勘察設計注冊工程師職業資格考試探討

邱實，王吟一

（住房和城鄉建設部執業資格注冊中心，北京 100037）

1 引言

我國勘察設計注冊工程師制度于2001 年逐步建立，形成包括專業教育評估、資格考試、注冊執業、繼續教育等一整套完整的建設領域職業資格制度體系，為規范市場秩序、保證工程質量、推動我國建設行業走向國際市場發揮了重要作用。

2 勘察設計注冊工程師考試現狀

根據國家職業資格目錄，勘察設計注冊工程師目前分為結構、土木、公用設備、電氣、化工、環保6 個專業，又根據執業范圍不同細分為12 個子專業，如表1 所示。其中，結構、土木（水利水電工程）專業較為特殊，結構分為一級、二級（由省級部門負責），土木（水利水電工程）分為工程規劃、工程地質、水工結構、工程移民、水土保持5 個方向。12 個子專業涉及人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、生態環境部5部委，為協調各部門工作成立了全國勘察設計注冊工程師管理委員會，其秘書處設在住房和城鄉建設部執業資格注冊中心。各專業分別設立專家組，組織開展本專業考試命審題、閱卷等工作，考試按照全國統一大綱、統一命題、統一組織的原則，每年舉行一次考試[1]。

表1 勘察設計注冊工程師專業設置

勘察設計注冊工程師職業資格考試由基礎考試、專業考試兩個階段組成：基礎考試是第一階段，重點面向工學類相關專業教育的高校畢業生，為閉卷考試；專業考試是第二階段，要求考生通過基礎考試和取得一定年限的設計工作經驗后方可參加，為開卷考試（可攜帶考務文件規定的標準規范）。勘察設計注冊工程師職業資格考試體系如表2 所示。

表2 我國勘察設計注冊工程師考試體系

基礎考試分為上、下兩段，在1 d 進行，每段考試時間4 h：上段考察公共基礎，考試大綱以公共課程為主，共計120 道客觀單選題，每題1 分；下段考察專業基礎，考試大綱以專業課程為主，共計60 道客觀單選題，每題2 分。基礎考試上、下兩段合計180 題240 分，合格標準一般為132 分。

專業考試分為專業知識和專業案例兩科目，每科目又分為上、下兩段，分2 d 進行，每段考試時間均為3 h：專業知識上、下兩段各70 道客觀題，其中單選題40 道每題1 分，多選題30 道每題2 分，總分200 分；專業案例上、下兩段各25 道主觀題每題2 分，總分100分，為提高閱卷效率采用了主觀題客觀化涂卡形式。考生需在年度考試中同時通過專業知識和專業案例兩科目，方可獲得相應職業資格證書：專業知識上、下兩段合計共140 題200 分，合格標準一般為120 分；專業案例上、下兩段合計50 題100 分，合格標準一般為60 分。

結構專業較為特殊，一級、二級結構專業考試均分為上、下兩段，在1 d 同時進行：一級結構專業考試上、下兩段各40 道主觀題每題1 分，總分80 分，考試時間各4 h；二級結構無基礎考試，專業考試上、下兩段各25道主觀題每題2 分，總分100 分，考試時間各3 h[2]。一級、二級的合格標準一般為48 分、60 分。

3 存在的問題

3.1 基礎考試專業劃分過細、考察針對性不強、考試強度高

現行基礎考試和專業考試在專業設置上是一一對應關系，對于考取多個相近專業考生而言，需要報考和通過相應專業的基礎考試，而基礎考試上段屬于重復考察公共基礎內容，基礎考試下段考察專業基礎屬于內容相近，且考生已畢業從業多年，復習大學課程為主的基礎考試將占據大量時間精力，拉長了備考周期。基礎考試專業劃分過細，線性關系設置導致了相近專業考生的備考障礙。面對不同專業考生，基礎考試上段考試大綱以大學低年級公共課程為主，包括數學、物理、化學等11門課程，不區分專業類別，考察針對性不強，如電氣專業考生對力學內容不夠熟悉，在實際工作中也較少用到相關知識；基礎考試下段考試大綱相比大學專業基礎課程設置考察過細，部分內容如法規模塊多有重復，相近專業考察內容區分過細。現行基礎考試考生需在1 d 內進行累計8 h 作答180 題，考試題量大時間長，考試強度高，這對考生體力腦力都提出了較高要求，加之不同專業考生有各自擅長內容，實際考試中考生往往選擇性答題提前交卷。

