智慧社區體育發展的規劃及治理

朱 海，周 翔

（重慶市規劃事務中心，重慶 401147）

1 智慧體育建設概述

智慧社區建設是一種新的管理服務模式，充分借助現代信息技術，整合社區多種資源，以達到為社區居民提供優質、便利的服務目的。它是踐行全民健身計劃和“健康中國2030”規劃綱要的重要舉措，有著重要的意義。研究表明治理的最終目標是使公共利益達到最大化，滿足居民、社會的多元化需求。該理論強調作為治理主體的主管部門、社會、居民三者的角色和職能均要發生改變，職能部門主要體現在整合、動員、把握和管制方面。社會組織具有紐帶、橋梁的作用，既是社區體育建設的組織管理者又是實施者。公民則是扮演決策參與者、公共事務管理者和社會政策執行者的角色。在協同治理中，職能部門、社會、居民職責分工不同，職能部門需要從宏觀層面積極引導，加墻報交流“567”強制度建設和監管力度，社會組織（體育協會、社會團、體育俱樂部等）負責協治和組織實施體育活動，居民需要積極參與體育和提高自我管理的意識。并認為在智慧社區體育治理中，職能部門需要從政策法規建設、監督評價體系保障、財政制度建立、人員培訓模式、體育設施監管五個方面入手；在社會協治中，社會組織需要從管理運營、反饋評價、宣傳交流三個方面進行；居民自治需要從體育認同、自我管理、相互監管三個方面進行自治，三者層層推進、相互作用、共同合作[1]。

2 我國智慧社區體育建設現狀

2.1 主體管理模式的模糊與缺位

首先，現代社會體育建設過程表現出了明顯的深廣性和煩瑣性。其中，相關工作的行為主體眾多，受眾者的要求也是多方面的，利益與博弈也呈現一定的動態性。在這樣的條件下，應當表現出整體思想引領和管理的職能，不能進行完全干預。其次，在權力下放思想的指導下，職能部門應當賦予市場與相關部門一定的職權?？s減管理范圍。這樣不僅會明顯緩解職能部門工作負擔，同時也會促使市場與相關部門顯著職能得到最大程度地體現，也強化市場以及相關部門自主治理等方面的綜合實力。而現代智慧社區體育服務的實行，需要脫離對傳統單一力量投入思維模式的依賴，建立落實更加具有深遠意義的多方優勢強強聯合服務的思維模式，那么社會各行業優勢條件的匯集便是盡快完善社區體育服務體系的最佳措施。有相關資料顯示，如果僅是借助職能部門單一的力量，可能會呈現單方管理勢孤力弱的情況，所以說，建立執行多方聯合的模式，便可被確定為的智慧社區體育建設發展的主要途徑。

2.2 社區體育智能平臺搭建尚不完善

近階段，對管理服務系統進行整體上的創新，增設了智能化系統，該系統由監控、健身、環境三個子系統組成。能夠對實地區域體育器材的使用程度、客戶需求程度、人員體能檢測、體育健身成效評定等信息數據進行動態化更新、收錄和共享。然而在以上系統構建和執行中，而是伴隨了諸多影響因素，這些因素主要有以下3 點：①現代智慧社區建設得比較好開展，應當由多個機構良好合作，應當消除信息孤島現象，全面集中相關專業機構的線上資源。例如杭州市濱江區搭建社區數據庫，提供社區綜合“大數據”，并建設社區數據“專享云”，運用“網絡爬蟲”技術融合民政、殘聯、綜治、城管、計生及流動人口等六條線的系統數據，形成社區數據庫，實現“一庫對應多條線”，避免重復工作。雖然國家體育總局在智慧社區健身中心的建設中設計了體育信息監控系統、智能健身系統、運動環境系統，并且場館協會對試點項目硬件和軟件配置技術進行了總體要求，但是智慧社區體育智能平臺還沒有與社區其他部門平臺建設相融合，造成各類信息基本處于“條線”管理狀態。隨著科技的發展，LPWAN、5G、VR、人工智能等技術將不斷應用于智慧社區體育建設中。②地區信息化差異大。截至目前，國內發達地區都把物聯網、信息通信以及信息管理技術進行了充分聯合，進而呈現信息、人、物多元信息管理系統，然而其中很多社區的體育實體空間設施還未能得到完善，這樣就可能嚴重影響信息系統的推廣。③大部分民眾都不具備高度的智能化系統操作技能，而社區老人以及農民由于本身客觀條件影響，在智能系統操作環節上也面臨很多難題，導致智能系統使用效果不見明顯提升[2]。所以，結合社區民眾能力差異，采取有效措施，實行正確的思想引領和技術指導，便會是智慧社區體育建設中的首要工作。

