鄰里關(guān)系，講情分也要講邊界

郭洪平

在這些案件中，有近50%的糾紛與住宅有關(guān)。因?yàn)橄噜従幼。环叫袨橛绊懥肆硪环降耐L(fēng)、通行、采光、排水、休息等而引發(fā)矛盾

老楊這幾天心情很不爽。自從3年前和老姜成為對(duì)門鄰居后，兩家的“嘴仗”就沒消停過。

前面多少別扭事不說了，就說最近一件事把老楊氣得夠嗆：兩家都住4樓，門對(duì)門，按說門前空間屬于公用部分，如果要占，也是一家一半。

但老姜愛占小便宜，他不僅把自己的那一半占完了，還把兩只破柜子放到了老楊的那一邊，整個(gè)樓道放的都是他家的東西。

老楊看不順眼，把柜子推過去，老姜趁老楊出門，把柜子又挪了過去。老楊再推過去，老姜再挪過去，如此反復(fù)，矛盾積累到了極點(diǎn)。于是，老楊一氣之下把老姜告到了法院，要求法官主持公道，原本就不睦的兩家更加水火不容。

現(xiàn)代社會(huì)，生活節(jié)奏緊張，鄰里走動(dòng)較少，除了農(nóng)村的居住形態(tài)比較固定，相互間還算熟悉外，城市里的鄰居多數(shù)屬于“臉熟人不熟”，有的在一個(gè)單元住了五年八年也不見得說過一句話。

由于相互不熟，加上平時(shí)缺少人情世故的調(diào)節(jié)和公序良俗的緩沖，一些雞毛蒜皮的小事往往會(huì)成為鄰里矛盾糾紛的導(dǎo)火索。

前不久，浙江省檢察院第十檢察部檢察官周芳做過一個(gè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)近年來因鄰里糾紛產(chǎn)生的信訪案件大量增加。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年至2021年，全國檢察機(jī)關(guān)辦理鄰里糾紛信訪案件3300余件，年均漲幅超過60%。

在這些案件中，有近50%的糾紛與住宅有關(guān)。因?yàn)橄噜従幼。环叫袨橛绊懥肆硪环降耐L(fēng)、通行、采光、排水、休息等而引發(fā)矛盾。

這類案件一般比較簡單，標(biāo)的也不大。矛盾發(fā)生后，由于當(dāng)事人為“爭一口氣”，互不相讓，投入大量時(shí)間和精力四處信訪，一件在旁人看來微不足道的小事，彼此鬧得不亦樂乎。

如浙江杭州王柯故意傷害信訪案，因雨棚滴水問題，王柯與對(duì)門鄰居矛盾糾紛歷時(shí)20多年，最后發(fā)生肢體沖突，直至鄰居搬走后依然信訪，經(jīng)多次調(diào)解仍未能解決。

同時(shí)，周芳也發(fā)現(xiàn)，在3300多件鄰里糾紛信訪案件中，有80%以上的案件發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，且?guī)в忻黠@的地域特色——越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好、人口比較密集的地方，鄰里糾紛信訪案件就越多。如江蘇、浙江、福建、廣東、上海、山東等偏東部沿省份的鄰里糾紛信訪案件，明顯要比其他省份多，這也從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)?shù)厝罕姷木S權(quán)意識(shí)比較高。反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)普通、地域偏西部或北部的省份，鄰里糾紛信訪案件則要少很多。

3300余件鄰里糾紛信訪案件的類型也比較多樣，基本涵蓋了民事、行政、刑事申訴以及控告等多方面，部分案件還出現(xiàn)了民行交織、刑民交叉等特點(diǎn)。

“這些案件還有一個(gè)很大的特點(diǎn)，重復(fù)信訪的現(xiàn)象比較突出。”周芳表示，在3300余件相鄰糾紛信訪案件中，重復(fù)信訪的868件，占26.3%。個(gè)別案件重復(fù)信訪非常頻繁，最夸張的竟超過百次之多。

