鎮域村莊發展潛力評價及發展類型識別研究
——以天津市薊州區穿芳峪鎮為例

張 戈 周世萌 朱鳳杰

（天津城建大學建筑學院，天津 300384）

城鎮化快速發展過程中，鄉村發展潛力是衡量一個地區鄉村振興發展能力的重要指標[1]。2018年審議通過的《鄉村振興戰略規劃（2018—2020年）》提出，按照區位、資源稟賦等條件將鄉村劃分為四大類型，推動鄉村差異化發展；2021年《鄉村振興促進法》進一步提出鄉村發展堅持規劃先行、注重特色及分類實施的要求，鄉村發展應該遵循多元化原則。截至2019年底，我國共有38 736個鄉鎮行政區劃單位，其中街道8 515個、鎮20 975個，下轄數量眾多的村莊，不同地域村莊之間的資源稟賦差異明顯，發展方向應各有側重。因此，客觀評價村莊發展潛力、識別村莊發展類型是村莊規劃和發展的重要課題。

目前，關于村莊的發展研究不斷拓展。學者們探索了縣域層面的村莊分類方法，如楊緒紅等[2]在縣域層面采用先分區再分類的方法確定村莊類型；榮玥芳等[3]采用先定性再定量的分類方法對縣域村莊進行研究。目前，多地開展以鄉鎮為單位的村莊規劃，但缺少鎮域村莊分類發展引導，因而鎮域村莊分類方法亟待探索。本文以天津市薊州區穿芳峪鎮村莊為研究對象，構建鎮域村莊發展評價指標體系，評價村莊發展潛力，由此歸納出不同的發展類型，以期推動鎮域村莊發展潛力評價及應用研究，為鎮村發展分類提供參考。

1 研究區域

穿芳峪鎮位于天津市薊州區東北部，距其城區15 km，距北京、天津兩市均約2 h車程，鎮域內道路系統以喜邦公路、馬平公路、津圍二線為主。全鎮面積49.49 km2，下轄26個行政村，2018年人口數量為16 083人。鎮域內具有豐富的山水林田等自然資源，其中九龍山國家森林公園、元古奇石林等已形成旅游景點，帶動了毛家峪村、小穿芳峪村等村莊旅游產業的發展。全鎮地勢北高南低，北部淺山區占鎮域面積近70%，涵蓋14個村莊且人口規模普遍較小，產業以山區林果種植為主，旅游產業具有良好的發展基礎；南部平原區占鎮域面積30%左右，包括12個村莊，人口規模普遍比北部村莊大，且村莊密度也較大，產業以蔬菜種植為主。

2 鎮域村莊發展潛力評價

2.1 指標體系建立

通過分析鎮域村莊發展影響因素確定了24項評價指標，并采用主客觀相結合的權重賦予方式對各項指標的重要性作出評判，最終構建鎮村發展潛力評價指標體系。指標綜合權重結果顯示（表1），對村莊發展潛力影響較大的準則層因素是經濟發展和村莊用地，影響最小的準則層因素是設施建設情況；指標層影響因子排名前五位的分別是人均收入、地質災害影響、距城鎮中心距離、自然資源、距交通干線距離。

2.2 評價結果分析

2.2.1 分項發展潛力評估。通過以上評價體系對穿芳峪鎮村莊進行評價，將得分情況劃分為五個等級。

用地適宜性評分在0.480 5～8.906 9之間，均值為6.262 4。得分較高的主要包含小穿芳峪、西李各莊等10個村莊，占比38.5%。適宜性較差的是東水廠，原因在于鎮域內部的地形差異，北部為山區，易發生地質災害如滑坡、泥石流等，同時受生態線的影響較大，不適宜大面積建設；南部區域相較北部平坦，較適于建設。

地理區位評分在4.302 6～17.802 4之間，均值為13.578 4。地理區位優勢最大的主要有小穿芳峪、東井峪、南山等8個村莊，占比30.8%，主要分布在鎮域南部區域，距離薊州城區、津圍二線和喜邦公路較近；評分最低的村莊主要為處于鎮域北部的壩尺峪、新水廠和東水廠等3個村莊。

村莊人口評分在1.584 8～10.720 6之間，均值為4.928 9。分數等級最高的是劉相營村，其人口規模占據主要優勢；分數等級最低的主要是東水廠、壩尺峪、石臼及小穿芳峪等4個人口規模較小的村莊，主要位于鎮域邊緣地區。

村莊用地評分在0.003 2～18.330 6之間，均值為6.895 1，差值較大，為18.327 3，可見鎮域內村莊用地規模相差較大。分數等級最高的是果香峪、東水廠、新水廠、穿芳峪及毛家峪等5個村莊，主要位于北部山區，其村域面積較大；分數等級最低的村莊是唐莊戶、肖莊戶、小巨各莊及劉莊戶等4個村莊，集中在南部區域，村域面積小且可用建設用地不多。

設施建設評分在0.002 4～23.723 8之間，均值為2.504 2。設施建設對于村莊的發展相當重要，穿芳峪鎮設施建設評分較高的村莊主要分布于鎮中心周圍，例如小穿芳峪、南山及西李各莊等設施比較完備；其余村莊除建設村委會之外均缺少其他相應設施導致評分較低，呈現出非常強的中心評分高外圍低的分布特征。

經濟發展評分在0.140 5～28.986 9之間，均值為7.969 3，差值較大，為28.846 4，說明村莊的差異性非常大。評分等級最高的是毛家峪、小穿芳峪2個村莊，主要是旅游產值收入較高，具有一定的旅游發展基礎；評分較差的7個村莊分別為石臼、田蔡莊、唐莊戶、半壁山、劉莊戶、芳峪和肖莊戶，因為村莊較小，優勢不突出，主要依附于外界資源發展。

