海南自由貿(mào)易港驅(qū)動下的航運人才需求分析

李茂生　湯月麗

【摘 要】 為補齊人才供需不均衡的短板，基于海南已具備打造國際航運中心的優(yōu)質(zhì)“硬條件”進行闡述，通過圖表數(shù)據(jù)、統(tǒng)計結(jié)果和文獻資料的分析研究，在實地調(diào)研、企業(yè)問詢和個別訪談的基礎(chǔ)上，以縱向發(fā)展過程和橫向類別分析相比較的方法，結(jié)合國家建設(shè)海洋強國、海運強國戰(zhàn)略決策和海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體規(guī)劃，以及海南人口發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟總量、人才發(fā)展規(guī)劃，從6個方面提出抓好航運人才“軟實力”的提升。同時，根據(jù)具體數(shù)據(jù)化的航運人才需求分析，建議海南要在持續(xù)保持和發(fā)揮有良好的地理區(qū)位、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和最開放的前沿政策制度下，打破傳統(tǒng)思維，進一步創(chuàng)新人才引進和管理，建設(shè)世界一流的智能化人才管理平臺，從而推動航運事業(yè)在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的核心競爭力的提升。

【關(guān)鍵詞】 海南自由貿(mào)易港;航運人才;創(chuàng)新人才引進;智能平臺管理

0 引 言

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布：黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。這標志著海南自由貿(mào)易港（以下簡稱“海南自貿(mào)港”）建設(shè)正式拉開帷幕，對外開放進一步擴大，正在積極推動經(jīng)濟全球化。2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱“《總體方案》”），標志著這一重大戰(zhàn)略進入全面實施階段，對標國際最高水平開放形態(tài)，正在積極釋放中國改革紅利。2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，標志著這一重大戰(zhàn)略邁入法治化，構(gòu)建全球開放新高地，正在積極夯實法治根基，向全島封關(guān)運作推進。2021年，海南實現(xiàn)了GDP 11.2%的增速，位列全國第二，兩年平均增速位列全國第一;貨物貿(mào)易進出口額高達億元，比2020年增長57.7%，增速較全國高36.3個百分點，居全國第三;水上運輸業(yè)增加值環(huán)比增長77%，拉動GDP增長1.2個百分點;人才引進更是突破了26萬人。成績喜人、業(yè)績感人、制度引人、政策誘人、環(huán)境留人，這是海南自貿(mào)港建設(shè)釋放的最大紅利。然而，在人才發(fā)展建設(shè)過程中，海南自貿(mào)港出現(xiàn)了人才供需不均衡的短板。

1 航運人才現(xiàn)狀

隨著我國航運業(yè)發(fā)展，我國航海教育已經(jīng)取得了長足發(fā)展，船員培訓(xùn)數(shù)量有了很大提高，已是世界上公認的船員大國。但目前我國航運人才隊伍建設(shè)面臨著高素質(zhì)船員流失嚴重、航海類一線人才總體數(shù)量嚴重不足和人才隊伍還不能很好地適應(yīng)航海事業(yè)發(fā)展需要等問題。近年來，為吸引高端航運人才，各沿海城市紛紛出臺各項優(yōu)惠政策，上海浦東新區(qū)制定了《集聚航運人才實施辦法》，廣州市制定了《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)促進現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展辦法》，海南出臺了《海南自由貿(mào)易港國際船舶條例》和《海南自由貿(mào)易港享受個人所得稅優(yōu)惠政策高端緊缺人才清單管理暫行辦法》。上海浦東新區(qū)還與知名航運海事高校和科研院所及航運用人單位合作，增設(shè)高級航運人才培養(yǎng)項目，加快培養(yǎng)本土高級、緊缺航運人才，提升高端航運服務(wù)業(yè)水平。天津市與大連海事大學(xué)聯(lián)手搭建航運人才交流平臺。從建立長效機制上看，此舉措還遠不能滿足市場對航運人才的需求，尤其是在海南自貿(mào)港高速發(fā)展下，海南航運人才的緊缺局面更為窘迫。

1.1 航運人才分類

隨著綠色、低碳、安全航運的發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、數(shù)字航運的興起，結(jié)合全球航運業(yè)發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及市場需求，航運人才主要分為船員管理和服務(wù)、船舶工程和維修、航運管理和規(guī)劃、航運咨詢和法務(wù)、航運金融和保險、海事教育和培訓(xùn)等六大類。[1]

