強化基層農機站服務功能的路徑探究

張瑞華

摘 要 在落實國家出臺的各項惠民政策，增加農民的經濟收入，促進農業機械化發展與地方農業生產，推動農村地區經濟發展方面，作為重要載體的鄉鎮農機站發揮著巨大的作用。為推動農機化事業發展，分析基層農機站服務體系存在的主要問題，提出完善管理體系，創新管理制度;加強隊伍建設，擴充人員編制;轉變觀念，加強服務;增加資金投入，爭取政策支持與保障;積極創新，重視新技術的推廣應用等策略。

關鍵詞 基層農機站;服務功能;農機化事業

中圖分類號：F324.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.10.060

在當前農村供給側結構性改革背景下，農業機械化的發展正面臨著農業機械技術、農機作業服務管理、農機服務等領域的重大供給問題，農村機械化供給側的服務能力、品質與效益都亟待提高。現代科技促進農業生產的進步，而農業機械化是農業生產的必然趨勢，推動農機化事業的發展有利于進一步提高農業經濟發展水平，滿足國家對糧食作物的基本需求。最基層的農機化工作單位就是鄉鎮農機站，在農機化發展的不斷深化改革中，鄉鎮農機站的服務功能占據著重要地位。

1 基層農機站在現代農業生產中的作用

鄉鎮農機站是最基層的農機化工作單位，它是落實國家發布的惠民政策“最后一公里”的實施單位，能夠為廣大農機戶提供可靠的服務保障和技術支持。鄉鎮農機站能有效推動農機化事業的發展，并為農機安全生產、安全操作等提供一系列服務，進一步提高農機化效益，促進區域農業經濟發展。基層農機站在現代農業生產中的作用主要體現在以下5個方面。

1.1 在農業生產中投入農機具，提高農機化作業水平

在農作物種植與收獲的季節，鄉鎮農機站一直發揮著重要的作用，主要表現在以下3方面。1）鄉鎮農機站能夠組織農業機械進行農業生產，這是因為在農業生產過程中，鄉鎮農機站一直處于生產一線的位置，與農機大戶具有緊密的聯系，且作為基層單位，其能對農機服務組織進行有效的調動。2）鄉鎮農機站是面對廣大農機戶的政府基礎服務部門，在農作物的種植與收獲季節，其能對農機具進行檢修保養，確保農業生產活動的順利進行。3）作為基礎服務單位，鄉鎮農機站能夠為農民提供服務，除了制訂較為合理的農業生產作業收費標準之外，還能提供有效的跨地區作業信息。

1.2 申請核驗農機購置補貼，完成購置補貼任務

鄉鎮農機站負責申請核驗農機購置補貼，在實際的應用過程中獲得了良好的效果，能有效完成農機購置補貼任務。農機購置補貼在鄉鎮基層農機站辦理的優勢主要表現為以下3點。1）在辦理申請補貼業務過程中，鄉鎮農機站能夠通過互聯網平臺將申請信息傳遞給上級部門審批，方便農戶的申請辦理，不僅能有效節省辦理時間，還能進一步提升工作效率。2）鄉鎮農機站能夠在補貼業務的申請辦理過程中核驗農業機械，利于農機具的登記工作，并對農機具進行跟蹤管理，能有效避免部分農戶騙取補貼金事件的發生，遏制違法違規現象。3）對農機購置補貼政策進行有效宣傳，讓有意愿購置農機具的農民了解到相關補貼政策，切實做到為人民服務，落實惠民政策[1]。

1.3 提升農機裝備水平，促進新農具新技術的推廣

鄉鎮農機站應該開展多種農機推廣工作，向農民展示新型農業機械與新技術在農業生產中的優勢，促使農民改變原有的農業生產活動觀念，進一步提升農機裝備水平，促進農業生產的順利高效進行，在節約勞動力的同時提升農作物的產量。鄉鎮農機站還可以向農民展示新農具與新技術，并根據廣大農民的需要開展技術培訓活動，提升農民的專業技能，利于區域農業經濟的發展。

1.4 監督管理農機安全生產，保持農業生產的平穩性

鄉鎮農機站一直處于農業生產一線的位置，因經常性地與農機戶接觸，比較清楚農機戶的情況，這樣就有利于監督管理農機安全生產。鄉鎮農機站還可以督促農業機械的年檢工作，保證農業機械的安全性。鄉鎮農機站的工作人員可以對田檢路查工作進行協助管理，并且對非法改裝或非法載人的農業機械進行登記、監督、勸導管理，對農機手進行有針對性的思想教育，提高農業生產作業過程的安全性。

