菏澤市牡丹區(qū)森林經(jīng)營存在的問題及發(fā)展對策

陳 莉 周雪梅 王海明

（1菏澤市牡丹區(qū)林業(yè)局，山東菏澤274000；2菏澤市林業(yè)局，山東菏澤274000）

森林經(jīng)營是對現(xiàn)有森林進行科學(xué)培育以提高森林產(chǎn)量和質(zhì)量的生產(chǎn)活動的總稱，主要包括森林撫育、林木改造、采伐更新、護林防火及副產(chǎn)品利用等。廣義的森林經(jīng)營還包括林木病蟲害防治、林場管理、產(chǎn)品銷售、狩獵等。菏澤市位于魯西南地區(qū)，為黃河沖積平原，農(nóng)業(yè)是當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，土類為潮土，地下平均水位為4.9 m。土壤質(zhì)地以壤土、沙壤土、輕壤土較多，占總面積的65.9%；重壤和黏土較少，占總面積的34.1%。土壤pH值平均為7.3，變幅在7.0～8.4之間。氣候為暖溫帶半干旱、半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，氣候溫和、光照充足、熱量豐富、四季分明、雨熱同季。年平均氣溫13.6℃，極端最高溫度為42.0℃，最低溫度為-20.4℃；≥0℃年積溫達到5 068.3℃，≥10℃積溫為4 556.8℃；年平均日照時數(shù)2 579 h；年平均降雨量680.8 mm，最多年份為987.8 mm，最少年份為390.0 mm；年均無霜期為212 d。當(dāng)?shù)剡m宜多種林木和農(nóng)作物生長，發(fā)展林業(yè)有著得天獨厚的條件。但是，目前當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)營中普遍存在重視造林、輕視撫育管理等問題，林種、樹種結(jié)構(gòu)不科學(xué)，林分質(zhì)量差、效益低下，現(xiàn)已成為制約當(dāng)?shù)亓謽I(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“瓶頸”。因此，加強森林經(jīng)營，提高林木生長率和森林效益是當(dāng)前魯西南平原地區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中一項迫在眉睫的重要任務(wù)。

1 森林資源概況

菏澤市各縣（區(qū)）森林經(jīng)營情況基本相同，現(xiàn)以牡丹區(qū)為例說明。根據(jù)牡丹區(qū)2019年森林資源動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，牡丹區(qū)土地總面積104 663.99 hm2，其中林地面積10 262.02 hm2。林地結(jié)構(gòu)：按地類劃分，有林地6 577.42 hm2，占林地面積的64.09%；灌木林地570.22 hm2，占林地面積的5.56%；未成林造林地面積775.88 hm2，占林地面積的7.56%；苗圃地1 128.61 hm2，占林地面積的11.00%；無立木林地1 196.07 hm2，占林地面積的11.65%；其他宜林地1.31 hm2，占林地面積的 0.01%；疏林地 2.74 hm2，占林地面積的0.03%；林業(yè)生產(chǎn)輔助用地9.77 hm2，占林地面積的0.10%（表1）。

表1 各地類面積與比例

菏澤市牡丹區(qū)有林地、其他灌木林地和疏林地面積合計7 150.38 hm2。按林種劃分：防護林面積為1 878.70hm2，占比26.27%；特用林面積為178.56 hm2，占比2.50%；用材林面積3 941.81 hm2，占比55.13%；經(jīng)濟林面積為1 151.31 hm2，占比16.10%（表2）。

表2 各林種結(jié)構(gòu)面積與比例

菏澤市牡丹區(qū)有林地面積6 577.42 hm2，各齡組立木面積及所占比例情況詳見表3。其中：幼齡林面積為5 694.32 hm2，占有林地面積的86.57%；中齡林面積為833.26 hm2，占有林地面積的12.67%；近熟林面積為7.25 hm2，占有林地面積的0.11%；成熟林面積為3.94 hm2，占有林地面積的0.06%；過熟林面積為38.65 hm2，占有林地面積的0.59%。

表3 各齡組立木面積與比例

喬木林中，面積比重排名前5位的樹種為黑楊類、蘋果、白蠟、梨和桃，共占喬木林面積的86.39%。其中：黑楊類面積為4 822.07 hm2，占喬木林面積的73.31%；蘋果面積為276.39 hm2，占喬木林面積的4.20%；白蠟面積為245.52 hm2，占喬木林面積的3.73%；梨面積161.93 hm2，占喬木林面積的2.46%；桃面積176.87 hm2，占喬木林面積的2.69%；其他用材林樹種面積805.03 hm2，占喬木林面積的12.24%；其他經(jīng)濟林樹種89.61 hm2，占喬木林面積的1.36%。