1.2 船舶、船員情況

（1）全國情況。截至2020年底，全國共有在冊機動運輸船艘，凈載質(zhì)量24 862.6萬t;共有注冊船員人，船員隊伍規(guī)模居世界首位，其中國際海船船員人、國內(nèi)海船船員人、內(nèi)河船員人，女性船員超過25.8萬人;2020年我國共有海員外派機構(gòu)250家。

（2）海南情況。截至2020年底，海南共有在冊機動運輸船638艘，凈載質(zhì)量萬t;共有注冊船員人，其中國際海船船員人，國內(nèi)海船船員人，內(nèi)河船員218人;2020年海南共有海員外派機構(gòu)1家。

1.3 教育培訓(xùn)情況

（1）全國情況。2020年，全國海船船員教育培訓(xùn)機構(gòu)航海類專業(yè)共招生人，其中駕駛專業(yè)人、輪機（含電子電氣）專業(yè)人;簽發(fā)各類海船船員適任證書本，發(fā)放各類培訓(xùn)合格證15.6萬本。

（2）海南情況。2020年，海南3所涉海院校航海類專業(yè)共招生565人，其中駕駛專業(yè)413人、輪機（含電子電氣）專業(yè)152人;發(fā)放各類船員適任證書本，發(fā)放各類培訓(xùn)合格證書本。

2 航運人才需求

隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的蓬勃發(fā)展，投資、消費、出口“三駕馬車”推動了海南航運業(yè)的迅猛發(fā)展，無論是從港口規(guī)模還是從港口實際貨物吞吐量來看，海南已然成為航運大省。然而，與國內(nèi)、國際發(fā)達航運中心相比，海南仍存在不小差距。引進和培養(yǎng)一大批從事現(xiàn)代航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)和與其相配套支持系統(tǒng)的高端航運人才，是建設(shè)海南自貿(mào)港的需要，也是實施海洋強國戰(zhàn)略的需要。

2.1 海南自貿(mào)港發(fā)展航運業(yè)的優(yōu)勢

海南已成為國家實施“21世紀絲綢之路”和南海戰(zhàn)略的重要支點，是聯(lián)系東南亞的重要中轉(zhuǎn)樞紐。每年經(jīng)過南海海域的船舶有10萬多艘，經(jīng)過南海航線運輸?shù)囊夯烊粴庹际澜缈傎Q(mào)易額的2/3，日本、韓國和我國臺灣地區(qū)90%以上的石油輸入要依賴這個航線;我國3/4的外貿(mào)進出口貨物、全球1/3以上的國際貿(mào)易貨物都要通過馬六甲海峽-南海航線。史無前例的國家政策、得天獨厚的地理區(qū)位和獨一無二的自貿(mào)港制度決定了海南具有打造面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢。

2.2 國際航運業(yè)人才總體需求情況

2021年上半年國際航運公會（ICS）與波羅的海航運公會（BIMCO）發(fā)布的《船員勞動力五年研究報告》顯示，當前全球有189萬船員服務(wù)于世界各地約艘商船，海員剛性缺口名。根據(jù)航運貿(mào)易量增長的趨勢和需求來看，到2026年，全球?qū)㈩~外需要名船員。海員實際缺口要高于名，因為當前有超過10萬名船員在船超期服務(wù)。BIMCO和ICS在報告中警告說，根據(jù)《船員培訓(xùn)、發(fā)證和當值標準公約》要求，如果要避免到2026年船員總供應(yīng)量嚴重短缺，必須加大船員招募和培訓(xùn)力度，同時要留住存量船員，否則5年后船員短缺將不可控。

2.3 與全國數(shù)據(jù)比較

根據(jù)2020年全國及海南船舶船員及派遣機構(gòu)數(shù)量統(tǒng)計（表1），截至2020年底海南注冊船員總數(shù)僅占全國注冊船員總數(shù)的0.586%，其中國際海船船員占0.441%、國內(nèi)海船船員占3.359%。

根據(jù)2020年全國及海南船舶數(shù)量及凈載質(zhì)量統(tǒng)計（表2），海南運輸船舶數(shù)量占全國運輸船舶總數(shù)的0.541%，凈載質(zhì)量占比4.132%。通過這一數(shù)據(jù)比較可以看出，雖然海南運輸船舶總量不多，但噸位普遍較大，是從事國際航運的主力軍。

