鄉村振興背景下小型農田水利工程建設探究

包鳳玲

摘 要 隨著人們對農業生產可持續發展要求的提高，國內農田水利工程面臨的形勢日漸嚴峻，尤其是在鄉村振興背景下，小型農田水利建設的緊迫性日益凸顯。為了能更好地助力鄉村振興，對小型農田水利工程建設的重要性和意義進行了闡述，分析了現階段小型農田水利工程存在的問題，提出加大資金投入，興建水利工程;加強工程管理，明確責任權限;加強人才培養，引進優秀人才等策略。

關鍵詞 小型農田水利工程;鄉村振興;解決策略

中圖分類號：TV93 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.10.067

2020年，我國全面建成小康社會，農村經濟水平不斷提高，在這個關鍵時期，做好小型農田水利工程建設至關重要。受諸多因素的影響，現階段我國農村小型農田水利工程建設還存在一些不足，如項目質量差、資金投入不足、項目用途不明確等，加強我國新農村小型農田水利建設勢在必行。

1 重要性

作為從農業大國邁向農業強國的重要抓手，農村經濟建設及農業發展一直是我國戰略發展的重要內容。現階段，我國小規模農田灌溉系統中區域農田建設是側重點。小型農田水利工程可以針對一個區域的農田進行及時灌溉，而過去農田相對分散，大型水利工程的物質資源供給及水利工程工作效率都相對較低，水資源浪費比較嚴重。

基于新農村背景下的小型農田水利工程建設，是“三農”工作的重要內容，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹中央農村工作會議精神，堅持穩中求進的總基調，全面推進新農村小型農田水利工程建設，為鄉村振興提供有力的支持和保障[1]。

2 意義

2.1 提高農村水資源利用率

我國地域廣闊，水資源分布不均勻，人均水資源占有量非常少，從整體情況來看，水資源供給不足。多年來，我國在提高水資源利用率方面做出了巨大努力，如“南水北調”工程有效緩解了北方水資源短缺的問題，但是依舊無法改變我國水資源利用率不高的現狀。作為農業大國，加強小型農田水利工程建設力度，能夠在一定程度上提高水資源利用率，將多余的水資源回收再利用，也更契合我國農業可持續發展的理念[2]。

2.2 確保糧食生產總量持續增長

我國人口數量非常龐大，因此充足的糧食供給非常關鍵。但是，我國耕地保障和開發還存在諸多制約因素，單位面積產量還相對不足，我國地域廣闊，自然因素、氣候條件的不同導致糧食產量不均衡。小規模農田水利工程的建設，可以基本解決地區農業水資源供給不足的問題，保障農作物灌溉量，使我國糧食總產量保持持續增長。

2.3 有助于政府制定土地管理計劃

隨著社會經濟的高速發展和城鎮化進程的推進，一部分農民會遷移到城市定居，工廠、住宅、公共設施等建筑用地的擴張在一定程度上擠占了耕地，城市周邊的耕地分布更加零散，提高了管理和監督難度。因此，基于我國戰略發展的目標規劃，開展小型農田水利工程建設前需要進行土地資源的管理與規劃。要結合農村實際情況提高土地利用率，需要對土地進行合理的規劃，合并零散田塊、復墾臨時用地、開墾荒地，通過一系列的土地整理，不僅可以增加耕地面積，還可以為土地整治工作提供助力。

3 存在的問題

3.1 現有水利工程無法滿足實際需求

大部分農村小型農田水利工程年久失修，很多基礎設施已經老舊，功能不健全，無法充分發揮出農田水利工程的作用。由于小型農田水利工程管理修繕不到位，很多工程都是帶病運行，安全隱患眾多;而新項目建設受到資金不足、管理不佳等問題的影響，遲遲無法啟動，導致舊的小型農田灌溉工程超負荷運行。這些問題對農業生產造成了不良影響，無法滿足當前農業生產與種植的要求。

3.2 水利工程權責劃分不清

很多農村小型水利工程還存在產權不清、責任不清的問題，部門配置與人員管理制度缺失。管理部門產權制度與市場經濟發展不適應，缺乏動力和活力;水利工程管理落實不到位，出現問題找不到責任主體，或者管理體制中對各部門、各單位的責任和權限規定重復或缺失，出現問題各部門相互推諉;水利工程管理部門常常將管理與養護混為一談，嚴重影響小型水利工程的運行效果[3]。