大量案例顯示，相鄰糾紛多數(shù)源于市井生活紛爭，從糾紛潛伏到爆發(fā)，歷時(shí)較長。案件發(fā)生時(shí)，雙方矛盾往往已經(jīng)激化、公開化，難有緩和余地，雙方當(dāng)事人互不相讓，多數(shù)案件出現(xiàn)了上訴率高、執(zhí)行難、信訪多等特點(diǎn)。尤其在矛盾化解過程中，當(dāng)事人多數(shù)礙于面子或其他因素影響，往往分利必爭、寸土不讓，使矛盾難以調(diào)和。

以山西呂梁某縣王遷明相鄰信訪案為例，其與王九文住宅均為多年前依土山掘建，兩家為上下圪棱（方言，指小土埂）相鄰，王遷明家的窯腦畔（方言，指窯洞外部的頂上）與王九文家的院子相接。兩年后，王遷明家的一間孔窯洞出現(xiàn)潮濕和泥皮剝落現(xiàn)象，他就認(rèn)為這是王九文在靠近其窯腦畔處經(jīng)常倒污水且在院子里種菜引起的積水下滲所致。就此，雙方多次交涉未果，村干部也屢次調(diào)解，縣法院就此曾作過民事判決，但該矛盾多年仍未得到實(shí)質(zhì)性化解。

辦案人員說，多數(shù)的相鄰糾紛一般能通過當(dāng)事人自行消化或者基層組織的調(diào)和得到解決。而引發(fā)涉法涉訴信訪，特別是重復(fù)信訪的案件，主要有兩種情況：

一種情況是，事情本身存疑，難以判定是非。這種情況到了檢察環(huán)節(jié)已歷時(shí)久遠(yuǎn)，查明事實(shí)真相已是難上加難。如西部某省李安渠與李文松長達(dá)7年的土地權(quán)屬糾紛案，相鄰兩家人竟然對(duì)同一塊宅基地都擁有使用權(quán)，雙方因此糾紛不斷。

另一種情況是，當(dāng)事人較為偏執(zhí)，聽不進(jìn)他人意見。這種情況下，要走進(jìn)他們內(nèi)心非常困難，僅靠釋法說理往往很難改變其固有想法。

相鄰糾紛大多與不動(dòng)產(chǎn)有關(guān)。城市相鄰糾紛，一般多表現(xiàn)為房屋漏水、噪聲污染、非法占有、搭建等;農(nóng)村相鄰糾紛，常見的有道路通行、用水排水、通風(fēng)采光、宅基地占有以及相鄰?fù)恋亍⑸綆X、森林、草原等自然資源的使用糾紛。

由于這些相鄰糾紛大多涉及當(dāng)事人不動(dòng)產(chǎn)利益，與群眾的日常生活、生產(chǎn)密切相關(guān)，處理不好極易引發(fā)激烈的社會(huì)沖突。

通過對(duì)大量案例的研究，周芳發(fā)現(xiàn)，最近3年發(fā)生的相鄰糾紛刑事案件，幾乎都是傷害類案件。

如山西運(yùn)城某縣胡向廷故意傷害案中，胡向廷與被害人胡家全因宅基糾紛素有矛盾。某日，胡向廷發(fā)現(xiàn)房后水路被堵，他認(rèn)為是胡家全所為，兩家遂發(fā)生爭吵。胡向廷持木棍朝胡家全頭部猛擊一下，致其受傷倒地，后經(jīng)搶救無效死亡。

多名法律從業(yè)人員表示，相鄰糾紛信訪案件產(chǎn)生的原因較多且比較復(fù)雜。主要有三個(gè)類型。

從社會(huì)層面來說，歷史遺留問題難解、矛盾不易調(diào)和是一個(gè)原因。如農(nóng)村相鄰糾紛，很大一部分是長期以來形成的土地使用問題，如土地?fù)Q用混用、未批先建、超審批建房等，影響相鄰方通行、排水、采光等。同時(shí)，城市老舊小區(qū)房屋質(zhì)量差、規(guī)劃落后、空間相對(duì)狹小，配套設(shè)施不足，加上物業(yè)管理不到位，也使得鄰里摩擦增多。

