生態(tài)文明建設(shè)與國土空間規(guī)劃

胡薇

摘? 要：地球空間是一個由系統(tǒng)域、區(qū)域、點-點機制和動態(tài)演化權(quán)組成的動態(tài)系統(tǒng)。受空間系統(tǒng)復雜性和人類認知能力的影響，很難對國土空間系統(tǒng)有一個完整、準確和科學的認識。區(qū)域規(guī)劃包括在正確理解當?shù)仡I(lǐng)土制度的基礎(chǔ)上預(yù)測和組織未來的土地使用。區(qū)域感知的程度對空間規(guī)劃的科學性有很大影響。本文對生態(tài)文明建設(shè)與國土空間規(guī)劃進行了簡要分析。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè);國土空間規(guī)劃;分析

引言

從生態(tài)文明的角度來看，國家空間規(guī)劃體系的建設(shè)出現(xiàn)了相應(yīng)的變化，我國已進入快速發(fā)展時期。為了適應(yīng)城市化的需要，做好國土和空間的規(guī)劃和管理非常重要。分析了生態(tài)文明時代國土規(guī)劃存在的問題，探討了國土規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略。

一、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃對國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的重要性

1、最大限度地利用土地資源

最大限度地利用土地資源是國家空間規(guī)劃的主要目標之一：必須加強提高土地資源利用率和保護生態(tài)環(huán)境的前提。采取措施保護國土資源，提高國土資源價值，對經(jīng)濟發(fā)展與國土資源利用之間的關(guān)系進行合理利用，做好國土規(guī)劃工作，在生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)上創(chuàng)造更大的發(fā)展價值。

2、滿足國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要

中國人口密度高，人民需求是經(jīng)濟社會發(fā)展的核心內(nèi)容。保護領(lǐng)土和環(huán)境。空間方案是滿足國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要的有效手段。其中，經(jīng)濟的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境枝江市緊密相連的。因此，需要轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思想，做好空間規(guī)劃，做好生態(tài)環(huán)境保護。

3、生態(tài)環(huán)境確實得到了改善

基于空間和空間規(guī)劃的有效性，地方行政主管部門應(yīng)了解和理解相關(guān)區(qū)域的空間資源規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系，可以有效地控制國土規(guī)劃的成本。在可持續(xù)發(fā)展和長期生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃空間規(guī)劃，可以改善生態(tài)環(huán)境，有效提高經(jīng)濟社會的可持續(xù)性。

4、空間資源規(guī)劃的合理性

中國是一個人口大國，該領(lǐng)土的資源非常稀缺和有限。必須保證土地資源規(guī)劃的合理性。更好地促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。堅持綠色、環(huán)保、節(jié)能的基本原則，在國土空間規(guī)劃中高度重視生態(tài)環(huán)境保護，實施有效的生態(tài)環(huán)境管理，充分滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。

二、以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)的國土空間規(guī)劃

1、環(huán)境規(guī)劃系統(tǒng)的有序整合

實現(xiàn)從點到面、從碎片到系統(tǒng)、從特殊到一般、從局部到全局的轉(zhuǎn)變。水、空氣、土壤、聲音和其他物體應(yīng)盡快在國家、省、市和省級以及長期、中期和短期內(nèi)進行整合。構(gòu)建層次清晰、功能互補的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃系統(tǒng)“宏觀-中觀”，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃系統(tǒng)“微觀”定義了宏觀層面環(huán)境控制的總體模式，突出生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)和要求——注重中層管理和微生態(tài)環(huán)境空間的控制和管理。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境區(qū)管控體系，更好的滿足不同管理主體的需求。例如，城市空間中的廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放控制和生態(tài)恢復標準，應(yīng)根據(jù)環(huán)境風險、污染物數(shù)量等因素，結(jié)合建設(shè)開發(fā)強度和建設(shè)標準來實施。協(xié)調(diào)領(lǐng)土，共同管理和控制領(lǐng)土規(guī)劃中的開發(fā)和建設(shè)活動。農(nóng)業(yè)區(qū)對林地、牧場等土地類型有具體的環(huán)境標準和要求，如農(nóng)業(yè)非點源污染物排放量、化肥農(nóng)藥用量等，以加強對原始農(nóng)業(yè)用地的保護。在生態(tài)空間方面，嚴格限制開發(fā)建設(shè)活動和國土規(guī)劃的開發(fā)強度，禁止建設(shè)影響自然生態(tài)的大型工業(yè)項目進行擴大和重建。

