PPP 項目績效評價必須制止形式主義

●本刊評論員

實現國家治理現代化的目標，有必要借鑒世界上興盛日久的新公共管理運動成功經驗，其要者在于將競爭引入公共服務領域，更多地利用市場和社會力量，“讓專業的人干專業的事”，并“向企業學習”，用科學的企業管理方式來管理公共事務，提高公共品和公共服務的效率。政府和社會資本合作（PPP）模式流行是全球性公共管理創新具體實踐的主要表現之一。

我國引入PPP 模式已歷多年，發展十分迅速，被看作“供給側結構性改革的主要抓手之一”。據統計，截至2020 年底，全國PPP 綜合信息平臺管理庫在庫項目累計10010 個，投資額15.4 萬億元。這些PPP 項目增強了公共產品和服務供給能力和效率。特別是在當前經濟下行風險大，財政壓力大，各種風險因素聚焦的情況下，穩經濟大盤成為大局要求，對PPP 模式或有更多倚重。

我們也應充分認識到：PPP 模式前途越廣，越要防止其走偏；體量越大，越要防止其泛濫化泥沙俱下；投入越多，越要追求績效，講究物有所值，平衡利益相關者合理合法權益。PPP“讓專業的人干專業的事”“利用企業家精神”、在公共服務領域鼓勵競爭、緩解財政困難、公私合作中達到公私共贏等諸多理論上的好處，在實踐上兌現，并非自然而然，需要政府“掌好舵”，需要有效的監督，需要利益相關者的話語權，其中，科學、公正的績效評價是重要一環。

做好PPP 項目績效評價工作，需要法律制度支持，有論者呼吁盡快出臺《PPP 法》等相關法規，使PPP 績效評價內容納入系統的法律框架體系，對其動態調整機制、績效監控機制、再談判機制、違約監管機制及異議處理機制等做好制度保障，用法律的強制力和約束力保證PPP 績效評價工作的規范實施。PPP 項目績效評價，也需要切實可行的辦法和技術手段，要建立專業人才隊伍，要加強第三方評價者的信用建設，要利用信息技術挖掘到用于評價的“真材實料”，要建立有針對性的評價指標體系等。除此而外，筆者更關注一些研究者發現PPP 績效評價中的“形式主義”，因為，落實法規政策也好，方法、技術的運用也好，根本上要靠執行者盡責，不糊弄。

研究表明，形式主義在PPP 項目績效評價全流程中都存在，從考核方案、工作方案的編制，到評價工作的具體執行、評價結果的應用，都有流于形式、不重實效的表現。方案、指標設計缺乏針對性地照搬照套；執行過程憑主觀想象或迎合一方利益需要，結論難?？陀^公正；中期評估、績效監控、復核異議、建設期績效評價結果的應用以及使用者付費項目的結果應用一缺制度安排，二無落實反饋和跟蹤問效盡責人。筆者認為，對評價工作一開始就不重視，評價專家隊伍不專業，有效技術手段不愿用、不會用等問題，也是“瞎糊弄”的表現。

形式主義很害人，因為這樣的糊弄得不出客觀公正的評價結論，起不到糾偏作用，防不了公共服務低效率，以此為據不可能進行合理的規制、定價、付費，追求不到“物有所值”、相關利益者滿意。必須要形成反對形式主義的共識，向各種形式主義宣戰。