鄉村振興戰略視角下人力資源開發探析

王旭然

摘 要：“十四五”時期，是乘勢而上實現中華民族偉大復興，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。民族要復興，鄉村必振興，鄉村要振興，人才必振興。因此要把解決好鄉村人才問題作為實施鄉村振興戰略的關鍵和突破口，努力打造一支懂農業、愛農村、愛農民的新時代鄉村人才隊伍。目前，全國各地都選派了駐村工作隊，下派技術員助力鄉村振興，加速了鄉村振興的發展腳步，并提供了很多切實有效的思路與方法。然而我國鄉村人力資源的開發還有很長的路要走，我們需要多措并舉，尋摸探索。

關鍵字：鄉村振興;人力資源;開發探析

十八大以來，我國農村發展的腳步越來越快，在國家一系列政策的支持之下，新農村建設如火如荼，村民精神風貌煥然一新，干勁十足，但是在具體發展過程中也存在一些問題：我們講人力資源開發，首先想到城市想到企業，當提到農村人力資源，甚至有人一驚，可見開發與重視程度。當前城市就業機會生活條件等多種因素，導致農村的人口外流情況比較嚴重，留在農村的多為老弱病殘，年輕人越來越少，現狀非常不利于農業農村經濟的快速高效發展。那么就要求我們在推動鄉村振興的過程中，扭轉局面，做好農村人力資源的開發，從而建立一個完善的人才培養、使用體系，讓更多的人才駐扎于農村，為鄉村振興注入更多智慧與力量。

一、當前我國農村人力資源存在的突出問題

（一）農村人口多，能力素質偏低

我國是農業大國，更是人口大國，目前仍有6.9億農村人口，但是農村青壯年勞動力越來越少這個問題也日益嚴重。根據相關調查，我國農村目前的主力軍基本都是留守老人以及婦女，而他們的文化水平普遍不高，對新知識新技能的掌握也不是很快，以至于現代化科技在農村得不到很好的應用。糾其根本原因是城市就業機會多，待遇好工資高，各項基礎設施建設也優于農村，人們為了追求更美好的生活離開農村，來到城市。農村有些地方存在人多地少的現狀，以本人之前所在地區內蒙古赤峰市喀喇沁旗王爺府鎮砬子溝村為例，全村戶籍人口359戶840人，常住戶171戶，450人，耕地面積1349畝，人均耕地不足2畝。年輕人不得不出去打工支撐家庭支出。留下來的不乏鄉土情懷人士，半輩子種地打工培養出的兒女多在城市謀生，孩子們想把父母接過身邊來互相照應，但是老人舍不得自己那二畝三分地，不愿意離開土生土長的窩窩，也是造成農村人口年齡偏大的一個原因。

（二）條件相對艱苦，難以吸引人才

農村大多有著得天獨厚的自然環境，空氣新鮮，氣候宜人，但是辦公條件相對落后。經過過去幾年的十個全覆蓋建設，每個行政村都翻新了辦公用房，建了食堂和宿舍，村民文化廣場，草原書屋，便民超市……但是生產生活條件跟城市相比，依然有很大差距：冬季取暖設備不足，食堂衛生狀況令人堪憂，宿舍房間數量不夠，可能誰值班誰就住一宿，夜間如廁問題等等，尤其對女同志很不方便。再就是薪資待遇普遍不高，據了解村級工作人員收入偏低，嚴重影響發揮帶頭引領群眾增收致富的積極性。另外，雖然鄉賢及大學生返鄉創業在一定程度上提高了農村的經濟發展，但是他們卻很難得到農村的土地承包權，也很難落戶農村，這些因素都不利于農村經濟的發展。

（三）教育培訓存在短板，學用不匹配

首先是農村基礎教育教學條件跟城市還有一定的差距。教師資源嚴重不足，一名教師既教語文又教數學、美術、甚至體育的現象還不同程度的存在，很多年輕人將鄉村教師當做跳板，期初通過門檻低，競爭小步入崗位，之后沒幾年又通過選拔或人為調動離開剛剛熟悉的鄉村辦公環境，對農村，對招聘，對孩子，這不得不說是一筆嚴重的損失。其次是高等教育的專業設置對等程度。專業設置是否做足了功課，培養農業人才是否真正的了解當前農業農村農民所需，了解當前黨和國家政策所需，根據農村人力資源市場需求及時做專業調整。再就是職業教育方面。當前我國極度關注職業教育，習總書記給職業教育提出的一個任務就是培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。實際上我們在農村更需要職業技能人才，引導廣大農民提高技術，發展產業。然而通過學校培養出的技能人才返回鄉村的少之又少。對本土農民人才的培訓又缺乏系統性，長期性，因此在生產實踐中遇到的疑難問題很難找到答案。

