重慶市聚力打造西部法治新高地的建議

鄒燕凌

法治是國家治理體系和治理能力現代化的重要依托和必然要求。在重慶市譜寫高質量發展新篇章、開啟社會主義現代化建設新征程的“十四五”關鍵時期，聚力重慶西部法治高地建設刻不容緩、意義非凡。

一、緣起：天府中央法務區建設實踐

天府中央法務區于2021年2月5日成立在四川省成都市，是全國首個在省級層面提出和推動實施的現代法務集聚區。 它擬通過構建“平臺驅動層+核心產業層+關聯功能層+衍生配套層”的法律服務產業生態圈，形成集公共法律服務、法律理論研究創新、法治論壇交流合作、法治文化教育培訓、智慧法務、涉法務全鏈條服務等功能于一體的專業化、國際化、市場化法治創新聚集區。目前，已啟動天府法務網站，進駐有成都金融法庭、破產法庭、天府中央法務區稅務法律服務中心等機構，招引了多家涉及公正、律師、仲裁、司法鑒定的企業和法律服務機構，正加快布局會展、酒店等配套服務。

二、啟示：重慶西部法治新高地建設的必要性和可行性

（一）有要求：戰略定位倒逼法治建設提升

中央對重慶的戰略定位和部署是法治建設提升的“風向標”，重慶理應建設成為西部法治新高地。全面領會貫徹習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示，就要一體化統籌各領域發展，其中法治建設提升是基礎環節。

（二）有需求：行穩致遠需要法治建設提升

法治是高質量發展行穩致遠的“壓艙石”，重慶需要建設成為西部法治新高地。良好的法治環境是一個城市的核心競爭力之一，法治高地一旦建成將對重慶市在依法決策、科學立法、嚴格執法、公正司法、優化法治服務和提升全民法治素養等方面大有裨益，具有固根本、穩預期、利長遠的效能。

（三）有條件：獨特優勢助力法治建設提升

優良的人才、科研和實務沉淀是法治建設提升的助推器，重慶能夠建設成為西部法治新高地。一方面，人才蓄水池源頭活水足。律師服務行業領先中西部，有智豪、靜昇等全國優秀律師事務所，執業律師達1.5萬人，是全國第4個可聘請外籍法律顧問的試點城市、第1個與港澳合作經營試點省市;坐擁西南政法大學、重慶大學等全國知名法學院校，在培養黨政干部、專家學者、政法實務精英上后勁十足。另一方面，法治實務沉淀根基牢。現設有最高人民法院第五巡回法庭、成渝金融法院，具有跨省域司法裁量權;設有中國海事仲裁委、中國國際經貿仲裁委西南分會，重慶市仲裁委員會全國排名前五。

三、建議：重慶西部法治新高地的建設路徑

通過六個要素高地的陸續建成，做好法治新高地建設的夯基壘臺、立柱架梁工作，助推重慶在西部領先實現政府運行法治化、社會治理法治化、法治意識現代化、執法司法信息化，成為西部法治新高地。

（一）建立重慶中央法務區，打造“法務資源集聚高地”

以建立重慶“中央法務區”作為法治高地建設實體，打造一體化、市場化、園區化、產業化法律服務平臺。一是設立重慶法務中心。內設警務服務中心、三級檢務服務中心、三級訴訟服務中心，綜合履行公共法律服務職能。二是打造法律服務“商業街”。集中設置律師事務所、涉法產品商店、高校站點等法律服務主體，提供有償性或公益性法律服務。三是建設官方網站。同步線上配置“一心一街”完整功能，展示市域法治建設前沿成果，持續提升線上能辦事、辦成事的能力。

（二）依托法治政府建設，打造“法治城市運行高地”

有一流的法治政府，才有一流法治城市，法治政府的建設是法治高地建設的體制保障。一是促使堅持人民至上、法治為民更彰顯。用足用好群眾來信來訪、12345市民熱線等民意通道，持續推進減證便民舉措，更聚焦群眾痛點、難點、堵點，將“人民至上”的理念貫穿法治政府、城市建設全過程。二是促使依法決策、善治推進再上新臺階。加快推進各領域地方立法，高標準建立全市統一的黨內法規、地方性法規和政府規章權威數據庫;嚴格開展重大行政決策合法性審查，全方位提升行政執法公開透明力度。三是亮點打造、創新突破更有新作為。推廣檢察機關“莎姐”青少年維權崗、司法局“老馬工作室”等治理經驗，主動同專家取經和尋找超大城市精細化治理良策，積極打造新的法治樣本;打造網上“法律服務超市”，以“渝快辦”為中心持續推進政務服務和城市管理線上線下深度融合，推進 “智慧城市”法治內容建設。

