加強石家莊市城市居民二次供水管理的若干建議

席振華，李文娟

（河北和騰城鄉規劃設計有限責任公司，石家莊 050035）

1 引言

隨著城鎮化進程不斷推進，城市內居民高層建筑居住比例不斷攀升，但是市政供水壓力一般能供到4~6 層樓，高層用戶需要依靠二次供水才能滿足水壓水量需求。與城市公共供水的集中性不同，二次供水具有很強的分散性，二次供水設施總量大、產權和運維主體多元化，故其管理上也具有較強的多樣性和復雜性。近年來，由于二次供水設施運行管理不到位、運行維護技術水平不高、監管職責不清晰等，造成居民小區內水質污染風險高、治安隱患多等諸多問題[1-2]。居民投訴問題中，80%以上是由二次供水產生。二次供水已經成為制約城市居民用水安全的“最后一公里”，加強二次供水管理迫在眉睫。

2 石家莊市二次供水管理現狀及問題

2.1 二次供水管理和監管依據

政策法規方面，主要依據國家、省和市級行政法規、部門規章和政府規章。2020 年，石家莊市頒布了《石家莊市城市二次供水管理辦法》，市級層面具有了二次供水管理專項規范性文件。標準規范方面，主要依據國家標準，無省市級地方性標準。根據現行規定，石家莊市居民二次供水設施維護責任由用戶或產權人承擔，維護費用按照產權歸屬由用戶和產權人承擔；城市管理部門為二次供水的行業行政主管部門，負責二次供水行業管理；衛生健康委員會負責對二次供水水質進行監測；發展和改革、財政、市場監督、城市規劃、住房和城鄉建設、司法等行政主管部門按照職責分工做好二次供水管理的相關工作；公安部門會同城市供水主管部門負責指導監督二次供水安全保衛工作。

2.2 設施維護不規范，水質安全隱患高

石家莊市既有二次供水設施皆由開發商或產權單位建設，建設完成后移交物業企業管理維護，少數由原產權單位管理維護。據了解，只有少數管理和服務水平較高的物業企業能夠按規定對二次供水設施進行定期清洗、消毒和水質檢測，大多數物業企業受專業化水平、經濟原因和服務意識等影響，對二次供水設施維護不到位、不規范、不及時，嚴重影響居民家庭龍頭水的水質安全。

2.3 政策措施不足，專業化管理落地難

供水企業具有專業化設施維護和水質檢測隊伍，具備較高的二次供水設施維護管理水平。為規范二次供水設施建設管理，2015 年，住建部等四部委發布文件，要求各地推進二次供水設施由供水企業統一建設、統一管理。但現行法律法規和文件對二次供水設施專業化建設和維護管理并無強制性要求，用詞皆為“鼓勵”“可以”。由于既有設施設計不規范、建設質量不高，加上改造費用協調難、運行維護費不明確以及設施產權不清等問題，供水企業對于接收二次供水設施管理權并不積極。據了解，石家莊市主城區二次供水設施由供水企業管理維護的小區占比不足1%，尚無主動接收和移交成功案例。

2.4 行業監管執行度不高，監管力度不強

2015 年，住建部等四部委發布文件明晰了二次供水監管職責，但受管理人員慣性思維等影響，行業主管部門監管城市供水過程中出現“重”水廠和市政管網、“輕”二次供水現象。石家莊市市政府2020 年頒布《石家莊市城市二次供水管理辦法》，明確了二次供水行政主管部門和二次用水設施維護管理職責，界定了二次供水設施范圍，有助于減少權責糾紛。但該辦法在推動二次供水設施建設和運行維護專業化方面無突破性規定，可執行性不強，在行業監管方面無細節性規定，指導性不強。

2.5 涉及監管部門多，管理質效不高

在石家莊市二次供水監管過程中，行政主管部門管行業，卻管不了二次供水設施建設，也管不了負責維護管理二次供水設施物業企業；住建部門管物業企業和建設審批，卻不管二次供水；衛生健康委員會管水質，卻管不了問題整改；多部門之間易產生推諉現象，管理銜接和聯動性不強，造成二次供水監管質量和效率不高。

