縣域農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀及對(duì)策
——以紹興市上虞區(qū)為例

方 潔 孫新素 翁俊雄

（紹興市上虞區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江紹興 312300）

近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人們生活方式的改變，秸稈利用方式和利用途徑出現(xiàn)極大變化，區(qū)域性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩現(xiàn)象不斷凸顯，露天焚燒屢禁不止[1]。農(nóng)作物秸稈是非常好的綠色可再生資源，可以在一定程度上解決煤炭能量需求較大的問(wèn)題，還可以通過(guò)還田、發(fā)酵產(chǎn)沼氣、制作適口性動(dòng)物飼料等方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)應(yīng)用與發(fā)展。農(nóng)作物秸稈處理不當(dāng)會(huì)嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境，不利于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)[2]。

近幾年，浙江省農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在214萬(wàn)hm2左右，每年秸稈理論資源量約穩(wěn)定在1 100萬(wàn)t[3]。紹興市上虞區(qū)作為浙江省糧食生產(chǎn)大區(qū)，2020年完成糧食播種面積3.67萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量23.4萬(wàn)t，不足浙江省2%的耕地面積生產(chǎn)了浙江省近4%的糧食，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到51.18億元，位居浙江省前列。產(chǎn)糧大區(qū)也意味著秸稈生產(chǎn)大區(qū)，2020年上虞區(qū)農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量約26.25萬(wàn)t，可收集利用量為19萬(wàn)t，綜合秸稈利用量達(dá)18.61萬(wàn)t。

農(nóng)作物秸稈作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最具代表性的固體廢棄物，具有產(chǎn)量大、分布廣、產(chǎn)時(shí)集中、難以收集利用等特點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)作物秸稈是一類(lèi)蘊(yùn)含大量氮、磷、鉀、中微量元素和有機(jī)質(zhì)的生物質(zhì)資源。長(zhǎng)期以來(lái)，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、秸稈綜合利用科技水平、農(nóng)民消費(fèi)觀念和生活方式等因素的綜合影響，農(nóng)作物秸稈利用方式、渠道比較單一，資源稟賦得不到體現(xiàn)，綜合利用進(jìn)步緩慢，每年仍有數(shù)億噸秸稈隨意棄置腐爛或露天直接焚燒，不僅造成了極大的資源浪費(fèi)，還產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題[4]。農(nóng)作物秸稈經(jīng)資源化處理后，可作為生物質(zhì)發(fā)電、畜禽飼料、作物基質(zhì)等工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的原材料，不僅能夠有效緩解工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原材料不足的問(wèn)題，還對(duì)推動(dòng)廢棄物的循環(huán)利用、提高綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。

1 紹興市上虞區(qū)農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生和利用現(xiàn)狀

近年來(lái)，在上級(jí)部門(mén)的關(guān)心支持和上虞區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，上虞區(qū)堅(jiān)持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合、行政推動(dòng)與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合、責(zé)任包干與督察監(jiān)控相結(jié)合的“三結(jié)合”舉措，以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為指引，逐步構(gòu)建了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)民廣泛參與的農(nóng)作物秸稈綜合利用長(zhǎng)效化機(jī)制。

1.1 農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生現(xiàn)狀

2020年，上虞區(qū)農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量262 528.54 t，可收集利用量為190 076.56 t（表1）。其中，水稻播種面積約27 844.87 hm2，占總種植面積的61.11%；水稻秸稈理論產(chǎn)量195 993.35 t，占總理論產(chǎn)量的74.66%；水稻秸稈總可收集量為134 078.69 t，占總可收集量的70.54%。可見(jiàn)水稻是上虞區(qū)農(nóng)作物秸稈的關(guān)鍵產(chǎn)生作物。水稻、小麥、油菜和豆類(lèi)作物（以大豆為主）等作物秸稈產(chǎn)量占區(qū)域秸稈總產(chǎn)量的91.20%，共同構(gòu)成上虞區(qū)農(nóng)作物秸稈的主要產(chǎn)出類(lèi)型。

