俄烏沖突為土耳其提供“越境打擊”好時機？

鈕松

4月18日凌晨，土耳其軍隊發起代號為“爪鎖”的軍事行動，越境直入伊拉克北部打擊土耳其庫爾德工人黨（庫工黨）武裝人員。5月15日，土耳其國防部發表聲明稱，土軍在本次軍事行動中已消滅95名庫工黨武裝分子。對此，土耳其總統埃爾多安表示，“這是與恐怖組織殊死搏斗的行動”。但伊拉克總統府發表聲明稱此舉侵犯了伊拉克主權，伊拉克外交部也在4月19日召見土耳其駐伊大使居內伊提出抗議。

“爪鎖行動”與土耳其自2007年以來陸續在其鄰國采取的其他“越境打擊”行動一脈相承，其打擊目標直指庫工黨武裝及其分支機構。庫工黨成立于1979年，尋求通過武力在土耳其與伊拉克、伊朗和敘利亞交界處的庫爾德人聚居區建立獨立國家，其武裝人員現多聚集在伊拉克北部和敘利亞北部，土耳其將該組織視為恐怖組織。

2007年10月，土耳其軍隊深入伊拉克北部，向庫工黨武裝展開軍事清剿行動，這拉開了進入21世紀以后該國系列“越境打擊”的序幕。例如，2008年10月，土耳其再次猛烈打擊伊拉克北部的庫工黨武裝。2016年8月，土耳其對敘利亞東北部包括庫工黨武裝在內的庫爾德武裝展開多輪代號為“幼發拉底河之盾”的軍事行動。2018年初，土軍入境敘利亞北部，針對幼發拉底河西岸的庫爾德武裝“人民保護部隊”展開“橄欖枝”軍事行動。2019年10月，土耳其軍隊再次進入敘利亞北部，對幼發拉底河東岸的庫爾德武裝展開“和平之泉”軍事行動。進入2020年，土軍開始對據守伊拉克北部的庫爾德武裝進行重點打擊。2020年6月，土耳其接連在伊拉克北部發動“鷹爪”空襲行動和“虎爪”地面軍事行動。2020年8月，土耳其發動無人機空襲，造成多名伊拉克邊防軍官喪生，而此前這些軍官據稱與庫工黨武裝進行了秘密會晤。2021年2月，土耳其展開第二階段的“鷹爪”空襲行動。2022年2月，土耳其對伊拉克北部和敘利亞北部庫爾德武裝發動“冬鷹”空襲行動。

土耳其的系列“越境打擊”具有鮮明特點。首先，在時機上“趁變出擊”。土耳其分別利用2003年伊拉克戰爭爆發和2011年所謂“阿拉伯之春”發生后伊拉克、敘利亞兩國的動蕩局面，頻繁越境展開軍事行動。其次，在手段上“陸空并舉”，即除派遣軍隊開展地面軍事行動的常規方式外，還采取了傳統空襲和新興的無人機定點打擊相結合的方式。

土耳其此次開展軍事行動的時機選擇，與國際社會高度關注的俄烏沖突及伊拉克國內政治走勢關聯密切。

首先，“爪鎖行動”是土耳其利用俄烏沖突進一步實現其大國抱負的舉措之一。長期以來，土耳其在堅守其北大西洋公約組織成員國身份的同時謀求加入歐盟，在此基礎上聚焦中東地區和歐亞地區，在這兩個地區國際關系局勢的演進中與美國、俄羅斯進行復雜互動。土耳其早在2021年底就對俄羅斯與烏克蘭的關系表示強烈關注。在“俄將對烏動武”的傳聞在全球廣為傳播之際，2022年2月2日，土耳其“左右開弓”，同時在伊拉克北部和敘利亞北部對庫工黨武裝及其盟友展開“冬鷹”空襲行動。同日夜間，美軍在敘利亞北部展開了對“伊斯蘭國”頭目易卜拉欣的“斬首行動”并造成多名平民死亡，這使俄羅斯將主要矛頭對準美國。俄烏沖突爆發后，土耳其更是在美西方與俄羅斯之間游走。2022年3月29日，土耳其主動促成俄烏代表團赴土進行首輪面對面談判，積極展開對兩國的斡旋外交。此后，當俄烏在位于烏克蘭東部具有關鍵戰略地位的頓巴斯地區的“決戰”箭在弦上之際，土耳其在伊拉克北部的“爪鎖行動”也“適時”落地。因此，“爪鎖行動”體現了土耳其將中東事務與歐亞事務予以通盤考量的基本思路，并依照局勢變化在美俄之間“走鋼絲”。

2022年4月18日，土耳其軍隊越境直入伊拉克北部打擊庫爾德工人黨武裝人員，土總統埃爾多安稱此次行動為“與恐怖組織的殊死搏斗”。

其次，“爪鎖行動”是土耳其與伊拉克庫爾德自治區（庫區）政府關系發展的直接產物。1991年海灣戰爭結束后，伊拉克庫爾德地區被普遍認為在實際上處于半獨立狀態。2011年伊拉克戰爭結束后，這種半獨立狀態得到了進一步強化。據守伊拉克庫區的庫工黨雖與伊拉克本土的庫爾德人同屬一個民族，但雙方意識形態和政治訴求不盡相同，作為外來勢力的庫工黨與伊拉克中央政府、庫區政府、相關部落及大家族之間的關系錯綜復雜。土耳其一直大力發展與伊拉克庫區政府之間的關系，并尤其與現任庫區領導人巴爾扎尼及其所在家族保持著緊密關系，以期在打擊庫工黨武裝上得到庫區政府的支持和理解。就在土耳其開展“爪鎖行動”前的4月15日，巴爾扎尼訪問土耳其并與埃爾多安舉行會面。其間，巴爾扎尼對埃爾多安表示，歡迎“擴大合作以促進伊拉克北部的安全與穩定”。結合土耳其的核心安全關切來看，巴爾扎尼所言指涉對象一目了然。當前，身陷政黨政治紛爭且總統選舉再度因故推遲的伊拉克中央政府，更加難以對庫區政府有所約束。巴爾扎尼的訪土之行實際上為土耳其隨后的“爪鎖行動”遞上了“定心丸”。

“爪鎖行動”的實施，使伊拉克在主權與領土上的核心利益受到進一步損害。總體來看，“爪鎖行動”是一場規模有限的軍事行動，與之相交織的亦是一場在土耳其與伊拉克之間“點到為止”的“外交仗”。但這背后實則貫穿了土耳其、伊拉克及跨境族群庫爾德人之間關系的復雜演進邏輯。雖然伊拉克中央政府與庫工黨武裝之間亦是矛盾不斷，但土耳其在伊拉克境內“聯庫制庫”的手法不僅嚴重沖擊伊拉克的主權利益，還可能將進一步增強伊拉克庫區對中央政府的離心力。

此外，土耳其以反恐語境為自己提供“合法性”的“越境打擊”或將日益常態化。庫工黨很早便被美國、英國和歐盟等列為恐怖組織，這為土耳其辯解“越境打擊”提供了某種“佐證”。也因此，土耳其聲稱“爪鎖行動”符合國際法和《聯合國憲章》第51條允許“自衛”的規定。近些年來，一旦大國關系、中東地區與歐亞地區局勢有任何風吹草動，土耳其便會伺機開展“越境打擊”，而這種針對庫工黨武裝“切香腸式”的戰術很可能將朝著常態化方向發展，“爪鎖行動”只會是土耳其連環“越境打擊”最新而非最后的戰例。