新政府會計制度對事業單位資產核算的影響研究

白鳳鹍 遂平縣財政局

前言：政府會計制度的制定，其主要作用便是約束行政或事業單位日常工作。原來的政府會計體系包括行政單位會計制度、事業單位會計制度、財政總預算會計制度等，這些制度管理口徑不一，體系之間相互可比性較差，在核算方法上又存在著較高的獨立性。在資產核算方面，也需要應用到不同的核算方法對其進行檢驗，以此得到準確的核算結果。在實際應用中，傳統政府會計制度采用收付實現制核算，單位的財務狀況反映的會計信息有限，不利于反映單位資產的真實價值。新政府會計準則的出現，解決了這一難題，其中很多的內容都做出了調整，這也提升了分析結果的可靠性，進而提高事業單位的資產管理水平。

一、新政府會計制度的必然性分析

（一）提高事業單位資產負債分析結果可靠性

在原來政府會計制度應用的過程中，存在著許多的應用問題，具體表現在以下幾部分：第一，事業單位在對資產的分類中，并沒有特別細致的分類標準，寬泛性較強，而且很容易出現資產交錯的情況。例如，在政府資產分類中，文物或文化資產被直接劃分到了固定資產范疇下，但是沒有進行單獨的明示，這導致無法清楚了解這些資產信息，并且對于資產的應用價值也無法展開合理的預估。第二，在制度應用中，用收付實現制對其進行處理時，所采用的方法基本上以費用化方式為主，在出現此類型費用之后，可以直接將其計入到各階段損益當中，當時不能將其直接歸類為事業單位的資產，導致此類情況的主要原因在于，項目是否可以取得成功，但從本質意義上來講，并不能對其進行明確界定，因此除部分有明確界限的費用可以劃分到資產當中外，剩余的都不會參與到資產計算當中，這簡化了會計核算過程。不過按照此類算法對單位資產進行計算時，不能夠直觀反映出單位資產目前的真實價值，這樣在后續資產分配環節中，很容易導致資產分配不合理的情況出現，從而影響到了單位資產所能帶來的經濟效益。第三，對于資產攤銷方面，舊會計準則所使用的方法，基本以年限內分期平均攤銷的方法為主，此類方法在實際應用中，具備了較高的便利性，而且計算流程非常簡便，很容易被掌握。不過從目前的應用情況來看，該方法很難滿足實際的應用需求，其主要原因在于，在政府服務多元化的背景下，所生產的技術產品種類也在不斷增加，而且產品的更新速度也在加快，資產前期能夠發揮出經濟價值越大，那么在后期面臨失效的幾率也越高。為了更好的對資產應用情況進行統計，必須做好政府會計制度的更新工作。

（二）完善事業單位的預算管理體系

傳統政府會計制度的側重點在于單位預算的具體應用情況，但是對于單位目前運行狀態、負債情況、運行成本變化情況等內容無法進行準確反饋，從而造成披露信息不準確，降低了事業單位的公信力。而且在事業單位經濟發展的過程中，政府會計準則也在發生著變化，目前所使用的新政府會計準則相比舊政府會計準則，有了許多的更新點，事業單位進行新舊交接也是必然的趨勢。而且在事業單位資產核算的過程中，也需要對于資產類別進行提前明確，對于不同類型資產采用不同的應用方法，從而提升資產核算結果的準確性，同時也為事業單位資源利用率的提升奠定基礎，并為會計信息使用者提供相關可靠的數據支持。不過從實際應用情況來看，現階段還沒有形成統一編制的政府財務管理體系，而且在核算過程中，也沒有對核算口徑進行統一，這也增加了計算分析過程中存在的相關性問題，因此為了更好地滿足事業單位對于制度內容的需求，需要對其進行合理變革，從而提升變革制定內容的適用性。