3.3 基層水利隊伍專業性不足

雖然我國人口數量多，工程專業人才數量每年都在增加，但由于我國基礎工程項目多、任務重，專業人才分布不均、專業人才匱乏的問題十分嚴重，在小型農田水利工程建設中更加缺乏高素質的專業人才。小型農田水利工程工資待遇比較低，再加上勞動強度高、工作地點偏遠，因此缺乏人才吸引力。小型農田水利工程建設主要分為項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、建設實施、竣工驗收、維護管理等階段，每個環節都需要專業人才和具有資質的單位參與其中，尤其是在水利工程維護管理環節，專業的水利知識及豐富的工作經驗非常重要。但是，目前我國缺乏專業的管理人才，從而導致新農村小型水利工程建設難度較大。

4 解決策略

4.1 加大資金投入，興建水利工程

小型農田水利工程對提高農業發展效率具有舉足輕重的作用，隨著新農村建設力度的增大，農村經濟水平也在不斷提高，針對小型農田水利工程建設資金投入不足的情況，地方政府和有關部門應該加大專項資金的籌集和投入，為小型農田水利工程建設提供必要支持。

1）資金投入。加大對重點縣、高標準農田等的扶持力度，實現高效節水灌溉;全面開展小塘壩、小泵站、小水渠等工程的建設，大幅增加小型病險水庫除險加固和小河流治理的資金投入;充分發揮“一事一議”財政獎補資金引導作用，設立專項資金，充分調動農民參與積極性。2）資金管理。為小型農田水利工程建設提供管理、投資的支持，充分改善小型農田水利工程管理環境，避免挪用和占用資金的情況發生，提高管理資金利用率，從根本上奠定新農村小型農田水利工程建設基礎[4]。3）資金規劃。有關部門要積極創新資金投入機制，以財政劃撥為主、多種投資方式并存的投資機制籌集建設資金。對原有的建設資金進行合理規劃，提高資金利用率，避免資金浪費;充分發揮公共財政渠道資金支持的作用，合理劃分各級政府財權，多層次投入資金，各部門緊密配合、相互促進，建立長效管理機制;創新和優化農田水利建設融資方式，通過引入各種優惠政策，實現投資渠道的多元化[5]。4E4B3ECD-6F25-477A-A6DC-96FD1AEFF653

在充足資金的支持下，還應該加大農田水利設施建設力度，這樣才能充分發揮出小型農田水利工程抗洪減災、農業灌溉的作用。1）加大現有基礎設置修繕力度，積極開展淤泥清理、設備修葺、險情分析等方面的工作，整體提高現有小型農田水利工程防洪、蓄水、供水的能力;進行河道的全面整治，提高河道堤壩排險與防洪的能力，保障人們的財產安全。2）積極建設節水灌溉工程，引入先進的節水灌溉技術，加大灌區與農田基礎設施的建設力度，提高水資源利用率。

4.2 加強工程管理，明確責任權限

健全小型農田水利工程管理機制、明確各部門的權責義務，是有效開展相關工作的保障和前提。新農村背景下，農村農業經濟建設全面開展，與其相匹配的小型農田水利工程數量也越來越多，而想要真正發揮出這些農田水利工程的作用和價值，則需要健全、細致的責任管理機制作為支持。

1）管理機制要明確劃分管理權責，將落實農田水利工程使用、維護、管理責任作為重點，針對當前管理中存在的一些問題，通過定期開展討論交流會議的方式，補充完善管理細則，做好維護維修計劃和方案，提高小型農田水利工程運行、使用與管理的效率;2）充分發揮管理制度的監管與督促作用，提高管理效率和質量。