同時(shí)，也有行政行為不規(guī)范的問題，導(dǎo)致源頭產(chǎn)生的爭議就多。內(nèi)蒙古東日律師事務(wù)所律師李靜嫻以農(nóng)村宅基地舉例說，由于農(nóng)村宅基地情況比較復(fù)雜，有的宅基地經(jīng)過多次確權(quán)、確地，村民取得了集體土地使用權(quán)證書，但由于政府行政規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)，宅基地接線劃分不明確，有的宅基地距離過近，造成相鄰糾紛的產(chǎn)生。還有的是因?yàn)闅v史政策原因，村集體沒有建房批示，先建后批使得地接的劃分無明確依據(jù)，新老界線不一。

李靜嫻說，除了這些，還存在相關(guān)部門對(duì)于違章建筑查處不嚴(yán)、基層源頭治理不足、糾紛化解不及時(shí)以及化解手段有限等問題，因此造成一些相對(duì)人存在僥幸心理，違法搭建違章建筑，霸占相鄰共有空間，致使相鄰糾紛產(chǎn)生。

從當(dāng)事人層面來說，鄰里關(guān)系疏離冷漠，遇事缺少“人情味”也是一個(gè)原因。

由于空間形式與社會(huì)條件的變化，鄰里關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)，曾經(jīng)的“千里修書只為墻，讓他三尺又何妨”，逐漸演變成現(xiàn)在的“鄰里多年不相識(shí)，樓道遭搶無人應(yīng)”的情況。尤其是在城市，鄰里間依存弱化，平時(shí)缺乏交流，遇事不愿溝通，相互容忍度低，法律認(rèn)知弱，維權(quán)易過度，容易形成矛盾對(duì)抗。

從司法層面來說，一些辦案人員認(rèn)為，目前處理相鄰糾紛的法律規(guī)定過于原則，實(shí)務(wù)不好把握。

根據(jù)周芳的研究，相鄰糾紛的法律規(guī)定主要集中在民法典第 288條至第296條中，這些條文對(duì)于相鄰權(quán)的規(guī)定比較籠統(tǒng)和抽象，對(duì)于相鄰糾紛中權(quán)利限制和擴(kuò)張的度如何把握沒有規(guī)定，對(duì)于一些不可量化的相鄰權(quán)損害，如采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)糾紛， 在侵權(quán)程度、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償依據(jù)方面也沒有具體的參照標(biāo)準(zhǔn)，只能依靠法官自由裁量解決。

由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，降低了當(dāng)事人對(duì)司法的認(rèn)同感，導(dǎo)致上訴率、申訴率都高，有些當(dāng)事人窮盡法律途徑后，仍選擇不斷信訪來維權(quán)。

除了上述原因，不同的法律規(guī)范間存在沖突也是一個(gè)原因。如建筑的審批講究程序合法，而合法建筑同樣可能給相鄰方造成采光妨礙、不可量物侵害等，有的侵害依法應(yīng)判決改造或拆除，但拆除后果可能是巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和善意第三人利益的損失。

此外，判決難的原因也客觀存在。相鄰糾紛的訴求，以停止侵害、排除妨礙居多，經(jīng)常會(huì)涉及對(duì)房屋及其附屬設(shè)施的改造、修復(fù)、拆除、清理，有些還涉及多方利益主體，執(zhí)行難度較大。判決后，被執(zhí)行人不主動(dòng)履行、不完全履行的問題普遍存在，法院強(qiáng)制執(zhí)行也存在顧慮，有些案件還出現(xiàn)自行拆除或強(qiáng)制拆除后又重新搭建問題。由于判決后問題沒有消除，矛盾仍舊延續(xù)，既激化了矛盾，也在一定程度上引發(fā)信訪問題不斷。