2.3 社區專業人才配備嚴重不足

真正意義上的智慧社區體育建設應當涉及政策、經濟活動和體育設施等，同時還應保證具備高素質的人員隊伍。首先是專業人才匱乏。從一般意義上社區的角度來說，智慧社區的發展增加了智能化系統。在智慧城區政策逐步深化實行的背景下，智慧社區的發展過程急需掌握信息技術、數字技術等專業的人力資源，但是，從近況分析中得知，大部分社區都還不具備社區體育方面的技術人才，也未能結合相關人才需求，規劃合適的職位，使得技術保障目標難以達成。其次是社區體育指導員人才缺失。社區指導員在社會體育事業發展方面有著無可替代的促進作用，據相關資料顯示，截至目前，國內社會體育指導員的比例已達到1∶2000，日本早在20 世紀90 年代便已達成。雖說近幾年來國內體育指導員在不斷提升，然而從發達國家的角度來說，還是需要大幅度提升，不僅如此，國內相關隊伍成員性別、年齡以及總體資歷等還是不能滿足相關需求。最后是社區體育管理者的匱乏。從現實角度來說，社區居委會居民是自治自理的主體行為團隊，社區體育建設雖屬其職責范圍，然而在相關行動環節，他們基本上都是結合職能部門和街道要求，開展一些行政工作，未能結合社區體育建設的發展，構建專項的工作組，并對居民體育活動進行調度與管理，社區體育建設流程煩瑣，這樣就使得社區體育建設主體人員隊伍缺失。所以，有關單位就應當對智慧社區體育建設人力資源隊伍的發展作出進一步考慮，通過專業培訓的開展，促進其專業理論常識基礎更加夯實，并具備高度的信息技術和系統操作能力，既然是參與培訓人員在技術、崗位工作以及行政工作等方面都有大幅度發展，進而成為具備了綜合才能的人才，為智慧社區體育建設的良好發展提供保障。

3 智慧社區體育建設協同治理路徑

3.1 職能部門管治

建立執行更加現實的智慧社區體育政策法規，進一步合理化評價機制，也就是說在相關行業強強聯合的條件下，盡快完備社區體育系統的管理模式，以改善市場交換以及市場調控不完善的現狀，進而力求實現互惠互利的管理態勢。地方職能部門在社區管理環節上表現思想引領的職能，在社區體育建設規劃與治理、服務、體育活動開展過程中，以主動態度進行思想引導和技術指導，應當采取以下措施：①全面政策法規保障體系。地方職能部門應當盡快建立社區體育發展政策、規章制度等，創新硬件系統管理模式、信息共享模式等制度，以主動態度完善民眾健身法制體系，比如說，社區體育重要作用、法律、運行機制、權力監督以及行業自治等。②盡快完善物資、經濟條件以及人力資源。以固定時間商請信息技術專業、體育專業以及社區治理等機構的高資質人員，給輔導員，以及廣大民眾等實行專業的培訓，促進其能夠充分掌握智能體育器械的重要效用，操作模式，以及使用成效評價以及器材維護等相關常識。還需要對社區體育管理者相關工作予以經濟待遇、社保以及政策的補貼。確保智慧社區體育建設過程呈現規范化、高質量管理和嚴格監管的態勢。在資金使用環節，職能部門管理組需要把社區體育服務歸屬到PPP 范疇，增進職能部門與開發、企業以有信息技術專業等機構的良好合作，借助經營許可證的發放，開展融資活動，同時在稅收政策，擔保以及保險等環節上維護好相關機構與個體的權益。初步構建企業投資、職能部門補貼、商業贊助、社會組織及個人捐贈等多種力量支持的資金來源系統[3]。最后，建立監督評價機制。以群眾滿意度為根本指標，各級職能部門體育主管部門、社區居委會、社會體育組織都應明確“誰執行、誰監督、誰評價”等細節問題，不斷強化主體責任。職能部門可授權第三方作為監督機構，對于專項資金的使用、場地場館的建設與維修、綜合信息數據平臺建設與維護、居民健身狀況、社區體育活動開展等方面進行監督。