3.2 專業考試題量大、出題難、通過率低

每年各專業要命制專業知識上、下段共計140 道客觀題，專業案例上、下段共計50 道主觀題，部分專業如電氣、土木需多命制15 道或10 道選做題。案例試題命制需結合工程實際，因勘察設計行業涉及業務多、范圍廣，專家在命題時盡量做到考點全覆蓋的同時又要避免助考機構猜題，這對專家知識面和命題水平提出了較高要求，也導致試題專業性強、工況條件多、計算量大，考生作答有較大難度。從近4 年部分專業考試通過率（見圖1）來看，各專業通過率主要在10% ～20% 范圍浮動，平均通過率呈逐年下降趨勢，相比美國注冊工程師各專業考試平均通過率約65%（以2021 年為例），專業考試通過率較低。考生需同時通過專業知識和專業案例兩科目，任何一科不及格都無法通過，究其原因是以上兩科目均根據同一專業考試大綱命制，沒有設置成績有效期，這不符合目前主流職業資格的成績滾動通過方式。一套考試大綱對應兩科目4 套試卷，在其他職業資格考試中甚為少見，追求考點全覆蓋對于專家命題和考生答題來說都帶來了較大壓力。

圖1 2018—2021 年我國勘察設計注冊工程師部分專業考試通過率

3.3 報考條件體系復雜、專業覆蓋不全、難于操作

現行勘察設計注冊工程師每個專業報考條件多達17項，其中基礎考試3 項，專業考試6 項，專業考試（免基礎）8 項，涵蓋專科、本科和研究生學歷教育，體系十分復雜。報告條件中需制定本專業、相近專業及其他專業對照表，因近年高等學校本科及研究生專業目錄動態調整，高校又被賦予一定自主設置權限，現行采用二級學科為主的專業對照表不能實現相關專業的有效覆蓋，考生常因專業的一字之差而反復咨詢，給考生和工作人員帶來困擾。同時，報考條件需驗證考生從事設計工作的累計年限，審核采用承諾告知制后，考生對其理解與各地執行標準可能不同，導致考生即使通過兩階段考試卻因不滿足報考條件而無法取得證書，容易引起考生糾紛，各地執行標準不同也可能造成不公平現象。

4 建議

4.1 科學合理調整基礎考試體系

建議取消基礎考試和專業考試在專業設置上一一對應的線性關系，仿照美國注冊工程師基礎考試按專業大類分類，將現行基礎考試按照專業大類合并，打通相近專業考生備考障礙，更好地鏈接大學本科教育人才培養體系，將結構、土木（巖土、水利、港口與航道、道路）5 專業基礎考試合并為土木類，將公用設備（給排水、暖通空調、動力）3 專業合并為設備類，將電氣（供配電、發輸變電）2 專業基礎考試合并為電氣類，合并過程中盡量求同存異，以學科大類必修課和公共專業課為主重新編制考試大綱，必要時可在大類試卷中設置子專業選做題。建議增強基礎考試命題針對性，合理調整試題量和考試時間，為考生和工作人員減負，仿照美國注冊工程師基礎考試科目，探索將基礎考試上、下段合并的可行性。

4.2 科學合理調整專業考試體系

建議仿照美國注冊工程師專業考試體系，探索將專業知識和專業案例的上、下段合并，縮減為1 d 進行，即上午進行專業知識科目考試，下午進行專業案例科目考試。合并后合理壓縮試題量和考試時間，重新制定細化兩科目考試大綱，提高試卷命制質量和閱卷效率，精簡開卷考試所需的設計標準規范數量，同時要指導命題專家根據行業新形勢新發展，做到命題有趨勢、有側重，引導考生及時更新知識體系，探求一條能夠持續良性發展的注冊工程師考試之路。建議增加成績有效期，在成績滾動期內通過兩科目即可認為通過專業考試，避免考生來年重考已通過科目。建議加強勘察設計注冊工程師考試體系整體性研究，建議結構專業增加專業知識科目，將專業考試上、下段合并為專業案例科目，保持勘察設計注冊工程師考試體系一致性，同時將一級、二級結構專業考試錯開進行，即星期六組織二級結構專業考試，星期日組織一級結構專業考試，給考生以更多選擇。調整前后勘察設計注冊工程師考試體系對比如表3 所示。

表3 調整前后我國勘察設計注冊工程師考試體系對比

4.3 簡化報考條件體系

建議合理簡化報考條件體系，在制定本專業、相近專業及其他專業對照表時，本科階段采用高等學校本科專業目錄中專業大類，研究生階段采用學位授予和人才培養學科目錄中一級學科，不再細化到具體專業名稱和二級學科，保持動態更新。同時按照降低就業門檻要求，合理降低報考條件中不同學歷的工作年限要求，明確“設計工作經驗”的含義，使標準統一，易于理解和操作。