事業單位政府資產管理中的問題及改善建議

■牛雪梅

近年來，我國社會經濟飛速發展，與此同時，我國國有資產也日益豐富。行政事業單位資產是國有資產管理的重要部分，其管理難度較大，為政府資產管理部門帶來了諸多困難。與此同時，由于事業單位在長期發展過程中缺乏對國有資產管理的重視，管理方面存在不規范、管理職責不清晰等問題，引發了國有資產突出的浪費問題。面對該情形，財政管理部門應當提升對事業單位國有資產的關注度，利用有關的管理方式方法，確保事業單位國有資產管理更具合理性與有效性。

一、事業單位政府資產管理的重要性

事業單位政府資產指的是事業單位所擁有的、依法被確認為國家所有的各種資源的總和，其具體價值可以以貨幣形式來進行衡量。政府資產既包括國家直接撥給事業單位的資產，也包括事業單位利用這些資產創造出來的所有新資產。事業單位涵蓋教科文衛等諸多部門，涉及政府資產眾多，政府資產的管理十分重要，其具體重要性體現在以下幾方面：

1.加強事業單位政府資產管理有利于保障政府資產的完整性。政府資產為事業單位各項公共事業的順利開展提供了必要的物質基礎，有效推動了事業單位各項工作的正常開展。通過進一步強化事業單位政府資產管理工作，可以促使政府資產的系統性得到保證，從而充分發揮政府資產重要價值，全面提升事業單位各項工作高效有序開展，同時有效預防不法人員私自侵占、非法侵吞國有資產。

2.通過政府資產管理，促進編制預算更加科學合理。關于事業單位政府資產配置資金方面，國家財政撥款屬于重要來源，事業單位資產管理工作應當與預算管理緊密聯系起來，在預算管理流程化中，注重將資產配置管理職能融入進來，這樣更加精確的動態化資產信息提供給預算編制活動。全面保障事業單位各項職能的順利落實，制定資產配置標準體系，并不斷對該體系作出完善，注重對現行的新增資產配置管理流程作出改進，促使新增資產預算范圍變得更廣。同時為財政科學進行預算編制提供參考，財政部門預算人員通過了解事業單位政府資產現存狀況以及事業單位政府資產配置標準來進行合理預算，提升預算經費精準度。

3.有利于促進政府資產的整合與共享。近年來，隨著事業單位的改革深化，事業單位職能范圍發生了調整、隸屬關系也產生了許多變動，同時加之新政府會計準則的出臺，事業單位對政府資產的需求進一步增加。通過加強事業單位政府資產整理，可以對事業單位原有政府資產進行盤活，最大限度將其應用到合適的位置，發揮其有效作用，通過資產整合與共享，提升事業單位政府資產利用率，避免大量政府資產的閑置與浪費，從而有效降低政府資產支出費用，降低事業單位運行成本。

二、事業單位政府資產管理存在問題

事業單位在政府資產管理方面存在諸多不足，造成我國政府資產利用率不高、政府資產存在浪費現象等問題，不僅不利于事業單位各項工作的開展，同時也增加了我國政府資產資金支出，事業單位運行成本較高。具有問題有以下幾方面：

1.資產管理意識不足，管理職責缺失。

許多事業單位管理人員對政府資產管理缺乏重視、管理職責缺失、管理監督不到位，沒有充分重視政府資產的價值，以及政府資產管理的重要作用。部分事業單位缺乏關于政府資產管理的相關規定，對資產管理部門沒有嚴格的權責劃分，沒有將資產的使用管理責任落實到人，使政府資產不能做到共享共用，高效利用，長期低效運轉，沒有發揮出財政資源配置效益。還有部分事業單位雖然制定了關于政府資產管理的相關管理規定，但是在具體的工作中并未真正落實，執行力度不夠，導致規章制度沒有發揮出真正作用。