鄰里好不好，和諧不和諧，不僅影響居家生活質(zhì)量，更是社會(huì)和諧與社會(huì)文明不可缺少的組成部分。所謂“遠(yuǎn)親不如近鄰，同樓也是親人”，講的就是這個(gè)道理。

清華大學(xué)法學(xué)院教授程嘯認(rèn)為，解決和減少鄰里糾紛，一方面要加強(qiáng)對(duì)居民的教育，使其認(rèn)識(shí)到哪些是侵害他人合法權(quán)益和損害公共利益的違法行為。另一方面，要建立長效機(jī)制來及時(shí)處理解決此類糾紛。

北京市石景山區(qū)八寶山街道辦事處創(chuàng)建文明城區(qū)辦公室負(fù)責(zé)人張亞琴認(rèn)為，鄰里糾紛多是不文明行為引起的，要解決和減少鄰里糾紛，根本的還是要抓好源頭治理，依靠居民的自省自覺、相互包容才能促進(jìn)鄰里和諧。

張亞琴說，相互尊重，是鄰里處好關(guān)系最起碼的一條。鄰居的職業(yè)有不同，文化有深淺，應(yīng)該一律平等對(duì)待。一個(gè)微笑、一句問候，都能傳遞相互的尊重，沒事說說話，彼此聊一聊，能減少很多陌生和誤會(huì)，平時(shí)有溝通，遇事就能解決。

同時(shí)，還要相互體諒，換位思考。“想要公道，打個(gè)顛倒”，自己的一言一行，首先要考慮別人是否能夠接受。再就是，凡事不能斤斤計(jì)較，誰都有做得不周到的地方，說清講明，體諒一下就過去了。

“當(dāng)然，對(duì)于一些影響較大、鬧得不可開交的鄰里糾紛，也不能和稀泥，該怎么辦就怎么辦，該走什么程序就走什么程序，畢竟，講情分也要講邊界，過界了肯定不行，前提是不能妨礙他人。”張亞琴說。

為此，記者梳理了一些相鄰糾紛治理的做法，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中居民自我管理、互幫互助的不少探索值得借鑒。如浙江、江蘇、上海等地探索的“最小單元”微治理等方式，對(duì)構(gòu)建社會(huì)治理新格局發(fā)揮了積極作用。

以江蘇蘇州為例，該市創(chuàng)新治理模式，優(yōu)化精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系零距離。通過柔性情感式入戶、常態(tài)化串門入戶、精準(zhǔn)分類式入戶，密切黨群關(guān)系，建立需求和民情清單，推動(dòng)服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接和矛盾有效預(yù)防。

再以上海浦東為例，他們推動(dòng)熟人社區(qū)創(chuàng)建，通過小區(qū)能人和熱心居民志愿者以及線上線下預(yù)約，提供便民服務(wù)，社區(qū)、物業(yè)以民俗、節(jié)日等特色活動(dòng)開展鄰里文化節(jié)，帶動(dòng)鄰里互幫互助等。

對(duì)此，李靜嫻也表示，民法典規(guī)定了處理相鄰關(guān)系的總體原則，即有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理。確立這一立法精神，就是希望相鄰當(dāng)事人遇到問題時(shí)，能夠自行協(xié)商或者接受調(diào)解，妥協(xié)讓步，而不是非得依靠政府部門、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)等來裁決是非，更不是非要訴訟到法院，爭個(gè)是非對(duì)錯(cuò)。

生活不易，再小心的鄰里之間，處久了也難免有個(gè)磕磕碰碰。當(dāng)然，遇到問題不可怕，重要的是如何看待、如何解決。只要從友善的角度規(guī)范處理，鄰里關(guān)系是能夠協(xié)調(diào)好的。