二、新政府會計制度對資產核算的影響性分析

（一）流動資產核算方面

在流動資產核算方面，其影響性逐漸體現在以下幾方面：第一，對于流動資產的分類，在新政府會計制度背景下，單位對于現金流占比較大的資產可以進行單獨羅列，并進行了針對性核算。同時也將現階段的庫存物品進行細致分類，并且在存貨類區進行分列展示，對于資產信息的統計，不再局限于籠統計算，而是與對應業務活動進行對應，在增強貨幣資金管理的基礎上，提高了信息披露的可靠性和針對性。第二，對于收益的具體來源進行了細化，加強了應收款項的管理強度。依托新政府會計管理制度，對于應收款項進行分類處理，這也防止原設計中“其他應收款”這一項目中的資金數量的快速擴大，而且可以幫助事業單位更好地明確應收款項的具體信息，如果出現一些異常的情況，也可以根據細致分類來找出具體的原因，從而提高應收款項的管理水平。另外，單位也可以根據新準則對于目前資產的占有情況、利用方式以及收益明細進行明確，從而提高了綜合管理水平。第三，對于資產應用中的風險內容進行評價，明確一些潛在的風險內容，而且在壞賬處理的引用背景下，也提高了單位管理層對于資產風險管理的重視程度，可以結合具體的分析情況，對于財務決策進行及時調整，不僅降低了壞賬帶來的風險損失，而且也提升了賬款回收率，提高了國有資產的安全性。

（二）非流動資產核算方面

對非流動資產核算方面，應注意以下幾部分應用內容：（1）對于非流動資產的分類，在新政府會計制度背景下，單位對于文物文化類資產、政府儲備的物資等內容可以進行單獨羅列，并對其進行針對性核算。同時也將現階段的物品進行細致分類，對資產信息的統計不再籠統的計算，使非流動資產與對應業務活動相對應，在加強資產管理強度的基礎上，提高了信息披露的可靠性和針對性。（2）對于非流動性資產的應用價值進行明確，在新政府會計制度的背景下，單位對于固定資產的折舊情況進行了分析，這也使得資產的真實價值得以明確，而且資產折舊費用化，也可以對于實際消耗成本展開分析，對資產收益等有了一個初步的認知，提高了資產分析的可靠性。（3）在資產核算維護過程中，可以對于資產保值情況展開客觀性分析。在新政府會計制度背景下，可以將各類資產進行細致劃分，在明確其重要性之后，也可以提升對于資產的重視程度，并且對于資產保值計劃的制定奠定基礎，從而提高了資產所帶來的經濟效益。（4）對于非流動資產的使用效益展開分析，對于事業單位的公共職能進行了明確，非流動性資產作為事業單位應用的基礎，能夠進一步提升資產應用效益。另外，政府儲備物質的使用也可以對防控能力進行提升，從而提高事業單位在社會服務中的應用職能。

（三）資產核算影響

在資產核算方面，主要的影響內容情況如下：第一，對于事業單位的財務核算方式進行了規范，在新政府會計制度背景下，事業單位可以對目前資產情況進行重新盤點，結合盤點結果來調整，并且將事業單位儲備的物資、文化資產進行了單獨的核算。同時在預算業務分析過程中，對于預算過程進行了平行記賬的情況。而且對于資產的核算情況進行了細致分析，這也為事業單位財務管理制度的進一步完善奠定了基礎，進而提高了系統內部整體的綜合管理水平。第二，借助新政府會計制度，對于會計信息的統計質量進行提升。在待攤費用方面可以對其展開客觀細致的分析，從而起到降低事業單位運行成本的作用。在資產折舊費用處理方面，也可以對財務報告信息進行準確披露，而且還可以提高財務報表內容的完整性和可靠性，此類情況的出現也可以對事業單位財務預算的執行情況進行客觀預估，以此來提高信息本身的可理解性和可靠性，也為事業單位經濟的進一步發展奠定了堅實的基礎。

三、事業單位在推行新政府會計制度可能存在的問題

（一）流動資產分類不明確

庫存物品和在途物品全部歸為存貨資產管理，未規范分類，獲得的資產信息只是籠統的數據，不能精準確認與哪類業務活動對應，會計信息不清晰明了。

（二）非流動資產管理制度不健全

重核算輕管理，在單位的資產賬上反映資產總賬金額，未建立固定資產管理臺賬，對實物資產的維護和管理不看重，核算制度不健全。跟不上新政府會計制度改革的新步伐。執行新政府會計制度改革后，雖然進行了相應的調整，但資產的分類、入賬和盤點在資產管理部門和財務部門進行明確，對資產的使用狀態未充分合理分析，做到物盡其用，發揮其最大價值。