表1 2020年上虞區(qū)農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量

1.2 農(nóng)作物秸稈利用現(xiàn)狀

近年來(lái)，上虞區(qū)積極引導(dǎo)社會(huì)力量和農(nóng)戶(hù)開(kāi)展秸稈綜合利用的應(yīng)用探索，初步建立了以秸稈肥料化利用為主，能源化、飼料化、基料化利用為輔的秸稈綜合利用體系。截至2020年底，上虞區(qū)設(shè)有秸稈粉碎中心、收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)、利用企業(yè)等秸稈綜合利用主體20余家，覆蓋全區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，秸稈綜合利用量約18.61萬(wàn)t，全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)96.40%（表2）。目前，上虞區(qū)農(nóng)作物秸稈回收之后主要用途：一是秸稈肥料化利用，主要以秸稈機(jī)械粉碎還田和依托上虞百成生態(tài)肥有限公司等企業(yè)生產(chǎn)有機(jī)肥；二是秸稈能源化利用，依托浙江春暉環(huán)保能源有限公司進(jìn)行生物質(zhì)焚燒發(fā)電，依托上虞晶樂(lè)生物燃料有限公司等開(kāi)展秸稈生物燃料棒生產(chǎn)；三是秸稈飼料化利用，結(jié)合本區(qū)域的奶牛、羊等畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣秸稈青貯、氨化、發(fā)酵、成型等技術(shù)，依托上虞盛田牧業(yè)有限公司、紹興市上虞區(qū)豐惠鎮(zhèn)灝天家庭農(nóng)場(chǎng)、紹興上虞三盛畜牧養(yǎng)殖有限公司等企業(yè)，形成“秸稈—飼料—牲畜—有機(jī)肥—農(nóng)作物”的循環(huán)利用模式；四是秸稈基料化利用，主要以秸稈為基料，依托長(zhǎng)塘桃花源蘑菇專(zhuān)業(yè)合作社等進(jìn)行食用菌生產(chǎn)；五是秸稈原料化利用，主要用于編制草包、草繩、公路護(hù)坡草墊以及養(yǎng)殖墊棚等。

表2 2020年上虞區(qū)農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生及利用情況

2 存在的問(wèn)題

當(dāng)前，浙江省農(nóng)作物秸稈綜合利用普遍存在秸稈資源分散、收儲(chǔ)困難、利用經(jīng)濟(jì)性差、相關(guān)扶持政策不明確、秸稈禁燒監(jiān)管難度大等問(wèn)題[5]。上虞區(qū)作為農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)大區(qū)，也存在著類(lèi)似問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 農(nóng)作物秸稈綜合利用成本高、經(jīng)濟(jì)效益差

首先，農(nóng)作物秸稈具有產(chǎn)量大、分布廣、產(chǎn)時(shí)集中等特點(diǎn)，因而其收集、運(yùn)輸、貯存的難度大、成本高。其次，秸稈經(jīng)濟(jì)附加值不高，導(dǎo)致農(nóng)民和企業(yè)受益不多，利用效益低。最后，農(nóng)作物秸稈利用投入高、效益低，嚴(yán)重影響農(nóng)戶(hù)和企業(yè)的積極性。為提高農(nóng)戶(hù)和企業(yè)的積極性，秸稈綜合利用多依靠獎(jiǎng)補(bǔ)政策推動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)作較難，財(cái)政面臨較大壓力。2016年以來(lái)，上虞區(qū)扶持建設(shè)投入使用收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)31個(gè)、粉碎中心7個(gè)，都或多或少存在利潤(rùn)低、運(yùn)行困難等問(wèn)題。

2.2 農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)難度大、利用水平低

上虞區(qū)作為浙江省主要的雙季稻產(chǎn)區(qū)，早稻種植面積大，雙夏農(nóng)時(shí)間隙較短，水稻等秸稈的收儲(chǔ)對(duì)氣候、技術(shù)等條件具有較高要求。近幾年，雖然陸續(xù)建立了一些秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)與粉碎中心等，但仍存在收儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)不完善、秸稈資源化利用裝備不足、已有技術(shù)不夠先進(jìn)、運(yùn)輸組織較為分散、貯存場(chǎng)地不足等問(wèn)題。此外，上虞區(qū)秸稈綜合利用關(guān)鍵技術(shù)尚不成熟，新技術(shù)應(yīng)用規(guī)模較小，除浙江春暉環(huán)保能源公司和上虞晶樂(lè)生物燃料公司作為秸稈生物質(zhì)燃料頭部公司外，大多數(shù)農(nóng)作物秸稈利用仍以直接還田為主，秸稈資源利用專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)資本投資秸稈開(kāi)發(fā)利用的積極性不高，秸稈利用的龍頭型、骨干型企業(yè)尚需進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 農(nóng)作物秸稈綜合利用意識(shí)不強(qiáng)、禁燒難度大

