淺析高校預(yù)算績(jī)效管理的制約因素

孫文菲 洛陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、引言

中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展又為高校提供良好的機(jī)遇，高校的高質(zhì)量發(fā)展要求更是被列入“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)之一。國家為了讓高等教育邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段出臺(tái)了一系列對(duì)應(yīng)的改革政策，最為顯著的便是教育投入資金的不斷加大，從2001年到2020年近二十年內(nèi)成果斐然，高校的在校生數(shù)量也巨大變化，由400多萬增長(zhǎng)到了3000多萬，增長(zhǎng)了近七倍，生均事業(yè)支出也從原先的7200元增長(zhǎng)到了現(xiàn)在的2萬多元。上述數(shù)據(jù)的巨大變化也從側(cè)面反映出了國家近些年來對(duì)于教育的重視與扶持。這二十年的飛速發(fā)展為日后高等教育的發(fā)展打下了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、高校預(yù)算管理

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是在高校管理的范圍內(nèi)，通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理的方式，對(duì)高校內(nèi)部各種資源進(jìn)行有效調(diào)配的過程，從而實(shí)現(xiàn)高效利用。財(cái)務(wù)預(yù)算是在往年財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)以及下一會(huì)計(jì)期經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，通過運(yùn)用相關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)分析方法，而對(duì)未來的資源進(jìn)行財(cái)務(wù)分配的過程。

當(dāng)前，我國高校實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、集中式的財(cái)務(wù)管理管理模式，基于這種管理模式，高校在財(cái)務(wù)管理上并不是傳統(tǒng)的部門財(cái)務(wù)獨(dú)立的做法，而是在高校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過構(gòu)建于高校整體角度的財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)籌各個(gè)部門的資源，進(jìn)行集中的優(yōu)化和配置，并實(shí)行統(tǒng)一核算的方式。而高校又能從整體的角度進(jìn)地科學(xué)的調(diào)控，從而實(shí)現(xiàn)高校整體、部門個(gè)體之間的協(xié)調(diào)、優(yōu)化。

三、L高校預(yù)算管理現(xiàn)狀

L高校“立足洛陽市、服務(wù)都市圈、打造雙高校、助力新引擎”，圍繞洛陽市755現(xiàn)代產(chǎn)體系構(gòu)建專業(yè)布局，共開設(shè)有醫(yī)藥衛(wèi)生、裝備制造、財(cái)經(jīng)商貿(mào)、文化藝術(shù)等11大類54個(gè)專科專業(yè)。學(xué)院不斷深化專業(yè)（群）內(nèi)涵建設(shè)，努力打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高端養(yǎng)老、智能裝備制造、文旅融合發(fā)展三個(gè)高水平專業(yè)群，同時(shí)培育考古勘探與文物修復(fù)、電子商務(wù)與現(xiàn)代物流、信息技術(shù)與人工智能、戲曲文化藝術(shù)、數(shù)字化建造與裝配式建筑等5個(gè)高水平專業(yè)群，推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)校是河南省優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校、河南省職業(yè)教育特色院校，榮獲洛陽市2020年度職業(yè)教育全面建設(shè)標(biāo)兵單位，被確定為河南省首批高水平職業(yè)院校和高水平專業(yè)群建設(shè)單位。

L高校為有力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，充分調(diào)動(dòng)全院各二級(jí)部門開展預(yù)算績(jī)效管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，提高財(cái)政資金使用效益，專門成立了學(xué)院預(yù)算績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)小組來把控學(xué)院預(yù)算績(jī)效工作的安排規(guī)劃、監(jiān)督預(yù)算績(jī)效工作的執(zhí)行落實(shí)、并對(duì)學(xué)院各二級(jí)單位預(yù)算績(jī)效管理工作提出建設(shè)性的意見或建議。同時(shí)，學(xué)院制定了配套的預(yù)算績(jī)效管理制度，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的原則、各職能部門的具體分工、績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、績(jī)效管理辦法的跟蹤管理以及事后績(jī)效評(píng)價(jià)都提供了制度方面的保障。