3.2 優化配置資源建立合作運營模式

在一心為民思想的影響下，智慧社區體育建設應考慮發掘市場潛力，切實體現本身在資源配置方面的顯著職能。一方面是，應進一步了解職能部門與市場間的關聯。職能部門在社區體育系統完善中發揮思想引領者的職能，同時企業在資源配置環節上則發揮行動者的職能。盡管地方職能部門不會參與到實際的系統構建活動中，但也會在市場運作方面表現出思想引領與監督的職能。企業在社區體育建設中積極供應相關的基礎器材以及軟件等。在此期間，地方職能部門不能過多干涉市場部門，應當充分結合市場發展動向，和產業運營進展等作出考慮，進而采取有效措施助力市場更好發展。另一方面是，切實體現企業在資源配置方面的顯著職能，使政企強強聯合。從目前來看，僅是借助職能部門一方經濟力量助力智慧社區更好發展略顯薄弱，職能部門需要引導開發商參與智慧社區建設。結合市場發展動向，以商業化運營形式把社區體育硬件系統以及相關服務轉化為有償貨幣。開發商和社區物業在社區建設、管理環節，需要將體育系統完善確定為首要工作，結合廣大民眾相關要求，增設更具人性化和多元化的體育鍛煉場所和器械，在物業管理環節上，應開展有償服務，同時還需要表現出公益性。也就是說，真正意義上的智慧社區，需要由職能部門作出正確的思想引領，而企業主要擔任硬件系統構建與運營的職責。目前，已在近40 家企業中，集結了13 家技術條件提供機構，與其確立了長期合作關系。如此一來，便能夠確保職能部門可以在大局上作出合理調度與監管，能夠切實體現市場競爭機制的重要作用，進而助力智慧社區體育建設與服務的持續向好發展。

3.3 積極參與智慧社區體育活動，塑造社區體育共同體

廣大居民是智慧社區發展的立足點，其各方面要求以及滿意度是評定社會發展質量的主要指標。社區體育服務不僅是指智慧信息系統以及先進健身器材的加裝，其主要宗旨是進一步提高廣大民眾終身體育意識，提高其體育有鍛煉的主觀能動性，增進社區居民的思想溝通，并享受先進科技成果，創設實用、舒適、安全；互助的健身環境，達成居有所樂的局面。首先，近些年來，廣大民眾的體育健身意識不斷提高，民眾在親身體驗其顯著作用的基礎上才能對體育健身方面進一步認可。從意識傾向、體驗、提高主觀能力性到完全認可的發展中，應當由地方職能部門、社區以及相關單位以主動態度鼓勵廣大民眾進一步端正健康方面的思想觀念，逐步調動廣大民眾終身體育的意識，以及參與體育鍛煉的主觀能動性，以所有可行的措施，促使廣大民眾積極投入體育鍛煉，并從中深切感知到體育運動的現實意義，以此提高繼續參與體育鍛煉的熱情和專注力，形成強烈的體育認同感。其次，社區共同體是智慧社區建設的靈魂，溫度是社區生命的綜合體征，各治理組織需要有效引導廣大民眾積極投入于體育鍛煉和治理活動環節，合理利用智慧系統內外的溝通合作，集思廣益，鼓勵廣大民眾進一步了解社區體育服務建設進展，主動提出建設性想法。同時社區居民之間也應相互鼓勵、相互幫助，促進社區民居都能夠在體育建設中盡一己之力。

4 結語

在小康目標逐步達成的背景下，智慧社區體育服務體系也愈加全面。在相關工作開展過程中，妥善解決經濟條件薄弱、主體力量小，智慧系統不健全、人員崗位安排不相應等問題是首要環節。職能部門、市場、相關單位、廣大民眾將各自發揮顯著職能，職能部門應表現思想引領者的職能，企業應表現社區構建者職能，相關單位是社區構建中的合作者，廣大居民是社區的規劃者，從而呈現共規劃、共管理、共享受的良好態勢，在完全符合廣大居民體育發展需求的基礎上也為全民健身計劃的全面執行提供有力條件。