實(shí)踐中，人民解調(diào)解組織在調(diào)處鄰里糾紛中發(fā)揮了重要作用。居民間發(fā)生的各類矛盾糾紛，通過人民調(diào)解組織不厭其煩的工作，大部分得到了較好解決。因此，一些研究人員認(rèn)為，要持續(xù)重視人民調(diào)解組織的作用，廣泛在社區(qū)開展多種形式的普法活動(dòng)，建立居村民公約，利用各種形式開展文明社區(qū)、文明樓、文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步在鄰里間建立起平等、團(tuán)結(jié)、友愛、和睦、互助的關(guān)系，增強(qiáng)鄰里間團(tuán)結(jié)友愛，排除潛在的糾紛隱患。

同時(shí)，有的社區(qū)工作者也提出，要進(jìn)一步優(yōu)化糾紛處置方式，修復(fù)受損的鄰里關(guān)系，必要時(shí)可通過行政行為預(yù)先介入，發(fā)揮行政手段在預(yù)防相關(guān)糾紛方面的作用。

以城市老舊小區(qū)多發(fā)房屋漏水漏雨問題為例，可以通過街道辦事處找房屋管理部門，動(dòng)用房屋維修基金進(jìn)行修繕，避免相鄰方出現(xiàn)矛盾糾紛。同時(shí)，利用好老舊小區(qū)改造的民生政策，聚焦業(yè)主煩心事、揪心事，科學(xué)合理地發(fā)揮改造功能，預(yù)防外立面脫落傷人等糾紛發(fā)生，實(shí)現(xiàn)美好環(huán)境和和睦鄰里的功效。

再以農(nóng)村熟人社會(huì)之間發(fā)生的相鄰糾紛為例，可以進(jìn)一步發(fā)揮村委會(huì)、鄉(xiāng)賢等作用，及時(shí)制止事態(tài)升級(jí)，防止民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。

當(dāng)然，不少學(xué)者和辦案人員也指出，社會(huì)調(diào)解固然重要，但不能忽視法律手段的作用，該加大執(zhí)法力度時(shí)必須加大執(zhí)法力度，該嚴(yán)肅查處時(shí)必須嚴(yán)肅查處。“要讓違法者付出相應(yīng)代價(jià)，通過硬約束促使居民形成內(nèi)心的自我約束，從根本上制止和減少不文明行為。”程嘯說。

有的檢察官表示，案結(jié)事了是根本，對(duì)于相鄰權(quán)類的信訪案件，經(jīng)過一系列訴訟后，化解矛盾的手段已變得相對(duì)有限。如果當(dāng)事人首次到基層檢察院申訴得不到有效解決，很大程度會(huì)發(fā)生信訪行為。所以，要落實(shí)檢察長帶頭辦理疑難復(fù)雜的控告申訴信訪案件要求，集中優(yōu)勢資源和手段推動(dòng)案件的辦理，更好地化解社會(huì)矛盾。

有的學(xué)者建議，對(duì)于發(fā)生在群眾身邊、矛盾問題累積交織較多的案件，可以推行檢察機(jī)關(guān)簡易公開聽證的做法，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師以及村居委會(huì)代表等共同釋法說理，促進(jìn)依法辦理、群眾見證，讓公平正義看得見、聽得懂、感受得到。

不少辦案人員希望能盡早細(xì)化相鄰糾紛治理的法律規(guī)范，提升糾紛處理質(zhì)效。

周芳表示，目前相鄰關(guān)系主要規(guī)定在民法典第七章中，共9條。較之現(xiàn)實(shí)生活中具體的相鄰關(guān)系，民法典相關(guān)條文相對(duì)籠統(tǒng)，僅規(guī)定了一般性原則，難以解決實(shí)踐中相鄰關(guān)系產(chǎn)生的民事糾紛。因此，需要充分發(fā)揮立法固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，完善相鄰法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)相鄰關(guān)系的制度研究，將相鄰關(guān)系中的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系由法律作出規(guī)定，做到相鄰關(guān)系中的物權(quán)法定。（文中涉案人員均為化名）