（一）預(yù)算編制方法

零基預(yù)算法和增量預(yù)算法是我國當(dāng)前采用非常廣泛的兩種預(yù)算編制方法。高校的預(yù)算編制方法有著比較高的靈活性和自由性，可以根據(jù)自身情況進(jìn)行選擇。L高校的預(yù)算編制方法采用的是零基預(yù)算編制法，但也存在著少量的增量預(yù)算編制法。在實(shí)際進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，L高校會(huì)對(duì)基本經(jīng)費(fèi)以上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況作為參考依據(jù)，并結(jié)合大學(xué)在下一年度發(fā)展的規(guī)劃，在整體預(yù)算的框架內(nèi)，對(duì)不同部門或不同項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)則主要以學(xué)校下一年度的發(fā)展規(guī)劃為準(zhǔn)，依據(jù)項(xiàng)目的重要性和急迫性進(jìn)行排序，并進(jìn)行多輪充分論證后再制定下一年度的具體預(yù)算。

（二）預(yù)算編制程序

目前L高校預(yù)算管理遵從的是“二上二下”原則，其中，上是指L高校在完成預(yù)算編制后，要向上級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算申請(qǐng)，下是指上級(jí)財(cái)政部門根據(jù)L高校的預(yù)算內(nèi)容，進(jìn)行審核后下發(fā)。在這一原則下，L高校的預(yù)算編制就實(shí)現(xiàn)了與上級(jí)財(cái)政部門之間的聯(lián)系，并且在預(yù)算協(xié)調(diào)的過程中，也使上級(jí)財(cái)政部門更好的了解L高校在教學(xué)、科研等方面的資源配置計(jì)劃情況，從而使預(yù)算與實(shí)際更相符，同時(shí)，L高校也可以根據(jù)上級(jí)財(cái)政的審核情況進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整。對(duì)于L高校的預(yù)算編制來說，是一種自下而上的匯總式預(yù)算流程，即學(xué)校內(nèi)部各部門依據(jù)上一年度預(yù)算和執(zhí)行情況，并在部門內(nèi)對(duì)本年度的支出進(jìn)行充分討論的基礎(chǔ)上，結(jié)合本年度本部門工作計(jì)劃，來制定出本部門的預(yù)算，各個(gè)職能部門將預(yù)算匯總至校財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)計(jì)整理并形成學(xué)校整體的預(yù)算方案。

四、L高校預(yù)算管理問題分析

近年來，政府會(huì)計(jì)制度改革和預(yù)算績(jī)效管理力度不斷加強(qiáng)，對(duì)于高校財(cái)務(wù)而言，質(zhì)和量?jī)煞矫娴墓ぷ饕蠖技彼偬嵘５谌粘?shí)務(wù)中，由于預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)制定和實(shí)施落實(shí)過程中仍存在一些問題，往往導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理的效果低于預(yù)期或失效。以L高校為例，在預(yù)算績(jī)效管理工作上主要存在以下幾方面缺點(diǎn)和不足：

（一）各部分預(yù)算管理理念未建立，意識(shí)不足

我國各個(gè)高校對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行了不同程度的推進(jìn)和嘗試，對(duì)于一般財(cái)政撥款的資金都可以進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，但對(duì)于一些上級(jí)下達(dá)的資金、科研專項(xiàng)、項(xiàng)目庫等專項(xiàng)資金尚未完善相關(guān)的預(yù)算績(jī)效管理制度。目前大部分人仍認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部的事，上報(bào)表格只當(dāng)下發(fā)任務(wù)完成，而對(duì)于事項(xiàng)會(huì)產(chǎn)出什么結(jié)果、帶來何種效益不做調(diào)研和評(píng)估。這種把預(yù)算和績(jī)效脫離開來，重投入輕管理、重支出輕預(yù)算的意識(shí)導(dǎo)致在預(yù)算編制中各部門對(duì)該項(xiàng)工作的重視和支持不夠，從而在實(shí)際工作中往往面臨財(cái)務(wù)部門不了解項(xiàng)目資金使用的具體情況，資金實(shí)際使用部門不熟悉績(jī)效目標(biāo)編制方法與要求，致使預(yù)算填報(bào)不夠細(xì)化、預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)不具體可行、預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系失準(zhǔn)，單位預(yù)算績(jī)效管理工作開展困難或流于形式，最終造成預(yù)算執(zhí)行效果差強(qiáng)人意。