根據(jù)2020年全國及海南航海類專業(yè)招生統(tǒng)計（表3），航海類專業(yè)招生人數(shù)占全國航海類專業(yè)招生總數(shù)的2.945%;其中航海技術(shù)專業(yè)占3.952%、輪機工程專業(yè)（含電氣工程專業(yè)）占1.741%。

根據(jù)2020年全國及海南海員培訓(xùn)及證書發(fā)放情況統(tǒng)計（表4）：海南全年發(fā)放適任證書數(shù)量占全國全年發(fā)放適任證書總數(shù)的0.847%，其中海船適任證書占1.591%，未發(fā)放內(nèi)河證書;發(fā)放合格證占全國發(fā)放合格證總數(shù)的0.933%。

根據(jù)2021年全國及海南港口貨物吞吐量及集裝箱吞吐量統(tǒng)計（表5）：海南主要港口完成貨物吞吐量萬t，環(huán)比增長2.4%，占全國港口貨物吞吐總量的1.31%;海南港口完成集裝箱吞吐量334萬TEU，環(huán)比增長11.5%，占全國集裝箱吞吐總量的1.18%。

2.4 海南航運人才具體需求

從《2020中國船員發(fā)展報告》發(fā)布數(shù)據(jù)看，截至2020年底，我國持有國際航行海船適任證書的船員共計人，其中船長人、大副人、二副人、三副人、輪機長人、大管輪人、二管輪人、三管輪人，其他船員人。這一數(shù)據(jù)映襯出高職務(wù)船員人數(shù)反而比低職務(wù)船員人數(shù)多，未形成常規(guī)的金字塔梯次，反形成倒三角的不合理結(jié)構(gòu)。受到近年來船員上船意愿不高、招生航海類學(xué)生困難的制約，船長（輪機長）以外的其他高級船員和普通船員，尤其是三副、三管輪的需求將會大幅上升。避免出現(xiàn)斷檔危機，在增加三副（三管輪）剛需的同時必須留足50%以上的儲備人才。

當前，國家正在積極采取各種措施鼓勵各類社會年輕群體上船工作，同時高校也在加大航海類學(xué)生招生和對相關(guān)工科學(xué)生的專業(yè)培訓(xùn)。按照教育部對高校師生比的要求，航海院校航海類招生人數(shù)增加，將會同步增加航海類專業(yè)教師人數(shù);同時，社會群體上船人數(shù)的增加，也將相應(yīng)增加培訓(xùn)機構(gòu)和相關(guān)專業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量。

受新冠肺炎疫情影響，國內(nèi)國際船員數(shù)量急劇下降，尤其是菲律賓籍海員數(shù)量下降了48%，僅為人。全球船員的緊缺，勢必將增加我國外派船員。目前，海南外派船員機構(gòu)僅1家，隨著海南自貿(mào)港世界航運中心的建設(shè)，實現(xiàn)國際國內(nèi)雙循環(huán)，在一定程度上會增加外派船員企業(yè)和外派船員的數(shù)量。

海南自貿(mào)港國際船舶登記制度落地后一年間，“中國洋浦港”船籍港國際登記船舶新增國際運力占全國新增國際運力的32%，隨著運力的增加，船員、貨主企業(yè)、貨代、保險等航運從業(yè)人員的數(shù)量也將相應(yīng)增加。

2021年，海南各大港口共有28萬多艘次運輸船舶進出，比上年增加1倍。目前，海南僅有20名引航員，遠遠滿足不了港口引航工作的需要。

2020年，海南國際航行船舶總運力增加355.10萬t，在全國十幾個自貿(mào)區(qū)港中，海南登記國際船舶艘數(shù)和總噸位“雙第一”。然而，海南目前僅有為數(shù)不多的幾家小型造船廠和船舶修理廠，與海南海洋大省的地位和建設(shè)海南自貿(mào)港國際航運中心的舉措不相匹配。船舶建造、船舶維修、船舶保養(yǎng)和船舶質(zhì)量體系建設(shè)等方面的人才需求將大幅提升。

《總體方案》發(fā)布后，相關(guān)財稅政策落地，吸引航運企業(yè)及船舶落戶海南自貿(mào)港。2020年，海南自貿(mào)港共登記船舶374艘，登記總噸266萬t，其中海船367艘（國內(nèi)航線340艘、國際航線27艘），內(nèi)河船舶7艘。本島航運業(yè)的加速發(fā)展，將吸引國內(nèi)外更多的航運企業(yè)和其他投資者來海南發(fā)展航運事業(yè)。