2.6 居民參與監督少，龍頭水質信任度低

居民住宅業主自主管理意識不強，對二次供水設施管理維護情況關注度低，參與設施管理監督也少。由于有關部門和單位對二次供水水質主動宣傳和正面宣傳少，加上凈水機（器）等商業廣告負面的夸大宣傳，最終居民對龍頭水水質產生不信任、不指望態度。據了解，多數家庭飲用水依靠小區凈水機、家用凈水器或桶裝水供應，造成不必要的水資源浪費。

3 二次供水管理經驗

3.1 政府推動方面

西安市在二次供水安全監管中，成立了西安市城區居民用水階梯水價制度改革工作協調小組辦公室，明確各部門和各區政府職責，統籌群眾工作和資金籌措，解決老舊小區、三無小區二次供水設施改造問題，同時規定改造后的二次供水設施移交供水企業管理，保障二次供水民生工程；成立正處級事業單位專職管理二次供水，組建專業化監管隊伍，解決了二次供水管理人員不足和精力不夠的問題[3]。

2014 年，上海市出臺《上海市居民住宅二次供水設施管理移交辦法（試行）》，要求供水企業對新建二次供水設施施工圖進行審核驗收，通過后接管維護。為推動中心城區和郊區二次供水設施的改造，出臺設施改造和理順管理體制實施意見，要求改造完成后移交供水企業維護，通過統籌市區財政補貼、利用房屋專項維護修基金和市城投公司投資解決改造資金問題，明確二次供水管養經費單獨核算，納入供水成本[4]。

武漢市市政府多年來連續實施二次用水設施維修更新和老舊小區二次供水設施改造，2015 年，頒布了《武漢市城區居民住宅二次供水管理辦法》，明確新建二次供水設施經查驗合格后交由供水企業管理。2019 年，出臺《武漢市中心城區居民住宅二次供水設施改造實施方案》，實施一站式審批，簡化前期手續，明確市區兩級財政按比例分攤用水問題較突出的二次供水設施改造費用，改造后移交供水企業，并明確將二次供水設施運維管理費用計入供水成本，攤入水價[5]。

3.2 行業監管方面

西安市成立二次供水管理中心專職監管二次供水，“寓監管于服務”，通過宣傳培訓和技術宣貫，提升企業管理水平，通過加強檢查，監督企業規范管理行為。制定《二次供水技術規范》《二次供水蓄水設施清洗消毒技術規范》和《二次供水運行維護管理技術規范》等市級地方標準，完善監管規則和監管標準。修訂《西安市生活飲用水二次供水管理和衛生監督規定》，確定二次供水監督管理的主體責任以及管理責權，將地方標準主要內容納入法規條文。建立監管制度，利用《西安市二次供水投訴處理辦法》《西安市建設項目二次供水設施設計方案備案辦事指南》《西安市建設項目二次供水設施竣工驗收備案辦事指南》《西安市二次供水工程竣工驗收管理辦法》等規范監管單位監管行為。

2006 年，天津市頒布《天津市城市供水用水條例》，規定新建居民住宅二次供水設施應在驗收合格后將產權移交供水企業進行管理，出臺《天津市二次供水工程技術規程》《天津市疊壓供水技術規程》從源頭上規范二次供水設施管理。2020 年，出臺《天津市二次供水管理規定》明確運行維護管理費用應計入供水企業運營成本[6]。行業主管部門開展二次供水安全監督檢查，并按照“行政區域全覆蓋、供水方式全覆蓋、建筑類別全覆蓋”的“三覆蓋”原則開展二次供水水質水樣抽檢[7]。

江蘇省出臺《江蘇省城市供水安全保障考核辦法（試行）》將二次供水設施建設、改造和管理作為重要考核內容，督促各地加強監管；出臺《江蘇省居民住宅二次供水工程技術規程》，為二次供水設施建設管理和運維管理提供依據；印發《江蘇省城市供水定價成本監審辦法》解決二次供水設施改造經費問題，將二次供水設施改造費用納入供水成本[8]。湖北省出臺《湖北省城鎮二次供水管理辦法》明確將二次供水的運營成本計入水價[9]。