（三）財務管理存在問題

對于事業單位運行而言，財務管理屬于非常重要的應用環節，其管理水平不僅影響到財務信息掌握的完整度，管理不善還會降低決策的科學性，導致資產流失情況的出現。例如，在對某些常規資產進行管理時，并沒有對其進行獨立計算，只是在對其進行采購時，會將采采購過程中支出的費用作為支出項目，并沒有將其納入到資產核算的范疇當中，這對于資產保護工作的推進非常不利。在后續對此類款項的相關性內容進行分析時，對于購買所支出的金額以及具體的購買數量有時很難進行準確估算，只能依靠財務當時存留的憑證來查看具體的支出項目，信息的局限性較強。所能夠掌握的數據比較粗略，這些也增加了部分物品的丟失幾率。雖然帶來的經濟影響不大，但是也可以通過該情況映射到其他方面，同樣面臨著此類問題，而且由于此類損失處于長期出現的情況，這也會不斷增加事業單位運營成本的投入，從而影響到最終的財務管理效益。

（四）資產的不合規處理

除了上述應用問題外，事業單位在資產處理方面也可能存在著一些應用問題，即對于部分資產沒有進行價值最大化的利用，從而造成資產浪費的情況出現。例如，對已經不具備再次使用價值的資產，很多情況下選擇的處理方式都是直接將其進行丟棄，同時將該項支出直接計入到“其他支出”，但是這種計算方式并不合理。在分析處理的過程中，當物品丟失了使用價值后，無法利用“資產處置費用”這一欄目對于所產生的處理費用進行進一步處理，經常使用到的處理途徑是利用“其他支出”中的處理辦法，對于這些資產內容進行一次轉銷，這也在很大程度上降低了資產處理過程中，資產歸集核算的準確性，而且部分應用內容還需要對其展開進一步處理，從而提高了數據處理結果的容錯率，很難滿足既定的應用要求。

（五）對資產管理重視程度不足

事業單位在實際工作的過程中，可能存在著對資產重視程度不足的情況，其關注點一直放在了現金流量管理方面，導致此類問題出現的主要原因在于，事業單位目前依據沿用著傳統的預算管理制度，對于銀行賬目上的金額比較注重，但是對于資產保護方面，重視程度明顯不足，這也造成一些實物資產的維護程度較差，從而加快了制度折舊情況的出現。而且現行的核算制度內容也存在著不健全的情況，其內容也沒有與市場發展步伐順利對接在一起，即便是財務部門和資產部門對于一些資產資源進行了核算，但是從實際應用情況來看，所對應的資產數量在多數情況下，所產生的經濟利益歸結給了地方，而社會事務管理部門對其進行管理時，對于一些涉及到的資產分類、資產盤點等信息內容，依舊沿用著傳統的管理方式，并沒有對新的管理制度進行完善，降低了信息內容管理的及時性。另外，事業單位借助信息技術搭建了信息管理系統，對于相關信息內容展開客觀分析，但是信息管理系統的更新頻率較慢，這也導致信息管理系統存在滯后性較強的問題，從而影響到了整個應用系統的穩定發展。

四、解決上述問題的基本策略

（一）組建智能化管理系統

通過組建智能化管理系統，能夠提高數據信息整理結果的可靠性，也為資產核算提供了可靠的數據支持。在具體的應用過程中，應注意到以下幾點應用內容：第一，管理層需要起到帶頭的作用，對于新政府會計制度的重要性進行切實了解，隨后在日常工作中，以正確的姿態對其進行應對，從而幫助其他管理人員養成良好的操作意識，進而提高系統應用過程的可靠性和有序性。第二，為了提高部分信息內容制定的合規性，在實際處理過程中，還需要做好信息對接的相關工作，結合現有的資料信息，將單位管轄的區域信息內容中的資產分類進行合理調整，而且還可以把所有分類好的數據信息，錄入到新組建的資產核算系統當中，同時借助大數據技術來完成信息的優化分類，從而提高了信息內容本身的適用性。第三，對于已經組建的信息管理系統，對其進行定期或不定期的維護管理，同時還需要做好動態監督管理工作，對于系統真實性內容展開細致分析，進而提高所采集數據信息的真實性和時效性。