2 森林經(jīng)營存在的問題

近年來，隨著生態(tài)保護力度的加大，全區(qū)森林蓄積量和森林質(zhì)量有所提高，為生態(tài)環(huán)境改善提供了有力保障。但從整體經(jīng)營水平和高質(zhì)量發(fā)展來看，仍存在以下幾個方面的制約因素，需要盡快解決，以促進森林經(jīng)營高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 純林多、混交林少，速生樹種多、珍貴樹種少

菏澤市牡丹區(qū)沒有天然林，人工喬木林面積為6 577.42 hm2，其中：純林面積為 5 185.66 hm2，占比78.84%；混交林面積為1 391.76 hm2，占比 21.16%。人工闊葉林4 469.82 hm2，其中楊樹林4 222.18 hm2，占94.46%。可以看出，在喬木林資源中，以闊葉純林占大多數(shù)，主要是黑楊；混交林較少，森林的結(jié)構(gòu)多為簡單型，樹種單一，很容易導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡、生產(chǎn)力下降以及森林病蟲害等問題[1]，抵抗自然災(zāi)害和病蟲害的能力低，林業(yè)健康發(fā)展受到威脅。 受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，在造林時，林農(nóng)多選擇經(jīng)濟效益高、生長迅速、輪伐期短的黑楊等速生樹種，而對于材質(zhì)好、生長慢的珍貴樹種很少問津；在更新改造、營造速生豐產(chǎn)林時，忽視對原生植被的保護，損害了一些鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種，導(dǎo)致其種群日益減少，某些珍貴林木種質(zhì)資源面臨枯竭，甚至滅絕。

2.2 中、幼林多，成熟林少，林分密度過大

在喬木林中，幼齡林占86.57%，中、幼齡林占99.24%，成熟林僅占0.06%，形成了以中、幼林為主體的非理想森林資源分布格局，林產(chǎn)品持續(xù)供應(yīng)得不到充分保障。由于當(dāng)?shù)囟嘣灾菜偕鷹顦洌罕娮园l(fā)栽植，以圍村林居多，密度普遍過大，據(jù)調(diào)查，喬木林的平均郁閉度為0.61，疏、中、密喬木林的面積占比分別為4.71%、42.56%、52.73%；且林相不整齊，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，高密度喬木林比比皆是，造成樹木個體之間光、水、肥競爭激烈，嚴重影響目標樹種的正常生長，限制了經(jīng)營管理，同時也為森林火災(zāi)和有害生物大暴發(fā)埋下安全隱患，嚴重威脅生態(tài)安全。

2.3 森林單位面積蓄積量少，經(jīng)濟效益低

牡丹區(qū)喬木林平均蓄積量只有55.25 m3/hm2，而全國喬木林平均水平為94.83 m3/hm2[2]，只占全國平均水平的58.26%；與林業(yè)發(fā)達國家相比，差距更遠。生產(chǎn)效益低下，直接影響了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 森林經(jīng)營規(guī)模小，科技支撐能力弱

當(dāng)?shù)貙倨皆貐^(qū)，營造林主體多為個體戶，企業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)很少，加之資金短缺，上級扶持少且存在短期行為，林農(nóng)普遍文化水平低，缺乏高素質(zhì)的森林經(jīng)營人才[3]，致使林業(yè)生產(chǎn)效益低下，市場競爭力不強。由于分散經(jīng)營，生產(chǎn)組織化程度不高，資源利用率不高，發(fā)展后勁不足，融資困難；產(chǎn)品標準低，木材加工企業(yè)很多是木材粗加工，如楊木加工多為旋切木片，市場競爭力弱，嚴重制約了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.5 森林經(jīng)營培育理念落后

目前，一些林業(yè)經(jīng)營者森林經(jīng)營理念落后，在森林資源管理中，重視造林、采伐，忽視撫育管理；重視森林經(jīng)濟效益，對社會效益和生態(tài)效益重視不夠。以往地方?jīng)]有制定森林經(jīng)營規(guī)劃，經(jīng)營者也很少有經(jīng)營方案，培育森林資源方法不先進，效益低下，森林多功能效益不能充分發(fā)揮，與當(dāng)前以生態(tài)效益為主的森林經(jīng)營理念很不適應(yīng)。

2.6 依法治林有待進一步加強

2019年機構(gòu)改革后，森林公安轉(zhuǎn)隸地方公安，縣級林業(yè)局多與自然資源局合并，林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，林業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)；加之農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員少，執(zhí)法力量薄弱，打擊不及時，森林資源監(jiān)管力有所下降，不利于森林資源保護。

