李元:構建花都教育發(fā)展新格局

黃博彥

“十四五”期間，花都教育發(fā)展的總體目標和思路是什么？花都推動區(qū)域教育優(yōu)質均衡發(fā)展面臨怎樣的新挑戰(zhàn)？花都將如何打造高質量教育體系，構建區(qū)域教育優(yōu)質均衡發(fā)展新格局？本刊記者專訪了花都區(qū)教育局黨組副書記、副局長李元。

回應教育需求，擎畫發(fā)展藍圖

《廣東教育》：回顧“十三五”，花都教育發(fā)展取得哪些主要成效？

李元：在花都區(qū)委、區(qū)政府領導下，花都教育系統(tǒng)堅持“人本發(fā)展，止于至善”的教育理念，緊緊圍繞“更高水平、更為優(yōu)質、更加先進、更有活力、更具開放”的發(fā)展愿景，緊扣“城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展”和“深入推進素質教育”兩大發(fā)展主題，積極轉變教育發(fā)展方式，深化教育機制體制改革，實現(xiàn)教育新跨越發(fā)展。

“十三五”期間，花都新增中小學學位21420個，幼兒園學位17500個。2016年順利通過全國義務教育發(fā)展基本均衡縣復檢，2017年成功創(chuàng)建為全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣，實現(xiàn)了全區(qū)100%高中階段學校為市級以上優(yōu)質學校，2019年被評為廣州市智慧教育示范區(qū)和國家課程數(shù)字教材規(guī)模化應用全覆蓋試點區(qū)。

《廣東教育》：當前，花都推動區(qū)域教育優(yōu)質均衡發(fā)展，面臨怎樣的新挑戰(zhàn)？

李元：花都教育在“十三五”期間得到健康、快速發(fā)展，教育公共服務能力持續(xù)提升。但總體來看，在教育資源配置、師資隊伍建設、教育內(nèi)涵品質、現(xiàn)代治理體系構建等方面與教育高質量發(fā)展的目標還有差距，與人民群眾對優(yōu)質教育的需求還不相適應。

一是教育資源配置與現(xiàn)實的教育需求之間存在差距。近年來，花都進入教育資源配置的高峰期，教育總量持續(xù)擴張：一方面，現(xiàn)有的教育資源難以有效滿足區(qū)內(nèi)常住人口的需求;另一方面，優(yōu)質教育資源總量相對不足、區(qū)域間教育資源分布不均衡的問題依然存在。

二是師資隊伍結構、質量及管理機制與教育發(fā)展需要存在差距。高層次學歷教師和高級職稱教師占比偏低，部分校長、教師的辦學理念、教育理念、專業(yè)素養(yǎng)與優(yōu)質學校創(chuàng)建、優(yōu)質教育發(fā)展的目標和要求有一定的差距，部分學校術科教師不足問題仍未得到徹底解決，師資隊伍管理機制不夠完善，還不能完全滿足新時代教育發(fā)展需求。

三是教育的內(nèi)涵品質與教育高質量發(fā)展的目標之間存在差距。教育理念尚需不斷更新，素質教育尚未得到充分發(fā)展，在教育觀念、課程設置、教學方法和質量評價等方面與素質教育要求還有差距，促進學生個性發(fā)展、全面發(fā)展的教育運行機制還需進一步完善。

四是教育治理體系與教育高質量發(fā)展的目標之間存在差距。教育中宏觀決策的研究咨詢和統(tǒng)籌協(xié)調機制還有待完善，區(qū)鎮(zhèn)（街道）兩級統(tǒng)籌推進教育發(fā)展的協(xié)調機制還有待健全，區(qū)各部門合力推進教育工作的聯(lián)動協(xié)同、資源共享還有待加強，教育督導機構建設和職能發(fā)揮需進一步優(yōu)化。

《廣東教育》：“十四五”期間，花都教育發(fā)展的總體目標和思路是什么？

李元：“十四五”期間，花都教育發(fā)展的總體目標是：到2025年，形成與“航空都會、樞紐花都”相匹配的國際視野、國內(nèi)領先、守正創(chuàng)新、多元公平的花都教育新格局，以高質量教育體系躋身廣州前列。

