的合力。

市場機制的建立和作用的發(fā)揮，可以以新能源發(fā)展啟動較早的歐洲作為例證。從最初的政策激勵、政府補貼，到后續(xù)經過市場競爭，可再生能源深度參與到電力市場，可再生能源在歐洲的快速發(fā)展，一方面實現(xiàn)了自身的高效消納，另一方面也推動電力市場發(fā)生了積極變革。

在促進消納方面，相較于上一輪五年規(guī)劃，此次《規(guī)劃》明確了可再生能源消納指標，要求到2025年，全國可再生能源電力總量消納責任權重提升至33%左右，可再生能源電力非水電消納責任權重達18%。這也是繼2021年年初征求意見稿之后，政策首次給出明確的中期消納目標。

1930年，聞一多考據(jù)成果涌現(xiàn)，其研究方法雖與“預備時代”不同，然而此時期之研究對象和若干觀念在《杜甫》中已顯端倪。同年，聞一多在《國立武漢大學文哲季刊》第1卷第1期至第4期連續(xù)發(fā)表《少陵先生年譜會箋》，季鎮(zhèn)淮稱“這是先生專攻中國文學最初的成績”［5］488。同年10月，聞一多在青島，臧克家回憶說:

供給增加與促進消納并重

2021年是可再生能源消納權重正式實施的第二年。這一年，全國最低可再生能源電力總量消納責任權重為29.4%，實際完成值為29.4%。2021年全國最低可再生能源電力非水消納責任權重為12.9%，實際完成值為13.7%。以此計算，“十四五”后四年，可再生能源非水消納指標需提升約5個百分點。此前，甘肅、新疆未完成2021年度非水消納權重考核（分別相差2.6%和1.8%），業(yè)內廣為討論。為了強化評價考核，此次《規(guī)劃》將這一指標納入地方政府考核體系，力求壓實地方責任。

構建可再生能源發(fā)展要素市場化配置的體制機制，是市場化發(fā)展可再生能源的內在要求和制度保障。未來，隨著風、光等可再生能源成本逐步下降，“十四五”時期，可再生能源將由過去的補貼支撐發(fā)展轉為平價低價發(fā)展，從政策驅動發(fā)展轉為市場驅動。

對于本次《規(guī)劃》設定的目標，尤其是“可再生能源電力非水電消納責任權重達到18%”“風電和光伏發(fā)電量將實現(xiàn)翻番”，這意味著，“十四五”時期，風電、光伏發(fā)電的新增規(guī)模將進一步提升。對此，行業(yè)人士認為，常規(guī)水電的建設相對工程大、工期長、實施難度較大；生物質發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等，受到資源限制，經濟性和環(huán)保要求高；光熱、地熱、海洋能發(fā)電仍處在相對前期，由此，光電、風能在資源量、靈活性和經濟性方面的優(yōu)勢都更加凸顯。尤其值得一提的是，在《規(guī)劃》中提出的發(fā)展目標，都是“底線”而非“上限”。在此方面，國家在2019年、2021年發(fā)布有關文件，鼓勵超額完成“雙控”目標并在考核中給予激勵。也就是說，未來國家在能源領域的“雙控”，或將從能源消費總量、強度的維度向對碳排放總量、強度的維度轉變，從而建立與“雙碳”目標接軌的機制。

“在舞者前，我放置了一個有多只閃光燈的導光柵格條形柔光箱。舞者的右后方有一束在低位定點標記的持續(xù)光源。我們要求她在室內做了多次同樣的動作，并用同步后視圖捕獲影像，如此一來，快門釋放后曝光的瞬間就能閃光。我們選擇了幾張圖片，并用PS進行了合成。”

可再生能源的高比例躍升，既需要在供給端大幅增加可再生能源的裝機規(guī)模，也需要在消費側促進消納、鼓勵高比例消費與利用。

“可再生能源消納權重”，指的是可再生能源電力消納量占當?shù)厝鐣秒娏康谋戎兀凑照咭螅瑢嵭小半p消納、雙考核”，即對各省實行總量消納權重和非水電（即除水電以外的其他可再生能源發(fā)電種類）兩類消納責任考核，并且兩類責任權重均應逐年提高，或者至少不降低。