3 森林經(jīng)營發(fā)展對策

3.1 以森林經(jīng)營規(guī)劃為契機，加強人才培養(yǎng)，依法開展森林經(jīng)營

建立健全森林經(jīng)營主體，依據(jù)森林經(jīng)營規(guī)劃制定森林經(jīng)營方案及有關(guān)制度，構(gòu)建“森林經(jīng)營規(guī)劃—森林經(jīng)營方案—年度生產(chǎn)計劃”管理體系，確保森林經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展[4]。在做好森林資源動態(tài)監(jiān)測及各項專業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，建議經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案并組織實施，使經(jīng)營措施真正落實到每一地塊、每一個小班；積極引進高層次森林經(jīng)營管理人才，強化對林農(nóng)的培訓(xùn)，不斷提高管理技術(shù)水平，建立專業(yè)化的森林經(jīng)營班子。大力推廣典型森林經(jīng)營模式與技術(shù)，探索符合牡丹區(qū)實際的森林作業(yè)法體系。建立森林經(jīng)營績效監(jiān)測評價體系，強化對森林經(jīng)營活動的管理監(jiān)督。以林長制為總抓手，建立層層落實的工作機制，把造林、林木采伐、公益林管護、林地占用管理、森林防火、有害生物防控、野生動植物保護管理等工作納入林長制的考核內(nèi)容。堅持依法治林，強化林業(yè)行政管理，組建林業(yè)執(zhí)法中隊，隸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理，在林業(yè)局辦公，接受林業(yè)局監(jiān)管，工作中做到嚴格執(zhí)法，不斷提高林業(yè)依法行政能力，使牡丹區(qū)林業(yè)建設(shè)走上制度化、法制化、規(guī)范化軌道。

3.2 以森林經(jīng)營規(guī)劃為指導(dǎo)，全面提升森林質(zhì)量

加快推進森林經(jīng)營，轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營理念，按照因地制宜、分類施策、營造并舉、量質(zhì)并重的森林可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營理念，加強系統(tǒng)化管理，實施科學(xué)經(jīng)營，多營造生態(tài)效益好、抵抗力強的混交林，著力提升森林質(zhì)量，加快建立健康、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)[5]。要科學(xué)開展森林經(jīng)營，實現(xiàn)發(fā)展與保護相結(jié)合，促進人工更新和森林自然演替，優(yōu)化樹種組成，調(diào)整林分層次結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展復(fù)層異齡林。對次生林要加強中幼齡林撫育和退化林復(fù)壯，使森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能更加穩(wěn)定。增加珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種、混交和深根系樹種比重，保護好森林環(huán)境。積極引導(dǎo)人工商品林集約經(jīng)營，提高森林經(jīng)營效益，有力推動低效退化林分改造，充分發(fā)揮森林多功能效益。大力開展多種經(jīng)營，在不影響森林主導(dǎo)功能、主體目標的前提下，可進行林下養(yǎng)殖、林下種植、森林康養(yǎng)和旅游、復(fù)合經(jīng)營，按照森林可持續(xù)經(jīng)營和生態(tài)原產(chǎn)地認證要求生產(chǎn)森林產(chǎn)品。

3.3 以生態(tài)公益林建設(shè)為重點，加大生物多樣性保護力度

建立生態(tài)公益林電子信息管理系統(tǒng)，嚴禁擅自改變林地用途，通過建設(shè)縣級公益林林地，擴大公益林面積、比例，逐步提高牡丹區(qū)保護野生動植物多樣性、涵養(yǎng)水源、凈化空氣的能力。開展生物多樣性調(diào)查與評估，完善觀測體系。加強對野生動植物繁殖、馴養(yǎng)及其制品利用的監(jiān)管，嚴厲打擊亂捕濫獵、亂采濫挖、亂食濫用野生動植物等違法行為，有力震懾犯罪分子；開展野生動植物保護警示教育，提高公民法律意識。加強野生動物疫源、疫病監(jiān)測與防治，完善保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.4 以基地林建設(shè)為基礎(chǔ)，壯大森林資源總量

按照因地制宜、合理分布、分類經(jīng)營、定向培育的原則，在自然條件適宜地區(qū)，建設(shè)一批集約化、規(guī)模化的森林經(jīng)營基地。根據(jù)林木的生長情況和自然分化情況精準撫育經(jīng)營，適時調(diào)整林分密度，全面加強森林經(jīng)營，引進林木良種、推廣新技術(shù)，不斷提高林地生產(chǎn)力，提升林地產(chǎn)出率，促進林產(chǎn)品的有效供給，充分發(fā)揮森林多種功能，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益的共贏，大幅提升林業(yè)支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。穩(wěn)步推進苗木繁育基地建設(shè)，按照穩(wěn)定現(xiàn)有面積、適度規(guī)模發(fā)展的思路，提質(zhì)增效，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大引進優(yōu)質(zhì)樹種，著力培植鄉(xiāng)土樹種，全力打造信息、銷售平臺。