2.政府資產核算不規范，形成大量賬外資產、資金。

部分事業單位在進行政府資產核算方面存在諸多不規范現象，造成賬外資產嚴重。具體有：第一，未迅速入賬所購置資產。未依據國有資產管理條例的要求，在規定時間內登記入賬所購置的資產，這樣就降低了政府資產核算的準確性；第二，未迅速銷賬所處置的政府資產。部分事業單位在將大量政府資產進行處置后未及時進行銷賬操作，這些賬目變成“僵尸”賬，甚至部分事業單位會刻意隱瞞資產處置后的收入，形成大量賬外資金；第三，未在財政或預算中加入一些處置或出租資產收入，未認真落實‘收支兩條線’管理工作；第四，政府資產盤點缺失。部分事業單位未定期進行政府資產清查盤點，具體的資產總數、資產盤虧盤盈等都沒有及時反映到賬務上；第五，受到財務人員素養的影響。因為財務人員的整體素養存有差別，日常資產核算工作中因疏忽造成的資產漏記、錯記、憑證丟失等問題，導致資產賬目混亂，難以反映單位真實的政府資產狀況。

3.政府資產配置及處置缺乏科學性，浪費問題較為突出。

事業單位關于政府資產配置、處置不合理主要有以下兩方面：一方面，部分事業單位缺乏對政府資產配置的重視，在進行政府資產采購時，沒有從事業單位實際需求出發，盲目進行采購，導致大量閑置資產的浪費；另一方面，部分事業單位對政府資產處置不合理，且經常出現違規租借現象等。事業單位政府資產租借需要經過財政部門或者政府資產管理相關部門的審核與批準，但是當前部分事業單位并沒有嚴格按照制度進行租借，存在擅自占有政府資產，私自將政府資產進行出租、出借以及抵押擔保等，甚至出現處置收益沒有及時上繳國庫情況。

4.政府資產賬實不符，家底不清。

在我國經濟長期發展過程中，大量政府資產價值有所提高，其中土地、房產等資產甚至比最初翻了數十倍，然而在實際的政府資產賬目中，并未以現有資產價值進行體現，從而造成事業單位大量政府資產賬實不符，上級單位無法通過現有賬目來摸清其政府資產真正家底。同時，由于政府投資建設的眾多公共基礎設施分屬不同事業單位部門來進行管理及后期維護，管理呈現碎片化，加大了上級單位對其政府資產管理的難度，致使部分政府資產家底不清，產權不清，亟待規范。

三、事業單位政府資產管理方面幾點改善建議

針對當前事業單位政府資產管理過程中存在的問題，資產管理人員需要切實提高對政府資產管理工作的重視，明確部門間職責劃分，加強政府資產核算操作規范性，提高對政府資產的監督管理，做好資產實際價值評估。

1.提高政府資產管理意識，明確事業單位各部門職責劃分。

事業單位政府資產管理所包含的內容比較多，關系著事業單位各項工作的順利開展，需要管理人員切實提高對政府資產管理的重視。首先，事業單位負責人要加強對政府資產管理的宣傳。通過在單位范圍內進行宣傳，使全體員工對政府資產有正確的認知，全面提升事業單位人員對政府資產管理的重視，并積極組織全體員工學習政府資產管理的相關管理條例和制度規定，提升其政策理論水平及管理意識。其次，明確事業單位各部門職責劃分，并對其進行監督檢查，通過職責劃分，將具體的管理責任落實到個人，相關的使用、保管等工作安排專門人員來完成，定期盤查占有與使用的國有資產，并開展賬目的核實工作，保障賬、卡、實的一致性，有效避免國有資產流失問題的出現，增強資產的系統性；利用有關督查活動，督促政府資產的管理真正落實，并將檢查結果與年終績效掛鉤，提升事業單位政府資產管理水平。

以筆者所在事業單位為例，已經較好的實現了各部門職責劃分進行資產的管理。舉例如下:主責部門為資產使用部門，職責為負責本部門管理資產的日常保管與使用，其主要工作職責就是保管并運用該部門管理資產，保障其系統性與安全性，完善現行的管理方式方法；并對歸口管理部門資產管理工作予以配合。歸口管理部門為單位綜合行政科，職責為：第一，主要負責保管單位的資產，工作內容包含資產的采購、驗收、發放、調撥、維護、報廢，可以以資產的類別、項目與使用部門為依據，制定管理臺賬，針對固定資產與低值易耗品，還可以專門設立相關賬簿。第二，制定固定資產卡片，集中開展編碼活動，并作出貼簽。財務資產科負責開展資產價值管理工作，并制定固定的資產臺賬。第三，負責管理庫存現金，銀行賬戶的開設、變更、撤銷，公務卡的開立、查詢、還款，以及定期清查組織單位的資產；按照國家有關規定辦理資產處置工作。以上通過科室分工管理，使資產管理的風險得到了有效的控制，保證了資產安全有效運行。