資源稟賦評分在0.004 4～41.808 5之間，均值為5.923 0，差值較大，為41.804 1，體現出鎮域內部資源分布不均衡且差異較大。評分較高的村莊分別為毛家峪、穿芳峪、東水廠、大巨各莊等4個村莊，無明顯的分布特征；分值比較低的村莊有小辛莊、劉莊戶、唐莊戶等9個村莊，主要位于鎮域南部。

2.2.2 綜合發展潛力評估。根據以上評估方法，本文通過ArcGIS疊加分析技術，對穿芳峪鎮村莊發展潛力進行綜合評估，將其村莊發展得分按照非常高、高、較高、低、較低分為五類。村莊總得分在22.559 4～105.625 5之間，差值非常大，為83.066 2，其中鎮域內有46%的村莊得分處于較高及以上水平，11.54%的村莊發展潛力非常高，15.38%的村莊發展得分處于高水平，7.69%的村莊發展潛力較低。這表明穿芳峪鎮村莊具有一定的發展基礎，但鎮域內部各村莊之間存在較大的差異性，其中村莊資源稟賦之間的差異最大。

3 鎮域村莊發展類型識別

通過對穿芳峪鎮村莊各項發展潛力進行定量評價，得出7項準則層得分情況，運用聚類分析方法將穿芳峪鎮26個村莊進行分類，鑒于鎮域內村莊發展實際情況較為復雜，再次運用李裕瑞等[4]學者的村莊分類模型（VCM）對聚類分析結果進行校核，最終整理出5種村莊發展類型（圖1）及其特征。

3.1 集聚提升發展型

集聚提升發展型村莊主要是指運用自身優勢來實現未來發展的村莊，該類型主要以內生動力作為村莊發展的驅動力。村莊發展前景較其他類型有優勢，自我發展能力強，村莊未來的發展定位比較清晰，需要在保持現狀發展基礎之上進一步提升其發展品質并實現創新，合理利用外界資源并逐步減少對外界資源的依賴性，最具代表性的村莊是毛家峪和西李各莊[5]。

3.2 改善提升發展型

改善提升發展型村莊需要進一步明確其發展優勢，此類村莊綜合發展潛力處于中等水平，僅依靠本底資源難以滿足村莊的發展需求。村莊要以內、外部動力同時作為村莊未來發展的驅動力，應在現狀基礎之上整合村莊的人口、產業及土地資源，推進產業現代化，提高村民的生活水平，代表性村莊主要有壕門村、大辛莊及北臺頭村。

3.3 保留整治發展型

保留整治發展型村莊綜合發展潛力中等偏下，發展優勢不明顯，需以外生動力作為主要發展驅動力推動村莊發展，典型性村莊較多，例如姚白莊村、小辛莊村、小巨各莊村等。可由政府加強引導，為其保留發展機會，積極尋求與周邊村莊的聯動方式，給予一定政策扶持，同時不再進行大規模設施建設，適當改善村容村貌，整理村域用地，集約建設，閑置用地還林、還草或還耕。

3.4 特色保護發展型

特色保護發展型代表村莊主要有果香峪、小穿芳峪及穿芳峪村，應著重處理好保護、利用與發展的關系。此類型應由最初以外生動力為主要動力向以內生動力為主導轉變，鄉村旅游及全域旅游的興起為此類村莊提供了發展機遇。但是，應當首先保持村莊的原真性、完整性和延續性，在考慮村莊資源環境承載力的基礎上，協調村民的生產生活，與周圍村莊形成聯動，逐步完善村莊產業鏈。

3.5 扶持保育發展型

扶持保育發展型村莊發展潛力處于較低狀態，村民的生活十分不便捷但是一時難以易地搬遷，主要代表型村莊有石臼村、南山村及半壁山村等。此類村莊發展模式主要依靠外生動力作為驅動力維持其正常發展，應重點嚴控建設用地，逐步優化用地，布局集約用地，建立幫扶機制；對村莊進行適當扶持，形成村莊特色產業，促進村莊發展。

4 結語與展望

鎮域村莊發展潛力及類型識別是鎮村規劃及發展中需要解決的主要問題，宏觀層面對村莊的研究具有一定的指導意義，但在實際鎮村規劃中需分情況討論[6]。本研究通過建立鎮村發展潛力評價體系，對穿芳峪鎮村莊發展潛力進行分項及綜合評價。根據評價結果，利用聚類分析法及VCM模型對鎮域村莊發展類型進行歸納分類，并提出相應發展策略，以期為鎮域層面的村莊發展提供參考。研究結論主要包括兩方面：①對村莊發展潛力影響最大的指標是村莊的經濟發展及村莊用地情況，影響較大的指標是人均收入、地質災害影響、距城鎮中心距離、自然資源、距交通干線距離，與穿芳峪鎮實際情況較為符合，可為其他村莊的發展提供參考；②鎮域內部村莊發展差異較大，村莊各分項評分差異也較大，根據其內部差異運用聚類分析及VCM模型校核，將村莊分為不同類型引導其發展。

本文對穿芳峪鎮村莊的發展潛力及類型識別進行研究，但是其評價過程依然受到數據獲取限制的影響，因而評價結果難免存在一定局限性。村莊發展潛力評價是分析村莊發展類型的一種方式，確定發展類型是村莊發展的第一步，對于村莊的發展還需要根據鎮域發展實際情況確定切實可行的分類發展方案。