3.3 管理模式方面

推動二次供水設施管理專業化是解決二次供水水質安全問題的重要途徑之一。近年來，人們對國內城市二次供水管理方式進行了探索研究，主要有4 種。各模式特征特點、運作需求和案例城市，如表1 所示。

表1 二次供水管理模式表

3.4 管理手段方面

二次供水設施龐雜且位置分散，需采取高效的技術手段強化管理效率。其中，信息化已成為二次供水行業管理和監管的發展趨勢。近年來，供水企業通過探索實踐，運行維護管理層面信息化、智慧化水平顯著提高。技術上，已從在線監測、泵站監控和視頻監控等簡單的遠程監控，過渡到集“物聯網技術、互聯網平臺、移動App 手段”等技術的綜合應用階段。功能上，已從數據處理和應用功能簡單的監控系統過渡到能夠實現數據實時監控、預警提醒、運行分析、數據統計、業務處理和移動應用等功能一體的綜合管理系統[10-11]。

相較而言，二次供水行業監管信息化水平處于初步發展階段。西安市2017 年建立了二次供水信息化監管系統，具備檢查數據回傳、管理預警、隱患評估等監管功能和短信推送服務信息功能。相關學者也對二次供水行業監管信息化進行了研究，如郭晶晶等[12]對信息技術在二次供水設施建設管理、信息管理、清洗消毒、監督檢查、設備準入、風險評估、應急管理等環節的應用進行了研究。戰楠等[13]分析了區塊鏈技術在二次供水設施建設過程分級審核及運行維護中的應用，認為區塊鏈技術的融合應用有利于破解多部門監管造成的“信息孤島化”的管理短板。河北省建立了省市級城市供水全過程監管平臺，將二次供水環節的二次供水設施基礎信息納入城市供水基礎信息板塊，監管作用有限。

4 加強石家莊市二次供水監管的建議

1）實施設施改造，理順管理體制。充分發揮政府職能，出臺二次供水設施改造和理順管理體制的政策措施，統籌協調各方力量，加強資金籌措，組織對全市二次供水設施進行全面排查摸底，對二次供水設施問題小區實施設施改造和專業化管理，保障二次供水薄弱區域水質安全。

2）聯合監督執法，加強行業監督。建立供水主管、衛生健康、質檢、公安等部門聯席會議和聯動執法等協同管理機制，加大違法違規懲戒力度，嚴格處罰未按照有關標準和規范設計建設、未按照有關規定管理維護等危害二次供水水質安全行為，督促二次供水設施設計、建設和管理單位盡職履責。

3）完善政策法規，規范行業管理。修訂城市二次供水管理辦法，明確建設與改造實施單位，明確管理維護模式，明確運行維護費用來源、收費標準和收費方式；編制行業技術標準規范，完善行業管理規則，提高行業管理規范化、標準化、制度化水平。

4）推動信息化管理，提高管理效率。二次供水設施管理應設置遠控管理平臺，提高設施維護管理效率，逐步實現“無人泵房、科學管理”。行政主管部門宜搭建二次供水數字化智慧化管理平臺，實現多部門間的信息共享化和管理聯動化。

5）加強宣傳公開，提升公眾監督水平。通過媒體、社區宣傳欄等方式廣泛宣傳普及二次供水設施維護管理知識，公開二次供水水質信息，通報監督檢查結果及問題處理處罰情況，全面提高居民關注度和認知水平，充分發揮公眾監督作用。

5 結語

本文梳理了石家莊市二次供水管理現狀及存在的問題，通過分析借鑒國內城市的管理和監管經驗，提出了從理順管理體制、嚴格監督執法、完善政策法規、優化管理手段和發揮公眾監督5 個方面加強石家莊市二次供水管理的建議，以期為提升石家莊市二次供水管理水平提供參考。