（二）加強單位資產核算管理

通過加強單位資產核算管理工作，可以提高數據計算結果的準確性，在實際應用中，應注意以下幾方面應用內容：第一，對于賬外的資產信息進行盡快確認，所謂賬外的資產信息是指那些未進行入賬處理，或分類錯誤的數據信息。具體的歸類內容如下：（1）單位參與建設的一些項目，如辦公樓建設等，在此過程中出現的應用成本，也需要加入到資產核算當中。（2）對于入庫管理的產品進行細致性管理，明確這些內容的具體成本投入，確定具體的數量和對應的資金量，以此為基礎展開管理，從而保證資產管理的合規性。（3）對于一些無形資產或無法估量的資產，這些內容無法用金錢進行衡量，但是在資產計算中也需要做好管理工作，提高綜合保護力度，減少人為破壞情況的出現。（4）對于一些公共設施，在對其進行計算時，需要將其列入到單獨資產當中，提高計算結果的可靠性。

第二，對于資產處置的過程進行控制，在實際操作中，可以先對資產的剩余價值進行評價，如一般已經不具備再次使用的價值的資產，那么可以將此類資產直接歸類到待處理資產當中，同時向上級領導部門申請處理，此時的會計記賬分錄為借記“待處理財產損溢”，貸記“庫存物品”，在經過上級部門同意之后，轉換會計記賬分錄為，借記“資產處置費用”，貸記“待處理財產損溢”，從而提高記錄內容的合理性，更加有效的反映出目前資產的核算情況。

第三，做好部門間信息交流的工作。利用信息技術本身的應用優勢，對于原有信息系統的工作職能進行更新，同時根據最新的應用分類，將財務核算制度中的相關內容進行細化，尤其是在專項資產采購、入賬管理、運行維護、綜合處理方面，都可以對其進行輔助，從而起到提升核算應用水平的作用。而且在此過程中，還需要對部門人員的管理責任進行落實，使其具備非常明確的工作分工，從而起到降低事業單位運行成本的作用。

（三）提升信息披露的真實性

通過提升信息披露的真實性，能夠提高民眾監督管理工作的應用效果，提高資產核算結果的可靠性。新政府會計制度需要資產初期金額和末尾金額數量進行計算，以此來獲取到準確的累積金額數量。而對于一些使用壽命相對有限的資產，還需要對相關內容進行相應披露，從而提升披露內容的應用價值。而對于已經計入當期損益的金額支出情況，還需要對其進行更加細致的分析，從而確定最為準確的計算結果。并且在實際應用處理的過程中，利用財務報告本身的應用優勢，對于本次財務審核涉及到的內容展開細致分析，而且按照相應的分類順序對其進行處理，從而提高所生成報告內容的可靠性。另外，在數據披露方面也需要做到公平、公正、公開的應用原則，以此來提升單位的公信力，從而為后續發展政策推進營造良好的環境，加快相關政策的落實速度。

五、結語

會計對于一個事業單位而言，屬于監督單位經濟運行的主要載體，能夠結合現有的資料數據信息，對于單位目前經濟運行情況，進行綜合性的評價，這也為后續事業單位決策提供必要的數據支持，從而促進事業單位經濟發展的穩定性。在事業單位經濟發展的過程中，政府會計制度也在發生著變化，通過分析新政府會計制度中的相關性內容，可以明確新制度和舊制度之間的差異性，同時認知新政府會計制度在應用中的優勢，為后續落實制度的擬定提供可靠的數據支持，有利于事業單位制度改革創新工作的順利進行，使事業單位會計核算工作越來越規范化，進而提高事業單位的資產管理水平。