（三）著眼成渝地區雙城經濟區圈協調發展，打造“法治一體化高地”

推動實現成渝兩地執法司法“同城”化，為 “雙圈”協調發展提供強有力的法治保障。一是共建執法司法聯動響應協作機制。實現違法線索互聯、監督標準互通、調查取證互動、裁量尺度互融、處理結果互認等。二是試點鋪開訴訟法律服務合作機制。先行試點長江流域生態環境司法保護、川渝裁判異地執行、金融審判等內容。三是加快推進法治資源整合機制。探索 “12348法網”并網運行，逐步實現法律、警務服務川渝通辦，搭建跨區域多元化糾紛預防與“一站式”糾紛解決服務平臺，整合風險預判聯動處置力量，加強社會治安形勢聯合研判預警。

（四）圍繞法治需求能動供給，打造“法治產品產出高地”發力供給側

一是打造營商法治產品，做好穩預期、增信心的“推手”。一方面加強法治力度，安商、護商。增強打擊洗錢等金融犯罪、侵犯知識產權犯罪和老賴失信行為的力度，建立健全小額貸款、融資擔保、典當行、交易場所等行業監管制度，常態化開展金融公司注冊資本與實際凈資產審查，周期性開展工商異常名錄公司核查和清理專項行動，加快推進成渝金融法院和破產法庭建設，探索建立完善成渝金融審判法律監督體系;另一方面傳遞法治溫度，惠商、暖商。常態化開展企業法治體檢、出臺風險提示，探索建立金融糾紛專門辦理平臺等。二是打造智力法治產品，做好黨政機關科學決策的“助手”。成立“渝策法律智庫”，收集整理社會治理類司法、檢察、法律建議等司法行政智慧;全面整合公檢法資源，發揮破產審判工作等司法實踐在引領市場投資方向、服務小微企業發展、完善現代企業制度、修補制度管理漏洞、風險問題預警（如“豐縣生育八孩子女”事件）等方面的作用。三是打造助農法治產品，做好基層自治的“幫手”。加快推進司法所鄉鎮全覆蓋，加強對人民調解委員會糾紛化解前沿作用、人民法院指導人民調解等功能發揮的監督，因地因時實施村（社區）“法律明白人”培養工程，建設村（社區）“一村（社區）一法律顧問”格局，全面推行“三官一律”進社區（鄉村）機制，探索實踐“律師趕場工程”。

（五）強化人才引育創新，打造“法治人才匯聚高地”

外引與內培雙推進，為法治高地建設儲智蓄力。一是“筑巢引鳳”，聚才引智。完善“重慶英才”計劃、“鴻雁”計劃、“百千萬人才工程”等“求賢令”，出臺法律類高端人才專業級別補貼、住房補貼等優惠政策，暢通優秀公務員回鄉工作調動通道。二是 “固巢養鳳”，育才蓄力。拓展獲取國內外優質法學教育資源的渠道和形式，深化教培模式轉型、暢通高校與法律實務部門雙向交流，按需培育學術型、應用型、類型化人才，突出知識的實務性與前瞻性，推行“卓越法律人才教育培養計劃”“雙千計劃”等。

（六）厚植法律文化沃土，打造法治“‘文‘ 法交融高地”

以更本土、更務實的形式呈現和滿足人民群眾日益增長的法治文化需求，不斷夯實和壯大群眾基礎。一是建強宣傳隊伍。建立“農村法治文藝工作室”，探索吸納當地文藝工作者、村民志愿者等，專門負責用歌舞、小品等藝術加工和演繹身邊的法治典型案例，法治宣傳更接地氣。二是濃厚宣傳氛圍。規劃在全市所有村社的主要路段、居民集居區、大型活動場所等地建設法治宣傳文化長廊、標牌等，法律知識宣傳因時、因地、因事制宜。三是創新宣傳載體。建設有特色的法治主題公園，打造法治文化旅游專線，將游園式普法、沉浸式普法等理念融入建設規劃之中。

作? 者：重慶市萬州區人民檢察院黨組書記、檢察長

責任編輯：劉小僑A0346D36-DD07-443F-8474-75364B35CEBD