我們根據(jù)國家、省、市教育事業(yè)改革發(fā)展部署要求，結合花都教育發(fā)展實情，提出了黨建引領、五育并舉、優(yōu)質均衡、鑄魂強能、改革創(chuàng)新的思路。一要加強黨對教育的全面領導，強化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用;二要堅持五育并舉，全面落實立德樹人根本任務，把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準;三要堅持國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展標準，做到“校校達標”“項項達標”，加快建成全國義務教育優(yōu)質均衡區(qū);四要創(chuàng)新隊伍發(fā)展激勵機制，完善教師專業(yè)發(fā)展體系，推動教師終身學習和專業(yè)自主學習;五要深化教育領域綜合改革，著力破除制約花都教育發(fā)展的體制機制障礙，推進黨建引領、布局調整、質量提升、教師發(fā)展、體制改革等工程，充分激發(fā)花都教育事業(yè)發(fā)展生機活力。

強化隊伍建設，提升專業(yè)素養(yǎng)

《廣東教育》：教師是教育發(fā)展的第一資源。為打造高素質教師隊伍，整體提升區(qū)域師資水平，支撐區(qū)域教育優(yōu)質均衡發(fā)展，花都開展了哪些工作？

李元：為貫徹落實中央、省、市關于全面深化新時代教師隊伍建設改革精神，全面提高教師培訓質量，我們出臺《花都區(qū)中小學教師發(fā)展體系建設實施方案（2021—2025）》，進一步健全教師發(fā)展支持體系，激發(fā)教師隊伍活力，提升教師專業(yè)素質能力，努力建設高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，推動花都教育高質量發(fā)展。

一是加強教師教育，嚴格教師準入條件。配齊建強思想政治和黨務工作隊伍，全面加強師德師風建設，強化教師職前培養(yǎng)和職后發(fā)展的有機銜接，優(yōu)化教師招聘和高層次人才引進工作。

二是聚焦能力提升，規(guī)范專業(yè)成長路徑。實施青年教師教學能力提升工程、高水平人才培養(yǎng)工程、鄉(xiāng)村教師素質提升工程、民辦學校教師素質提升工程、職業(yè)學校教師“雙師”能力提升工程、教師信息技術應用能力提升工程、教師教科研能力提升工程等。

三是優(yōu)化資源配置，暢通職業(yè)發(fā)展通道。探索優(yōu)化教師資源配置的多種路徑，研究探索校長管理制度改革，深化教師職稱制度改革，完善教師考核評價制度，健全完善教師退出機制。

四是應用信息技術，完善發(fā)展支持體系。推進教師隊伍大數(shù)據(jù)建設，完善激勵保障機制，完善教師專業(yè)發(fā)展支持體系，落實減輕中小學教師負擔專項整治重點任務。

《廣東教育》：教師培訓是提升教師專業(yè)素養(yǎng)的重要途徑，是建設高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍、推動教育高質量發(fā)展的基礎保障。花都如何建設教師培訓體系？

李元：我們聚焦教育高質量發(fā)展要求，堅持教師培訓扎根基礎教育、服務基礎教育的根本定位，遵循教育規(guī)律和教師發(fā)展規(guī)律，以提升教師培訓質量為核心，優(yōu)化教師培訓體制機制，健全教師分類別、分階段、分層級培訓體系，根據(jù)不同類別教師的不同發(fā)展階段的特點精準施訓。025D3DCA-AF4B-48BF-B07A-B7F66870E881

一是深化培訓模式創(chuàng)新。加強教師培訓需求診斷，整合教師培訓、教科研和電教部門等相關資源，推進教科研訓一體化協(xié)同發(fā)展。跨區(qū)域、跨學校、跨學科、跨學段開展教研、培訓活動，推動對鄉(xiāng)村學校、薄弱學校的幫扶。借助信息技術，創(chuàng)新培訓方式，提高教師培訓的有效性和吸引力。

二是加強培訓資源建設。通過引進課程、合作建設課程和自建課程，加強優(yōu)質課程資源建設，重點建設典型案例和網(wǎng)絡課程資源。遴選和建設一批區(qū)級教師發(fā)展中心培訓基地學校，用于開展教師培訓跟崗學習、聽課磨課、示范培訓和研訓教師輪崗交流等。

三是完善教師智慧研修體系。充分發(fā)揮區(qū)域智慧教研管理平臺作用，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代技術，構建智慧教研、智慧培訓新方式。進一步優(yōu)化教師研訓、管理、服務平臺及各類工作室主持人的網(wǎng)絡研修平臺，推動教師線上和線下研修結合，網(wǎng)絡研修與校本研修結合。