二、農村人力資源開發是實施鄉村振興戰略的迫切需要

得人者興，失人者崩。早在2020年兩會上，習近平總書記就曾作出過重要指示，推動鄉村振興，要把人力開發放在首要位置。人力資源作為各生產要素中最活躍的因素，在經濟社會發展中起著關鍵性作用。人才興，事業興，鄉村振興更不例外，人才振興是鄉村振興的基礎，要創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創新創業。

（一）開發農村人力資源是鄉村產業興旺、生活富裕的關鍵一步

為順應當前經濟發展的趨勢，現代化農業發展是實現鄉村振興的基本條件，然而現代化農業是一個比較綜合性的體系。它的這種特點對于農村人力資源的要求肯定更高一些。但是我國農村現階段發展相對落后，甚至還出現人力資源文化水平普遍偏低等問題，這些都將導致科技及信息技術不能很好的融入到農村中去，從而阻塞農村經濟的發展。為此，若要想早日實現農村振興戰略中“產業興旺”和“生活富裕”的目標，我們就一定要不斷的引進優質的農村人力資源。

（二）開發農村人力資源是鄉村實現生態宜居、鄉風文明的重要突破口

生態宜居，是踐行習近平主席提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念，保護環境，是人與自然之間的和諧。鄉風文明，是移風易俗，加強道德修養，是人與人之間的和諧。生態宜居、鄉風文明、治理有效既是鄉村振興的重要內容，也是鄉村振興的重要推動力量。有些企業只看重眼前利益，缺乏社會責任感，過度工業化;陳規陋習，精神文化生活匱乏，治理無力必然不能為鄉村振興助力，反而適得其反。加強教育引導，倡樹文明新風，推動自治為基、德治為先、法制為本的治理體系，只有從源頭上改變他們的發展觀念，才能夠實現“生態宜居”、“鄉風文明”、“治理有效”，助推鄉村振興。

三、多措并舉地加強農村人力資源開發和建設

（一）以現有人才為依托，深度開發農村人力資源

促進農村人員資源的開發，首先要做的就是培養利用好現有資源。第一要充分挖掘村干部，能人大戶，農村現有專業技術人員的潛力。村干部在多人競選中獲勝，說明是有威望有實力的，他們中也不乏生意人，很有經濟頭腦。在村民中也有不少能人大戶，他們有的養殖，有的種植，還有的搞休閑農業等等，他們踏實肯干，憑借多年的務實勞作積累了種植養殖經驗，還很懂技術，做個土技術員完全沒問題。實施鄉村振興關鍵要打造領路人，調動人才的積極性和創造性，激活鄉村振興的內生動力。各地政府需加大政策傾斜力度，在資金、項目、招商引資工作上做文章，幫助他們實現更大的價值。第二要用好現有鄉鎮編外人員。他們多是在鄉鎮工作了三五年甚至十年二十年，對待工作勤勤懇懇，任勞任怨，平時與村聯絡最多，因此對農村工作最有發言權。這部分人多是一些客觀原因進入不了體制內，待遇不高，但是工作經驗豐富，尤其工作十年以上的，忠心耿耿，一腔熱血，人員相對穩定。我因為參加駐村工作五年，對這部分人比較了解，雖然沒有編制，沒有待遇，但是他們從來都跟在編干部一樣干工作，為脫貧攻堅，疫情防控，防火防汛工作加班加點……努力負責忠于“革命”的態度，感動了我，他們是黨的好干部，在這里肯請各位領導關注他們。我想如果政府出臺政策，將他們分配到各行政村協助鄉鎮政府幫助村里開展工作，并適當提高待遇，給個人潛力發揮創造空間，探索進步渠道，或許會極大的激發他們的工作積極性，為鄉村振興注入更多堅實可靠的力量。第三要積極引導未就業大學生，到祖國最需要他們的地方去歷練自我。近年來逢進必考的人才引進政策為祖國建設挑選了很多德才兼備的年輕人，也給所有人提供了一個平等的就業機會。但是競爭比例逐年提高，基于或學歷或專業限制，好多人都會選擇門檻低的鄉鎮，但是越是門檻低，競爭就越大，據不完全統計今年內蒙古省考有的鄉鎮公務員，報考比例就達到312：1。這從另一方面也加大了就業難度。有很大一部分人畢業就加入公考族，少則三兩年，多則五年十年，一直考到不能考。而且上岸者多善于考試，考到基層一年后就可以參加遴選，好的人才沒等用就走了。如果積極探索鄉鎮選人用人機制，研究配備帶編村級大學生，是不是會兩全其美呢？