（二）信息化水平低，信息填報(bào)效果差

多數(shù)高校在績(jī)效填報(bào)工作中，一般運(yùn)用“財(cái)務(wù)通知--部門填報(bào)—收集匯總--審核上報(bào)”的流程。在實(shí)際工作中各個(gè)環(huán)節(jié)多依托于人工完成，而資金使用部門不知如何填報(bào)或隨意填報(bào)導(dǎo)致多次返工現(xiàn)象，耗費(fèi)了較多的人力成本和時(shí)間成本。并且由于與資金使用部門、審計(jì)部門或第三方機(jī)構(gòu)之間信息共享效率低，無法及時(shí)反饋和修改相關(guān)信息，更是降低了績(jī)效管理工作的效率，不利于學(xué)校建設(shè)和中長(zhǎng)期規(guī)劃管理。在目前這個(gè)信息化時(shí)代下，信息技術(shù)顯得尤為重要，建立一套完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息系統(tǒng)可以為財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供便利，一套完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，不僅可以使預(yù)算單位更加快速方便的編制預(yù)算、預(yù)算單位能 夠及時(shí)清晰的了解預(yù)算執(zhí)行情況，同時(shí)方便學(xué)校的統(tǒng)一監(jiān)督和管理。

（三）預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性

一般而言，制定和編制預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)的人員要對(duì)單位規(guī)劃及部門職能相對(duì)完整清晰，政策把握準(zhǔn)確度高，制定和審核績(jī)效指標(biāo)的能力較強(qiáng)。但實(shí)際工作中多數(shù)高校的相關(guān)人員在做項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，有時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和程序把握不準(zhǔn)，相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)不到位，財(cái)務(wù)部門對(duì)高度專業(yè)的技術(shù)項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)審批，也難以科學(xué)把控。制定和編制預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)的能力不足和預(yù)算編制的隨意性、盲目性，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)制定和編制的不合理，最終會(huì)使預(yù)算績(jī)效管理不能達(dá)到預(yù)期效果。財(cái)政撥款、事業(yè)收入是收入的主要來源，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，會(huì)存在著財(cái)政預(yù)算指標(biāo)遲發(fā)的情況，那么L高校只能根據(jù)往年、下一年度的有關(guān)信息進(jìn)行單方面的預(yù)算編制，使得準(zhǔn)確度大打折扣。這也導(dǎo)致了在預(yù)算實(shí)施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算不足的情況，從而使得無法精準(zhǔn)估算學(xué)校收入中的財(cái)政撥款收入。此外，隨著我國對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的不斷推進(jìn)，我國各個(gè)高校對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行了不同程度的推進(jìn)和嘗試，對(duì)于一般財(cái)政撥款的資金都可以進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，但對(duì)于一些上級(jí)下達(dá)的資金、科研專項(xiàng)、項(xiàng)目庫等專項(xiàng)資金尚未完善相關(guān)的預(yù)算績(jī)效管理制度。正因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)、社會(huì)捐助、其他活動(dòng)資金無法準(zhǔn)確的預(yù)估，預(yù)算績(jī)效管理沒有覆蓋到一些專項(xiàng)財(cái)政資金，因此也導(dǎo)致會(huì)發(fā)生一些專項(xiàng)資金使用沉淀浪費(fèi)、低效無效等問題。

（四）績(jī)效約束作用弱

預(yù)算績(jī)效填報(bào)流于形式或者做的不便于考核，因此導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不佳、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)無法實(shí)施，甚至由于績(jī)效管理起不到約束作用，有些高校會(huì)出現(xiàn)為了突擊支付，隨意更改調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象。過于注重財(cái)務(wù)資金的管理，而沒有意識(shí)到資金實(shí)際使用與預(yù)算的制訂和控制有著非常大的關(guān)系。同時(shí)，高校各個(gè)部門的預(yù)算大多以支為主，沒有明確到具體的項(xiàng)目，使得無法對(duì)項(xiàng)目的成本以及執(zhí)行的過程進(jìn)行控制。這也造成了預(yù)算資金在指標(biāo)下達(dá)前就己用完的情況。如此一來，只能默認(rèn)這種預(yù)算、支出，并對(duì)產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行控制和管理。因此，對(duì)于高校而言，需要建立預(yù)算執(zhí)行過程的控制措施。

五、對(duì)策意見

預(yù)算績(jī)效管理工作關(guān)系到我國預(yù)算管理發(fā)展和政府會(huì)計(jì)制度改革成功與否的關(guān)鍵。針對(duì)L高校在預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的以上不足，本文提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）對(duì)預(yù)算編制流程進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)溝通、提高認(rèn)識(shí)