小型農田水利工程建設包括諸多環節，想要高效、順利地完成相關建設，需要良性運行機制作為保障。新農村建設過程中，相關工作人員要全面了解現階段農村水利工程建設情況，以此為依據對運行程序進行完善。1）積極創新管理機制，合理降低農民水費支出，宣傳節約用水。在保障灌溉排水工程穩定運行的前提下，對農業水價進行改革，積極進行公益性水利工程的維修與養護。2）完善與優化加強績效考評機制。績效考評機制在小型工程建設中具有監督和激勵的作用，同時綜合了長期效益、社會效益等多種效益因素，這就要求有關部門積極進行績效管理模式的優化，建立動態化、系統化績效評價機制，推進評價主體的多元化，保障考核評價結果的公平、公正、公開。3）做好小型農田水利工程的產權轉移和交接工作，堅持“誰受益、誰管理”的基本原則，將小型農田水利工程運行管理的責任和權利落實到具體的人員身上，對管理任務進行科學劃分，并安排專門的管理人員落實管理業務;在保障小型農田水利工程安全、良好運行的前提下，對可能出現的問題進行預測，避免突發事件的出現;充分調動農民參與小型農田水利工程建設的積極性，為小型農田水利工程的建設與管理創建良好環境，維持小型農田水利工程管理工作的良性運行。

4.3 加強人才培養，引進優秀人才

人才是小型農田水利工程建設的原動力，基于農村水利人才匱乏的現狀，有關部門要重視人才培養。在做好基層教育培訓工作的同時，堅持“請進來、送出去”的基本原則，通過培訓機構、學校、用人單位之間的聯系與溝通，有計劃地建立水利人才教育培訓機制，對現階段的教育培訓設施進行升級和完善，滿足當前人才培養需求，傳授最先進的水利工程建設理念、技術，從而為小型水利工程建設培養更多的儲備人才。同時，要積極引進專業技術人員及專業對口的畢業生，不斷對人才隊伍結構進行優化。

新農村建設背景下，小型農田水利工程建設質量保障要從多個方面切入，有關部門要結合農村實際情況，明確小型農田水利工程建設流程及建設要點，充分發揮專業人員的作用。1）全面掌握區域氣候環境、地形結構、水源條件等情況，從整體上對農業發展現狀進行分析，以此為依據制定合理的建設計劃，確保建設計劃的合理性、規范性、有效性。2）農田灌溉設施的選擇應堅持“因地制宜”的原則，如專項治理田間溝道、渠道襯砌、翻修與整理等，通過這些方式完善農田灌溉系統[6]。3）小型農田水利工程作用和價值充分發揮的前提是工程質量過硬。因此，有關部門及相關工作人員應該加強對工程建設質量的管控，從小型農田水利工程建設的各個環節入手，夯實工程質量。健全和完善水利監督管理機制，針對每個施工步驟進行高效率、高質量的管控，提高工程施工效率;可在工程建設的過程中組建專門的管理小組，從多方面對施工情況進行監督和檢查;施工材料會直接影響施工質量，因此要加強施工材料質量的管控，做好材料的分類管理，確保材料質量[7-8]。

5 結語

小型農田水利工程在農村經濟發展和農業生產方面發揮著舉足輕重的作用，我國水資源分布不均勻、水資源利用率不高，小型農田水利工程符合我國的基本國情，能夠在小范圍內改善耕地用水環境，為農業種植提供必要的用水供給。隨著新農村建設步伐的加快，小型農田水利工程建設力度也需要進一步加大，這樣才能更好地滿足我國新農村建設的需求，助力新農村建設與發展。

參考文獻：

[1] 程翠梅.小型農田水利工程建設的影響因素[J].世界熱帶農業信息，2021（8）：80-81.

[2] 史宇斌.小型農田水利工程建設及管理措施探討[J].現代農機，2021（4）：52-53.

[3] 張海波，王博文.小型農田水利工程建設質量管理的應對策略[J].河北農機，2021（8）：31-32.

[4] 趙建梅.新時期小型農田水利工程建設問題與應對措施[J].農業開發與裝備，2021（7）：149-150.

[5] 陳安樂.小型農田水利工程建設影響因素的系統研究[J].農業科技與信息，2021（14）：111-112.

[6] 林述文.小型農田水利工程建設與管理[J].農村實用技術，2021（7）：133-134.

[7] 陶淑艷.淺析小型農田水利工程的施工建設與管理[J].農業開發與裝備，2022（4）：66-68.

[8] 薛利強.農田水利工程管理存在的問題及對策[J].農業科技與信息，2022（3）：81-84.

（責任編輯：張春雨）4E4B3ECD-6F25-477A-A6DC-96FD1AEFF653