（二）招商引資發展壯大產業，吸引人才并留住人才

一是謀劃發展產業。鄉村振興離不開產業支撐，因地適宜的發展壯大鄉村產業，是充分利用當地資源活躍農村經濟，是吸引人才的重要支撐，村里企業多了，村民在家門口就能找到合適的工作，這樣養家賺錢兩不誤。二是提高待遇。當前各大城市在吸引人才方面都下了血本，薪資待遇，晉升渠道自不必說，還開出了安家費，配偶安置工作等優待條件，那么想要跟城市競爭人才，我們最根本的是要最大限度發揮薪酬激勵作用。二是改善環境。充分利用現有的自然資源，由政府出資提供干凈整潔的，舒適溫暖的生活工作條件，進一步完善基礎設施建設，打造生態宜居的鄉村硬環境;依靠精神文明創建活動，培育文明風尚、文明習慣，創造鄉風文明的軟環境。四是積極探索農村土地流轉、住房買賣新機制。農村宅基地屬集體所有，目前房屋買賣還不能在戶籍外人口之間自由進行。深圳從鄉村成為科技城市的巨變不就是開放包容的態度，來了就是深圳人，因此讓外來人安得下身，安得下心，才能為鄉村振興更好的貢獻力量。五是出臺優惠信貸政策。近年來隨著政策導向，很多大學生和城市務工人員返鄉創業，他們有著更多的城市體驗，他們的眼界開闊、思想活躍，但是苦于資金限制，有想法不能去嘗試，這急需政府積極協調金融機構，針對返鄉創業大學生和返鄉務工人員在村里發展產業，研究出臺專項金融貸款服務，政府貼息政策等。六是注重輿論引導。在人們的舊觀念里，似乎只有在城里工作才讓人覺得光鮮亮麗，回到農村似乎就代表著能力不足。這同時也阻擋了一部分對三農工作懷有一腔熱情的人。新聞媒體應該注重輿論引導，轉變人們的觀念，讓農村工作與其它工作一樣成為讓人平等選擇的工作，做工作不分高低貴賤，只要找對方向，做得扎實，做得用心，三農工作一樣可以成文讓羨慕的工作，受人尊敬的工作。

（三）從教育上支持開發農村人力資源和提升人力資本

首先要打破城鄉二元體制結構，尤其在教育資源上，包括人才，資金，升學政策向農村地區傾斜，讓孩子們無論是在城市還是在農村都一樣，有美麗的校園，有先進的教學設備，有優秀的教師。同時城市教育也要培養孩子愛祖國，愛農村的意識。只有這樣才能更好的適應新時代現代化發展的需求。其次要充分的利用好農村職業教育產所產生的積極效果。這些年來，我國的農村職業教育也慢慢的向高職化方向發展，這對于鄉村振興起著非常積極的作用。下一步我們應該繼續促進產學融合，將三農職業教育課開在田間地頭，探索與農戶農民，土技術員相互學習共同研究解決生產實踐中的具體問題。再次還需要注意不斷提高農民的整體素質。利用好夜校和農閑時節，根據各地方各村落的不同情況與需求，有針對性的設立必要的系統的學習培訓課程。探索學分制度，修夠學分頒發相關農業技術等級證書，培育更多的新型職業農民。還要充分利用村級圖書館，在我們這里是叫草原書屋，使農村的每一位有求知欲望的村民，都有機會充實自我，提升生產生活技術，增強辨別是非的能力。營造一個良好的，積極向上的學習氛圍。

四、結束語

總而言之，強化人才振興，才能確保鄉村振興，突破鄉村人才振興的瓶頸，才能實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興新氣象，才能形成鄉村建設的良性循環。因此鄉村的人力資源開發迫在眉睫，相關部門應盡快采取有效措施破解鄉村振興的人才難題，只有不斷的探索開發農村人力資源，形成強而有力的鄉村人才培養、使用體系，才能為鄉村振興提供源源不斷的人才支撐。