2、加強技術(shù)和資金支持，加強環(huán)境監(jiān)測

建立空間和地域規(guī)劃的生態(tài)調(diào)控機制，一方面要整合城市、地域、社會、經(jīng)濟等因素，形成促進城市可持續(xù)發(fā)展和保護的空間規(guī)劃。有效提升對生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)對能力。另一方面，政府也需要對生態(tài)保護技術(shù)的研究給予高度重視，做好國土規(guī)劃方面的資金投入，為全國陸地生態(tài)環(huán)境保護提供技術(shù)支持和資金保障。

3、建設(shè)生態(tài)環(huán)境信息平臺

在生態(tài)環(huán)境保護的各個維度上，通過空間規(guī)劃能夠確保生態(tài)空間與服務(wù)功能之間的合理布局以及均衡優(yōu)化，提高土地資源利用率和價值，促進共同發(fā)展。經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的影響和有效規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)提供，通過運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，對生態(tài)環(huán)境保護信息平臺進行構(gòu)建，支持有效保護和利用自然資源，提高空間規(guī)劃的科學性，可以包括全面編制空間規(guī)劃。通過將上述技術(shù)獲取的生態(tài)環(huán)境信息帶入平臺，可以為生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃提供參考，提供日常測量公式和監(jiān)督，促進生態(tài)環(huán)境保護的正常發(fā)展。明確國土規(guī)劃的重點，分析評價國土規(guī)劃中土地資源利用和環(huán)境保護的具體情況，根據(jù)區(qū)域特點，正確研究國土規(guī)劃中與生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)的各種問題。

4、完善空間規(guī)劃的立法和監(jiān)管體系

完善現(xiàn)行空間規(guī)劃體系已提上議事日程，需要不斷完善法律法規(guī)體系，同時考慮到影響體系運行的諸多因素。影響空間規(guī)劃的因素很多，尤其是要進一步強化和諧規(guī)劃模式。否則，就會出現(xiàn)嚴重的內(nèi)部沖突。在制定法律法規(guī)時，要加強對項目的審批，深入考慮項目本身的可行性，充分應(yīng)對影響項目的各種因素，特別是法律制裁。必須考慮措施和威懾、全球環(huán)境的發(fā)展需求以及項目本身能夠創(chuàng)造的價值。在空間規(guī)劃體制改革過程中，法律法規(guī)的實施要樹立權(quán)威形象，不斷完善法律程序，深刻反思過渡階段，科學管理過渡項目。

5、空間結(jié)構(gòu)的綜合優(yōu)化

要有效實現(xiàn)主體生態(tài)功能區(qū)和諧穩(wěn)定，必須加強國家空間規(guī)劃的整體完善，促進國土空間整體優(yōu)化。

5.1要優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)的數(shù)量和配置，與主要功能區(qū)協(xié)調(diào)功能互動，促進環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展。特別是在東部地區(qū)，需要增設(shè)生態(tài)區(qū)，以減輕東部地區(qū)人口增長和經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響，為加強環(huán)境保護提供基礎(chǔ)。

5.2必須恢復生態(tài)脆弱地區(qū)。城市進程的飛速發(fā)展，給我們的國土規(guī)劃帶來了更大的挑戰(zhàn)，必須積極制定科學政策，應(yīng)用無害環(huán)境技術(shù)，恢復生態(tài)薄弱地區(qū)。

結(jié)語

總之，要把生態(tài)環(huán)境保護納入國家空間規(guī)劃體系，建立符合中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系。通過明確生態(tài)環(huán)境保護的目標和要求，逐步加強生態(tài)環(huán)境保護，完善國土空間規(guī)劃法律法規(guī)體系，加強相關(guān)制度建設(shè)，提高土地資源利用效率。

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