實(shí)際操作中，部門、學(xué)院在編制預(yù)算申報(bào)書時(shí)，并沒有和學(xué)校財(cái)務(wù)處溝通，學(xué)校財(cái)務(wù)處也不能深入到每個(gè)部門，進(jìn)行溝通，在一定程度上，學(xué)校財(cái)務(wù)處不完全清楚部門、學(xué)院未來一年的工作安排，以及真正能完成的工作量，從而學(xué)校財(cái)務(wù)處對(duì)部門、學(xué)院的預(yù)算申報(bào)書的真實(shí)性無法考核。學(xué)校財(cái)務(wù)處在審核經(jīng)費(fèi)使用時(shí)，主要的作用是政策指導(dǎo)、監(jiān)督考核，主體責(zé)任在于經(jīng)費(fèi)使用人，財(cái)務(wù)處只能通過積極走訪、加強(qiáng)政策宣講、法律法規(guī)宣講。切實(shí)了解二級(jí)單位預(yù)算支出情況，加強(qiáng)預(yù)算編制指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核，并明確二級(jí)單位在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用等方面的主體責(zé)任。

預(yù)算績(jī)效編制的過程中，應(yīng)加強(qiáng)各二級(jí)單位和一線教職工的參與程度，將編制的流程由自上而下的指令為主的編制模式改進(jìn)為自下而上的需求為主的編制模式。在充分給財(cái)務(wù)部門進(jìn)行授權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)算編制的組織審查能力。預(yù)算編制要從二級(jí)單位開始，由各二級(jí)單位根據(jù)自身的教學(xué)科研任務(wù)，以及當(dāng)年的發(fā)展規(guī)劃提出具體的資金使用需求，包括基本支出和項(xiàng)目支出，形成二級(jí)單位預(yù)算編制報(bào)告，在報(bào)告中對(duì)各項(xiàng)資金需求額度和用途進(jìn)行較為詳盡的說明，形成二級(jí)單位預(yù)算方案和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)交由財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處在充分考慮二級(jí)單位資金需求的基礎(chǔ)上，集合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)，由主管領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)財(cái)務(wù) 預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行審核和修訂，而后交于預(yù)算編制小組，預(yù)算編制小組 匯總各方面意見后，在財(cái)務(wù)處形成的預(yù)算方案上進(jìn)一步細(xì)化、完善，并交由校長(zhǎng)辦公 會(huì)和學(xué)校黨委會(huì)進(jìn)行討論，然后公開發(fā)布，由全校教職工進(jìn)行討論、審核，針對(duì)具體的修改意見進(jìn)行酌情處理。最后形成完整的預(yù)算報(bào)告，發(fā)布實(shí)施。修改后預(yù)算編制流程將進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算編制的公開程度，加強(qiáng)教職工對(duì)于預(yù)算編制工作的理解和對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，提高各二級(jí)單位資金使用和管理方面的績(jī)效認(rèn)識(shí)。

（二）借用信息化手段，提高績(jī)效填報(bào)工作效率

信息化技術(shù)的應(yīng)用可以提高高校預(yù)算績(jī)效管理的工作效率，通過數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)可以更為全面的高校預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施情況，進(jìn)一步分析各類預(yù)算資金的實(shí)際使用效果，對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理的影響因素進(jìn)行總結(jié)和分析。在實(shí)際工作中，可以通過建立校內(nèi)項(xiàng)目管理平臺(tái)，二級(jí)學(xué)院通過項(xiàng)目管理平臺(tái)申報(bào)其需要安排的項(xiàng)目及資金情況；預(yù)算績(jī)效小組通過平臺(tái)數(shù)據(jù)可以快速掌握各二級(jí)學(xué)院資金需求概況，并通過對(duì)未來項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)表、事前評(píng)價(jià)等信息，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)目的輕、重、緩、急，從而實(shí)現(xiàn)高效、準(zhǔn)確地對(duì)教育資源配置進(jìn)行掌控和管理，提高資金流動(dòng)效率，做好資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的均衡配置。同時(shí)，在資金執(zhí)行過程中，通過信息化建設(shè)的平臺(tái)還能夠?qū)崿F(xiàn)高校預(yù)算績(jī)效管理過程的數(shù)字化監(jiān)控，可以及時(shí)掌握各項(xiàng)資金的使用情況，科研項(xiàng)目進(jìn)展情況，以及教學(xué)成果產(chǎn)出情況，加強(qiáng)預(yù)算約束的剛性，提高對(duì)專項(xiàng)資金的管理。最后，校內(nèi)項(xiàng)目信息化的平臺(tái)不僅要涵蓋事前申報(bào)、事中約束，還可以通過對(duì)高校預(yù)算資金使用效果的統(tǒng)計(jì)和分析，進(jìn)行事后評(píng)價(jià)和考核，進(jìn)一步完善其預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高預(yù)算績(jī)效管理工作的效率，真正做到全方位、全覆蓋、全過程的預(yù)算績(jī)效管理。

