陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展怎么干？

田慶鋒 沈偉康 李瑤

陜西省積極貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策部署，發(fā)布了《陜西省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確要依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺，充分借助陜西省科教優(yōu)勢平臺，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)和提高成果轉(zhuǎn)化效率。

陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體處于中上水平。仍具備較大的發(fā)展?jié)摿Γ唧w表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施存在較大提升空間。陜西每萬人長途光纜線路長度、每萬人移動(dòng)電話交換機(jī)容量和移動(dòng)電話普及率分別位列全國第10名、第30名和第11名。與發(fā)達(dá)省份還存在不小差距。

數(shù)字技術(shù)研發(fā)能力仍可提升。陜西雖然科研教育資源富集，但其實(shí)際的數(shù)字技術(shù)研發(fā)能力未完全發(fā)揮，未來還存在較大上升空間。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展空間較大。陜西數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力位列全國第10名，處于中等偏上水平，但從數(shù)字產(chǎn)業(yè)工業(yè)發(fā)展上看，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)利潤總額為176.1億元，僅為廣東省的7.66%，這表明陜西數(shù)字產(chǎn)業(yè)化能力實(shí)際存在較大差距。陜西產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展能力位列全國第17名，處于中等偏下水平，其中電子商務(wù)銷售額為2118.55億元，僅為全國平均水平的33.58%。陜西數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化目前都處于追趕態(tài)勢，發(fā)展空間較大。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展?jié)摿^大。陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ξ涣腥珖?名，處于較高水平。從教育實(shí)力水平上看，陜西每十萬人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)為4132人，僅次于北京和天津，擁有很強(qiáng)的人才培養(yǎng)能力;從市場發(fā)展上看，陜西省技術(shù)市場成交額位列全國第5名，具備良好的技術(shù)市場發(fā)展環(huán)境。陜西具有豐富的科教資源和良好的技術(shù)市場生態(tài)，具有較強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖起步較晚，但發(fā)展勢頭良好，發(fā)展速度較快，在西部地區(qū)處于較為領(lǐng)先地位。但進(jìn)一步發(fā)展仍然面臨諸多瓶頸，主要有：

關(guān)鍵技術(shù)缺乏核心競爭力。陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)起步相對較晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套設(shè)施還不夠完善;在核心技術(shù)基礎(chǔ)研究方面短板突出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域仍面臨“卡脖子”問題，高新技術(shù)對外依存度高，在數(shù)字工業(yè)基層軟件、核心算法和高端芯片等領(lǐng)域受制于人，缺乏核心競爭力。

數(shù)據(jù)要素難以標(biāo)準(zhǔn)化。陜西工業(yè)企業(yè)種類繁多，不同行業(yè)不同企業(yè)由于應(yīng)用場景的不同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)參照，數(shù)據(jù)兼容與可利用性較差。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在實(shí)際具體標(biāo)準(zhǔn)劃分和實(shí)施上仍存在較大障礙，市場接受程度面臨挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)安全與開放存在矛盾。陜西作為西北地區(qū)裝備制造業(yè)強(qiáng)省，在武器裝備、電子及通訊設(shè)備和儀器儀表等制造業(yè)領(lǐng)域涉及大量的研發(fā)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)和用戶隱私數(shù)據(jù)，一旦數(shù)據(jù)泄露或被篡改，可能遭至嚴(yán)重的企業(yè)危機(jī)甚至國家安全隱患，需要從技術(shù)規(guī)約、數(shù)據(jù)安全防范和法律懲罰等角度協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)安全與開放問題。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢發(fā)揮不足。迫切需要駐陜高校和科研院所科研成果就地轉(zhuǎn)化和規(guī)模化生產(chǎn)，充分將陜西科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)原創(chuàng)驅(qū)動(dòng)力。

陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要良好的數(shù)字生態(tài)環(huán)境、權(quán)威的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、完善的數(shù)據(jù)安全保障體系和頂尖的數(shù)字人才作為依托，以數(shù)字創(chuàng)新作為主要推動(dòng)力，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競爭力。

構(gòu)建良好的“FPM”數(shù)字生態(tài)環(huán)境。“FPM”數(shù)字生態(tài)環(huán)境具體指設(shè)施環(huán)境（Facility）、政策環(huán)境（Policy）和市場環(huán)境（Market）共同構(gòu)建的復(fù)合型數(shù)字生態(tài)環(huán)境，共同影響整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。加大建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和算力基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，促進(jìn)各類平臺有效互聯(lián)互通，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境。數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開政策指導(dǎo)和鼓勵(lì)，政府可以定期發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向;另外傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)需要政府在稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等方面提供支持，協(xié)助其度過數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難期。三是打造良好的數(shù)字市場環(huán)境。確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場競爭的公平、公正和公開，嚴(yán)厲打擊各類違法交易;建立健全數(shù)字領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊盜版侵權(quán)行為;建立企業(yè)數(shù)字技術(shù)交易共享平臺，形成良好企業(yè)間互補(bǔ)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)。一是政府部門要及時(shí)頒布數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指南，在此框架下引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和修改，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系與認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測體系的銜接，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。二是完善社會(huì)數(shù)據(jù)的采集、存儲、交易等標(biāo)準(zhǔn)化，保證數(shù)據(jù)使用的有序性和規(guī)范性。積極整合社會(huì)公用數(shù)據(jù)庫，降低數(shù)據(jù)使用成本，最大化提高數(shù)據(jù)使用效率。

建立健全數(shù)據(jù)安全保障體系。加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息隱私的保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)提供者的信息安全，明確數(shù)據(jù)使用者的責(zé)任和義務(wù);對數(shù)據(jù)使用者制定技術(shù)規(guī)范，提高數(shù)據(jù)安全防范意識，強(qiáng)化數(shù)據(jù)使用監(jiān)管，完善相關(guān)法律制度體系，建立對違規(guī)者的懲罰機(jī)制;建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)安全自律機(jī)制，堅(jiān)決打擊違法盜取和盜賣個(gè)人信息等黑色數(shù)據(jù)交易，確保數(shù)據(jù)規(guī)范使用。

全方位打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍。重點(diǎn)打造數(shù)字技術(shù)研發(fā)（R&D）、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用（Application）和數(shù)字管理（Management）人才隊(duì)伍，建設(shè)“RDAM”數(shù)字人才體系。一是吸引人才留在陜西。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才激勵(lì)機(jī)制，制定并用好大學(xué)生直接落戶政策、就業(yè)租房補(bǔ)貼政策、購房補(bǔ)貼政策以及人才獎(jiǎng)勵(lì)政策等，既讓省內(nèi)人才愿意留下來，也吸引省外人才來陜，打造西部人才中心聚集地。二是建立健全人才任用制度。對人才選拔和任用要公開、公平、公正，建立透明的KPI人才考核體系，要讓能者上，職位要與能力相匹配。三是切實(shí)保障人才的相關(guān)待遇，讓更多的數(shù)字技術(shù)人才愿意在陜發(fā)展，助力陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者田慶鋒系西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院院長助理，沈偉康、李瑤系西北工業(yè)大學(xué)博士研究生）