1.5 完善投訴監管機制，維護農機戶合法權益

鄉鎮農機站的工作人員與農機戶直接接觸，并為其提供直接的服務，在農機質量的監管過程中發揮重要作用。鄉鎮農機站能夠向廣大農機戶宣傳關于農機質量投訴的相關法律法規，讓他們清楚地了解到如何維護自身的合法權益。在受理農機質量的投訴問題時，鄉鎮農機站可以進行協調處理，第一時間了解農機質量的具體情況，并根據矛盾對投訴問題進行有效解決。

2 基層農機站服務體系存在的問題

2.1 領導重視不夠

部分鄉鎮領導對于農業機械化的認識程度不足，忽視了鄉鎮農機站的服務功能，將農機生產安全與鄉鎮農機站的關系割裂開來。鄉鎮農機站的工作人員除了要做好農機化工作之外，還經常性地被鄉鎮政府抽調去做其他工作，這樣就不能保證鄉鎮農機站工作的順利進行，很容易導致工作人員應付農機化工作，進而無法有效推動農業農村現代化，缺乏促進鄉村振興的有效推力，無法充分發揮基層農機站的作用。

2.2 經費不足，缺乏專業技能人才

鄉鎮財政資金的去向多是改善地方民生，而對于新農機與新技術的推廣資金投入較少，這就導致鄉鎮農機站沒有足夠的經費舉辦演示活動或專業培訓，來增加農民對新機具、新技術的認識，進而無法提升區域農機化水平，不利于農村農業經濟的發展，減緩建設現代化農村的步伐。農機推廣工作若僅僅依靠縣級部門的普及推廣活動，很難達到理想的推廣效果[2]。且很多農機站的工作人員沒有經受過專業的農機化業務培訓，缺乏專業技術人才，綜合素質及業務知識水平相對較低。對于農民提出的問題很多時候也無法給予科學、準確的答復，限制了農機化事業的發展。

2.3 服務體系有待完善459EE679-44BB-44BD-8CBE-ABA3FE118A74

很多地區的鄉鎮農機站服務體系存在一定的缺陷，而鄉鎮政府對于基層農機站的農機化工作并未給予過多的關注，導致工作人員減少，農機站服務體系也需要進行重組和改革。服務體系有待完善也體現在服務能力低下、組織能力差等方面，這就導致農機推廣很難達到市場化運作的要求。

3 強化基層農機站服務功能的有效策略

3.1 完善管理體系，創新管理制度

為了促使農機推廣達到市場化運作要求，需要完善管理體系，這就要求能詳細評估鄉鎮農機站管理體系，并根據所在鄉鎮的耕地面積、農機種類與數量、農機化的具體情況，制定有針對性的改進措施。同時需要對鄉鎮農機站的工作職能進行進一步明確，讓每位工作人員都能清楚地知曉自身的工作內容和工作職能。農機站還需對工作人員實施績效考核，加強民眾對他們的監督，在建立嚴謹監管制度的同時實施領導監督負責制，并明確劃分每個科室部門的工作內容和工作職責，若在工作中出現問題要對相關人員進行問責。鄉鎮農機站的管理體系也需要進行進一步明確，可以實施雙重領導制度，并采用垂直業務領導的方式對鄉鎮農機站的管理體制進行完善。關于鄉鎮農機站的發展規劃也需要做好統籌布局，對財政撥款與人事管理進行統一部署安排。

3.2 加強隊伍建設，擴充人員編制

要進一步加強鄉鎮農機站的建設，就需要調查分析現有的鄉鎮農機站，并確保農機工作人員職位的穩定性。在對農機生產情況及鄉鎮工作人員的情況進行詳細了解之后，還應對其管理情況進行充分考慮，并制定科學合理、可操作性強的計劃;逐步淘汰不合格工作人員，重視農機專業工作人員并充分滿足農機站工作需求。要進一步加強對鄉鎮農機站工作人員的職業技能培訓，尤其要對新入職或經驗不足的工作人員進行定期的培訓，使其能夠盡快投入到鄉鎮農機站的工作中，在提高工作人員專業技能的同時提高團隊整體素質和工作水平。充分肯定工作人員的付出，不僅能夠提升他們的責任感，還能激發其工作積極性，必要時可以對鄉鎮農機站的工作人員進行監督管理，并設置相應的量化管理指標，促進鄉鎮農機站工作隊伍結構的優化[3]。