四是健全培訓質量管理體系。完善教師發(fā)展大數(shù)據(jù)平臺，為教師專業(yè)發(fā)展提供“一站式”服務和全面的教師專業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)分析服務。完善教師培訓績效管理機制，強化對第三方評估機構管理，完善教師培訓項目立項評審、過程監(jiān)督、績效評價等閉環(huán)式管理體系，提升教育培訓的質量。

創(chuàng)新體制機制，助推優(yōu)質均衡

《廣東教育》：為優(yōu)化教師隊伍結構，縮小區(qū)域內(nèi)、校際間的師資水平差距，花都進行了怎樣的創(chuàng)新探索？

李元：為深化中小學教師管理體制機制改革，加強教師統(tǒng)籌管理，促進全區(qū)教育均衡發(fā)展，2018年，區(qū)教育局、編辦、財局、人社局聯(lián)合印發(fā)《廣州市花都區(qū)推進中小學教師“區(qū)管校聘”管理改革的實施方案》，在全市率先實施“區(qū)管校聘”管理改革。

一是優(yōu)化基礎教育教師編制管理。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，對高中和學生數(shù)達不到標準班額的農(nóng)村小學、教學點按班師比核定教職工編制;加強公辦中小學臨聘教師管理，所需經(jīng)費由區(qū)財政按政策核撥，保障臨聘教師工資待遇。

二是科學配置中小學（幼兒園）教師資源。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，按照編制標準配足配齊中小學學科教師;全面推進全區(qū)中小學校長教師定期交流輪崗，實行集團、學區(qū)（街、鎮(zhèn)）內(nèi)走教制度，引導優(yōu)秀教師和青年教師到農(nóng)村學校工作，推動各類教師有序流動。

三是完善基礎教育教師準入和招聘制度。嚴格教師準入并落實持證上崗制度，針對不同群體，有針對性采取“面試+筆試”、直接面試、考察聘用等招聘方式;提高教師入職標準，要求新招聘職位設置時幼兒園教師的全日制本科學歷、高中教師的全日制研究生學歷比例不低于50%，小學和初中教師的學歷不低于全日制本科。

四是深化基礎教育教師職稱和考核評價制度改革。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)、教育集團核心學校（單位）高、中級崗位比例，在區(qū)域崗位總量范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用正高級教師空缺崗位評聘;在鄉(xiāng)村學校任教累計滿25年且仍在鄉(xiāng)村學校任教教師，聘任專業(yè)技術崗位時不受崗位職數(shù)限制;落實中小學教師到鄉(xiāng)村學校、薄弱學校、市外學校支教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱和特級教師的必要條件。

《廣東教育》：教研是促進教育教學和教師發(fā)展的重要支撐。在建設區(qū)域教研體系方面，花都開展了哪些工作？

李元：我們在區(qū)教育發(fā)展研究院內(nèi)獨立設置有專業(yè)自主權的教研部門，建立“區(qū)—鎮(zhèn)街—校—教研組（備課組）”四級教研聯(lián)動機制，保持教研機構的功能完整性與相對獨立性，健全區(qū)域教育教研體系，聚焦教育教學研究主責主業(yè)，充分發(fā)揮教研對促進教育教學的支撐作用。

為建設高素質教研隊伍，我們按照專業(yè)標準和準入條件完善教研員遴選配備辦法，配齊配強教研員;建立健全教研員全員培訓制度和3年一周期教研能力提升研修機制，支持教研員參加國內(nèi)外教研交流與合作;培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀教研員到教育行政部門任職或擔任中小學（幼兒園）負責人，聘請優(yōu)秀教師、副校長、校長到教研機構擔任專職或兼職教研員。

同時，積極推進教研工作改革。加強對課程、教學、作業(yè)和考試評價等育人關鍵環(huán)節(jié)研究;完善教研員到學校尤其是到農(nóng)村學校、薄弱學校、民辦學校蹲點的教研聯(lián)系制度;構建教研開放合作新格局，深化與中小學（幼兒園）密切合作，加強與相關教育業(yè)務部門和高校教科研機構緊密合作。025D3DCA-AF4B-48BF-B07A-B7F66870E881