市場驅動綠電交易發(fā)展

在增加供給方面，規(guī)劃建設大型風電光伏基地，《規(guī)劃》提出，要以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快建設黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、新疆、黃河下游等七大陸上新能源基地；科學有序推進大型水電基地建設；依托西南水電基地調節(jié)能力和外送通道，統(tǒng)籌推進川滇黔桂、藏東南兩大水風光綜合基地開發(fā)建設；優(yōu)化近海海上風電布局，開展深遠海海上風電規(guī)劃，推動近海規(guī)模化開發(fā)和深遠海示范化開發(fā)，重點建設山東半島、長三角、閩南、粵東、北部灣五大海上風電基地集群。同時，仍然延續(xù)集中式分布與分布式并舉的思路，在工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、油氣礦區(qū)、公共建筑和廠房屋頂光伏等區(qū)域。

基于ASTM D 638,采用Lloyd Instruments進行試驗的拉伸試驗,拉伸式樣的結構如圖5所示。

式中：a為斷層類型影響系數(shù)；b為斷層兩盤影響系數(shù)，一般正斷層上盤及逆斷層下盤影響范圍較大，取值較大，大于1；c為斷層落差影響系數(shù)；Hd為斷層落差，m。

隨著成本下降，退補和提高市場化程度成為可再生能源發(fā)展的必然趨勢，也是不可阻擋的過程。從全國來看，目前全國有23個省新能源參與到了市場競爭中，其中青海、四川、云南等地的新能源全部市場化，新疆、甘肅等新能源市場化比例超過了50%；今年一季度國家電網經營區(qū)新能源市場化消納電量占比進一步提高至37%，同比增長12%。

但現(xiàn)有電力市場設計主要針對火電等傳統(tǒng)能源，新能源發(fā)電特性與傳統(tǒng)市場模式不適應，譬如甘肅等新能源高占比地區(qū)的新能源入市仍存在不小難題。在市場機制上，此次《規(guī)劃》引導破除市場和行政壁壘，構建可再生能源參與市場交易機制，一方面推動可再生能源與用戶、售電公司簽訂多年購售電協(xié)議，跨省交易中，明確受端用戶可以直接參與交易而不是由電網來代理；另一方面完善現(xiàn)貨市場和電力輔助服務補償、分攤以及分布式發(fā)電市場化交易機制。

防汛抗旱關乎民生福祉，關乎社稷安危。2013年，南方大旱、東北洪水、沿海強臺風……面對嚴峻的汛情和旱情，在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總超前部署，科學應對，奪取了防汛抗旱工作的全面勝利。日前，本刊記者采訪了國家防汛抗旱總指揮部辦公室主任張志彤。

值得關注的是，早在今年2月，國家發(fā)改委等部門就發(fā)布了《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》，要求健全適應新型電力系統(tǒng)的市場機制。完善有利于可再生能源優(yōu)先利用的電力交易機制，開展綠色電力交易試點，鼓勵新能源發(fā)電主體與電力用戶或售電公司等簽訂長期購售電協(xié)議。5月份，北京電力交易中心正式發(fā)布國網范圍內的綠色電力交易細則，此前南方區(qū)域各電力交易機構也聯(lián)合發(fā)布了《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則（試行）》，綠電交易有了“說明書”和“操作手冊”。伴隨《規(guī)劃》的發(fā)布，綠電交易的發(fā)展也將與可再生能源消納保障機制相協(xié)調、與全國統(tǒng)一電力市場體系相配套、與其他環(huán)境權益市場相銜接、與能源消費新模式新業(yè)態(tài)進一步融合。相信在碳達峰、碳中和目標的引領下，隨著治理體系的完善、各方面機制的融合，綠電交易將成為聯(lián)系多個市場的關鍵紐帶，在促進新能源消納、達成企業(yè)碳中和目標、環(huán)境權益合理定價等方面發(fā)揮更大的價值。