自《總體方案》發(fā)布以來，新登記或轉(zhuǎn)籍“中國洋浦港”的船舶140艘，運力增加669.25萬t，其中以“中國洋浦港”為船籍港的國際航行船舶增加28艘，運力增加474.65萬t。“中國洋浦港”船籍港效應(yīng)，將會加速帶動航運相關(guān)業(yè)的發(fā)展，船舶維修、報關(guān)驗關(guān)、檢驗檢疫、貨代保險、港口保障等從業(yè)人數(shù)將會巨增。

從海南注冊的航運企業(yè)來看，船員服務(wù)企業(yè)僅1家，尚未有航運咨詢、航運金融企業(yè)注冊。隨著海南自貿(mào)港航運中心的逐漸形成，國內(nèi)外航運企業(yè)和功能性機構(gòu)加速集聚，相關(guān)航運企業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈和價值鏈等各個環(huán)節(jié)將吸引數(shù)量眾多的航運人才來海南工作，推動海南航運服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

根據(jù)《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結(jié)合海南人口發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟總量、人才發(fā)展規(guī)劃，通過相關(guān)數(shù)據(jù)分析、實地調(diào)研、企業(yè)問詢，依據(jù)航運人才分類和我國第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整標準，對標上海、廣州航運中心，提出原則上與《總體方案》保持同步的海南航運人才需求方案（見表6）。

（1）第一階段，到2025年海南自貿(mào)港正式封關(guān)運作階段。按照《總體方案》，到2025年將初步建立起自由港政策和制度體系，營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平，是最為重要和關(guān)鍵階段。這一階段，海南人口規(guī)模預(yù)計達到萬，與廣州市目前人口持平。主要解決船員管理、船員服務(wù)、船員培訓(xùn)、貨代、租賃、保險、維修等剛需航運人才的引進和培養(yǎng)，科學(xué)使用人才和留住骨干人才。對標廣州國際航運中心航運人才需求量，海南自貿(mào)港航運人才需求量約10萬人。

（2）第二階段，到2035年海南自貿(mào)港實現(xiàn)遠景目標。海南自貿(mào)港將形成更加成熟、更具活力的自由開放經(jīng)濟新體制，營商環(huán)境躋身全球前列，充分體現(xiàn)國際高標準、高質(zhì)量、高水平。這一階段，海南人口規(guī)模預(yù)計達到萬左右，與上海市目前人口持平。不斷提高航運人才綜合素質(zhì)，引進和培養(yǎng)航運咨詢、船舶工程、船舶建造、船舶維修、航運金融、船舶經(jīng)紀、海事仲裁、海事法律、海事教育等高端航運人才，發(fā)揮他們的“傳幫帶”和“種子酵母”作用。2018年上海重點航運企事業(yè)從業(yè)人員約為21.5萬人，且人才引進數(shù)量逐年攀升。上海作為海南自貿(mào)港對標并要超越的國際航運中心，海南自貿(mào)港航運人才需求量保守估約30萬人。

3 結(jié) 語

基于以上研究分析，當前海南自貿(mào)港正處在加快推進發(fā)展階段，受全球航運市場需求影響，在未來3～5年內(nèi)海南仍將以船員管理和服務(wù)類的剛需人才為主，5～10年后將陸續(xù)轉(zhuǎn)為船舶工程和維修類等高端航運人才的需求。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的驅(qū)動力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是吸引人才的重要渠道。引進和留住航運人才，要借鑒國際經(jīng)驗、體現(xiàn)中國特色、符合海南定位、突出改革創(chuàng)新、堅持底線思維，制定吸引人才的政策，建立科學(xué)合理使用人才的制度，拓寬培育人才的途徑，營造留住人才的環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵專業(yè)人才流向航運服務(wù)企業(yè)和功能性機構(gòu)，設(shè)立高端航運人才庫，進一步服務(wù)好各類人才。打破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新人才引進和管理，建設(shè)世界一流的智能化人才管理平臺，從而推動航運事業(yè)在海南自貿(mào)港建設(shè)中的核心競爭力。同時，海南自貿(mào)港打造國際航運中心，要形成一個行業(yè)大勢和航運樞紐中心，吸引更多國際頂級航運企業(yè)加盟，進一步優(yōu)化更加開放、更加自由、更加健全的航運政策。

參考文獻：

[1] 宋春雪，楊楠. 現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)人才的內(nèi)涵和特征[J]. 水運管理，2018（5）：33-36.