在秸稈禁燒和綜合利用工作的持續(xù)推進(jìn)下，上虞區(qū)大部分農(nóng)戶(hù)環(huán)保意識(shí)已不斷加強(qiáng)，尤其是農(nóng)業(yè)種植大戶(hù)、規(guī)模主體等已杜絕了秸稈露天焚燒情況。但是，仍存在部分農(nóng)戶(hù)尤其是年紀(jì)較大的群眾，直接在田間焚燒秸稈，對(duì)秸稈的潛在價(jià)值以及就地焚燒的危害性認(rèn)識(shí)不足，秸稈“用之為寶、棄之為害”的理念還未深入人心。此外，過(guò)量的秸稈直接還田，一定程度上影響了后續(xù)作物的種植，導(dǎo)致病蟲(chóng)草害發(fā)生概率增加，使田間管理成本上漲，部分農(nóng)戶(hù)選擇直接焚燒，加大了秸稈禁燒監(jiān)管的難度。

3 對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)政扶持

一是積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭作用。紹興市上虞區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)調(diào)指導(dǎo)、綜合行政執(zhí)法局巡查執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)分局監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)全區(qū)多部門(mén)、多層面聯(lián)動(dòng)，同向發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作舉措落實(shí)到位。二是進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府作為秸稈禁燒和綜合利用第一責(zé)任主體職責(zé)，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)工作制度，推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作。三是加大秸稈綜合利用的財(cái)政扶持。對(duì)于秸稈撿拾、打捆、粉碎、壓塊、利用等新工藝、新設(shè)備的引進(jìn)，經(jīng)各部門(mén)研究，在政策上給予一定比例的補(bǔ)貼扶持。不斷完善秸稈綜合利用主體的維護(hù)和監(jiān)管，培育壯大秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等主體，以企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)全區(qū)秸稈綜合利用。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，攻克利用難題

一是引進(jìn)新技術(shù)、新裝備。通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)、新裝備，特別是圍繞水稻和小麥等難收集的草本秸稈無(wú)害化還田技術(shù)、秸稈離田高質(zhì)高效利用技術(shù)的引進(jìn)與研發(fā)，加快秸稈粉碎還田、撿拾打捆等農(nóng)業(yè)機(jī)具升級(jí)換代，加強(qiáng)秸稈生物制肥技術(shù)、秸稈炭化制肥技術(shù)、秸稈快速制飼技術(shù)以及秸稈工業(yè)原料化處理技術(shù)等實(shí)踐應(yīng)用。二是建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)農(nóng)用地分布情況、種植制度、秸稈類(lèi)型和秸稈回收現(xiàn)狀，在農(nóng)村設(shè)立固定收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，并根據(jù)作物收獲時(shí)節(jié)設(shè)立機(jī)動(dòng)收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，成立專(zhuān)業(yè)的秸稈收集運(yùn)輸服務(wù)團(tuán)隊(duì)。有效解決秸稈收集和收集后無(wú)處去、無(wú)處放等問(wèn)題，有助于農(nóng)戶(hù)養(yǎng)成秸稈扔到秸稈固定收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)的習(xí)慣。三是建立專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。成立由農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、供銷(xiāo)服務(wù)人員、收儲(chǔ)中心人員、企業(yè)技術(shù)人員、科技特派員、法規(guī)宣傳員等組成的秸稈綜合利用技術(shù)服務(wù)隊(duì)，充分發(fā)揮懂技術(shù)、懂政策、懂法規(guī)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深入田間地頭基層一線(xiàn)，了解基層農(nóng)戶(hù)和秸稈綜合利用主體需求，高機(jī)動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息共享、線(xiàn)上線(xiàn)下互通，定點(diǎn)服務(wù)、定向解難，根據(jù)工作實(shí)際及時(shí)調(diào)整秸稈綜合利用政策，真正做到因需施策和服務(wù)群眾。

3.3 加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍

一是通過(guò)新聞媒體傳播新思想。采用橫幅、展板、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等各種形式，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用在促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收等方面的重要意義，爭(zhēng)取群眾的廣泛參與和支持。二是通過(guò)重點(diǎn)宣傳發(fā)動(dòng)群眾力量。在秸稈集中收獲期來(lái)臨之前，召開(kāi)秸稈綜合利用專(zhuān)題動(dòng)員會(huì)，充分發(fā)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)做好秸稈綜合利用的宣傳動(dòng)員工作，尤其是對(duì)水稻、小麥和油菜等較難收集利用的農(nóng)作物秸稈，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，使秸稈綜合利用意識(shí)深入人心，打好秸稈綜合利用攻堅(jiān)戰(zhàn)。