2.規范政府資產核算流程，提升財務人員綜合素質。

事業單位需要根據當前單位具體情況綜合分析，制定關于政府資產管理的制度辦法，對政府資產核算進行規范。第一，購置資產要及時入賬。采購部門完成資產的采購時，財務人員要第一時間將政府資產根據購買憑據及時入賬，確保政府資產能夠及時準確反映在賬務中；第二，在政府資產處置后要第一時間進行銷賬。當部分政府資產進行處置后，要根據處置結果真實進行記錄，并將政府資產從賬目中銷賬，將處置收益及時上繳國庫，避免產生大量賬外資金，提升政府資產處置水平，提高賬目資金真實性；第三，事業單位需要加強對政府資產的清查盤點，做好資產總數記錄、資產盤虧盤盈的處理；第四，全面提升財務人員操作管理水平及職業素質。財務人員在政府資產管理過程中發揮著重要作用，必須加強對財務人員業務操作能力的要求，提升其實際操作管理水平，通過先進的財務軟件，記錄并盤點政府資產。與此同時，還應當進一步強化財務工作人員的職業素養，不斷增強其責任意識，提升其資產核算工作的規范性和準確性，為上級單位提供真實準確的政府資產狀況。

3.強化事業單位政府資產的監管活動，規范政府資產價值管理。

針對當前事業單位存在的政府資產配置、使用及處置不規范，違規出租出借等行為，需加強其監督管理工作，確保政府資產合理利用、合理處置，全面提升政府資產的價值作用。首先，政府資產配置方面，事業單位需要從實際出發，按需采購，將資產價值充分體現出來。其次，為了確保資產處置工作的順利開展，需要出臺有關的管理制度，以制度來約束行為，并進行責任追究，以強有力的監督制度來約束政府資產處置中的違規行為，待上級主管部門審核通過及財政部門審批同意后，對政府資產進行處置。最后，加強事業單位政府資產出租、出借、抵押、投資等各項行為的審批。事業單位在進行上述行為時，都必須經過資產主管部門的審核和財政部門的審批或備案，通過公開招標的方式，開展有關工作，增強招標工作的公平性與公正性，將政府資產價值充分體現出來。

4.定期進行政府資產清查，實行常態化管理。

事業單位政府資產具有數量龐大、品種較多、分布廣泛的特點，這無形之中為資產管理工作增加了難度。針對當前事業單位政府資產賬實不符、家底不清的問題，需要從以下幾方面進行改善：首先，事業單位資產管理人員需要加強對政府資產的定期清查盤點工作。政府資產盤點工作對于其統計單位資產總數、資產盤虧盤盈狀況等有重要的意義，通過定期進行清查盤點的措施，對政府資產中的不良資產要及時處置，避免大量閑置資產的浪費，做到賬實相符；其次，對清查出的賬外資產及時進行資產評估，尤其是涉及對事業單位土地、房屋等大額資產的評估定價問題時，必須做出公正的價值評估，同時資產財務報告必須能夠真實反映事業單位政府資產價值。最后，通過常態化資產清查管理工作，可以有效預防事業單位內部貪污腐敗現象的發生，對于政府資產盤點過程中發現的非法占有、徇私舞弊等現象要明確當事人經濟責任，全面加強事業單位政府資產管理工作。

四、結束語

綜上所述，政府資產管理工作是事業單位管理工作的重要部分，近年來，我國逐漸提高了對事業單位政府資產管理的重視，各事業單位也進行了資產管理處置方面改革優化。但是當前我國事業單位在政府資產管理方面依然存在一些不足，在未來的工作中，事業單位必須全面提高對政府資產管理的重視工作，通過提高全體員工對政府資產管理的重視、規范政府資產核算流程、加強政府資產配置、使用及處置管理工作以及對政府資產實行常態化清查盤點管理等手段，提升我國事業單位政府資產管理水平，發揮其重要作用。