（三）完善預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

預(yù)算的內(nèi)容也直接關(guān)系到預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算管理的效果，如果預(yù)算的內(nèi)容不合理不完整，那么高校在進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)候，也無法確定目標(biāo)，在實(shí)施的時(shí)候，也難以保證執(zhí)行效果，比如高校會(huì)先制定目標(biāo)，然后在目標(biāo)執(zhí)行和分解的過程中，發(fā)現(xiàn)資源的分配問題，然后從這個(gè)角度來編制預(yù)算，這個(gè)時(shí)候的預(yù)算就無法發(fā)揮其導(dǎo)向作用。對(duì)于L高校來說，其財(cái)務(wù)人員要根據(jù)高校的實(shí)際發(fā)展目標(biāo)、過去的預(yù)算執(zhí)行情況、同類學(xué)校的相關(guān)數(shù)據(jù)，來對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估判斷，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，要與業(yè)務(wù)人員進(jìn)行交流以了解情況，讓其給出合理的理由，如果問題較多，建議要求業(yè)務(wù)人員重新制作。

同時(shí)預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容的完善提高離不開專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的開展，一方面是對(duì)二級(jí)學(xué)院預(yù)算編制及預(yù)算績(jī)效管理工作的培訓(xùn)，學(xué)校可以通過聘請(qǐng)財(cái)政部門預(yù)算績(jī)效管理工作的人員開展培訓(xùn)講座，讓二級(jí)學(xué)院樹立正確的預(yù)算編制意識(shí)，了解預(yù)算績(jī)效管理的原則、程序。同時(shí)在召開校內(nèi)二級(jí)預(yù)算項(xiàng)目安排專題會(huì)議時(shí)，讓學(xué)院聘請(qǐng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)小組專家對(duì)二級(jí)學(xué)院所申報(bào)的項(xiàng)目給予評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，從而提升二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算績(jī)效工作質(zhì)量。另一方面是加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)人員預(yù)算績(jī)效管理工作的培訓(xùn)，當(dāng)今的時(shí)代是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)高校財(cái)務(wù)人員的要求不僅僅是要會(huì)做會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，在具備優(yōu)良的品質(zhì)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)以外還需擁有創(chuàng)新意識(shí)，另外，還需要在溝通上擁有良好的溝通技巧，能夠合適的解決和協(xié)調(diào)每個(gè)二級(jí)單位間的關(guān)系，讓財(cái)務(wù)問題得到更好的解決。在傳統(tǒng)觀念中，好像只要懂得會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)就能從事高校財(cái)務(wù)工作，重核算輕管理的觀念一直影響著高校的財(cái)務(wù)工作，除此之外，L高校財(cái)務(wù)工作者也會(huì)因?yàn)檫@些觀念的影響忽略新知識(shí)的重要性，對(duì)自己的工作缺乏進(jìn)取意識(shí)。因此，L高校應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)機(jī)制，豐富培訓(xùn)的形式，增加培訓(xùn)的途徑，使 L高校財(cái)務(wù)工作者能夠更多吸收新的知識(shí)，更及時(shí)地了解當(dāng)前先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理觀念，讓財(cái)務(wù)管理人員能夠與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)到新的相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的學(xué)習(xí)程度，在知識(shí)和業(yè)務(wù)能力上保證能夠完成高校發(fā)展需要。

（四）讓制度真正落地，發(fā)揮獎(jiǎng)懲約束作用

目前L高校雖然專門成立了學(xué)院預(yù)算績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)小組來把控學(xué)院預(yù)算績(jī)效工作的安排規(guī)劃、監(jiān)督預(yù)算績(jī)效工作的執(zhí)行落實(shí)；同時(shí)也制定了配套的預(yù)算績(jī)效管理制度，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作提供了制度方面的保障。但是在實(shí)際工作中由于L高校正處于四校合并、新校區(qū)快速發(fā)展的階段，一些制度剛剛建立并未真正落地，因此在年度各部門的考核中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各個(gè)二級(jí)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作的考核，將預(yù)算績(jī)效與個(gè)人績(jī)效工資、職務(wù)晉升掛鉤，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)者的責(zé)任意識(shí)，真正做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。

通過以上措施，旨在建立全方位、全過程、全覆蓋的校內(nèi)預(yù)算管理體系，提高學(xué)校對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的切實(shí)重視，提升財(cái)政資金的使用效率和效果。