3.3 轉變觀念，加強服務

鄉鎮農機站需要轉變觀念，建立完善的服務管理體系，充分發揮服務功能。與此同時，鄉鎮農機站的技術人員需要加強自身的業務能力，在提升服務意識的同時深化對新型農機設備的認識和了解。鄉鎮農機站還可以根據國家頒布的惠民政策及相關法律法規對購置農業機械的農戶進行財政補貼，在完成購置補貼任務的同時大力推廣農業機械，并對農機化開展進行針對性的技術培訓，提高農機戶安全生產意識。在鄉鎮農機站開展培訓活動過程中，購買農業機械的農戶還可以有效學習農機的修理方法，進一步提升自身的修理能力。做好農機戶的組織管理工作，利用自身掌握的農業信息，促進大型農機具的跨地區作業，進一步提升農業生產力[4]。

3.4 增加資金投入，爭取政策支持與保障

鄉鎮農機站一直缺乏財政資金的投入，因此政府的財政預算要加入農機站的工作經費，以此確保鄉鎮農機站能正常開展日常工作及基礎的項目建設。必要時可以對鄉鎮農機站實施專款專用，并將其作為重點建設和專項撥款項目，任何政府部門均不能對資金進行挪用，確保農機化事業的發展與農機項目的順利進行。面對農機維修及零部件儲存等方面的問題，鄉鎮農機站可以建立專門的服務網絡，同時農機銷售商可以提供更為專業的指導培訓，促使農機戶能夠完成問題自查，獨立維修農機，讓諸多問題都能得到完美解決。政府部門要進一步加大對農機作業補充機制的關注力度，為了減少農機具對環境造成的污染還可以建立農機綠色生產通道[5]。當農戶需要購買新農具時，鄉鎮農機站可以加大新機具的引入和推廣力度，與政府部門相結合重點關注不同類型的農機具銷售情況，并落實補貼工作，加大新機具的推廣力度，增強示范效果。通過觀察分析可以發現，農戶對大批量購買農具持有消極心理，除了自身經濟原因之外，還與農機具保險政策不完善具有較大的相關性，因此需要建立長效的農機具保險機制，政府部門若能夠提高農機具保險覆蓋面，完善農機具保障政策，將進一步提升農機具的推廣效果，并促進農機化事業的進步與發展。

3.5 積極創新，重視新技術的推廣應用

農機新技術的引進能夠進一步提升新型農機具與新技術的推廣效果，鄉鎮農機站能夠建設多元的農機合作服務機制，充分發揮自身服務功能，推動農機化事業的發展。鄉鎮農機站應該注重將農機技術與農業作業有效結合，提升農業機械化生產的整體水平與生產效率，這對農機化事業的發展有積極的促進作用。對于劣質的農機產品與農機維修零配件，鄉鎮農機站應進行嚴格的監督管理，一經發現必須給予相關生產和銷售單位嚴厲的處罰。加強鄉鎮農機站對農機戶的培訓工作，以促進農機安全管理工作的順利進行，并有效提升農機手的安全生產意識與綜合素質，有效保障農民的生命和財產安全。鄉鎮農機站要切實做好農機補貼工作，并積極主動地完成農機購置補貼任務，落實國家惠民政策，為農民提供良好的政策咨詢及農機具購買咨詢服務，提升農機具的使用率，有效推動農機化事業的發展，并促進區域農業經濟的發展，增加農民收入。

4 結語

基層農機站應該充分發揮自身的服務功能，推進農機化事業的進步與發展。在充分了解基層農機站的作用之后，分析其在發揮服務功能的過程中存在的問題，并進行積極解決，提升鄉鎮農機站的服務水平，落實國家發布的各項惠民政策，在維護廣大農民利益的同時促進區域農業經濟的發展，促進國家的穩定和社會的發展。

參考文獻：

[1] 欽州市農機局.發揮基層農機站服務功能 推進全市農機化事業發展[J].廣西農業機械化，2016（2）：12-13.

[2] 權轉良.新形勢下鄉鎮農機站發展探討[J].湖北農機化，2019（23）：19-20.

[3] 玄永振.發揮鄉鎮農機站職能作用 進一步促進農機化生產[J].農業與技術，2014，34（10）：57.

[4] 靳賀全，賈云鵬.沖刺“最后一公里” 探索鄉鎮農機站管理新體制[J].中國農機監理，2015（3）：29-30.

[5] 王紅軍.抓好鄉鎮級農機化“三位一體”綜合治理工作的幾點看法[J].農機使用與維修，2015（12）：29.

（責任編輯：張春雨）459EE679-44BB-44BD-8CBE-ABA3FE118A74