俄羅斯會退出世貿(mào)組織嗎

高際香

2011年12月16日，世貿(mào)組織第八次部長級會議在日內(nèi)瓦正式批準俄羅斯加入該組織。時任世貿(mào)組織總干事拉米（前右）和時任俄經(jīng)濟發(fā)展部部長納比烏琳娜（前左）出席儀式。

俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯頻頻從國際組織中“退群”或“被退群”，相繼主動退出歐洲委員會、國際檢察官協(xié)會、聯(lián)合國世界旅游組織等多邊機構(gòu)。3月21日，俄國家杜馬“公正俄羅斯—為了真理”黨團主席米羅諾夫向議會提交退出世界貿(mào)易組織（簡稱“世貿(mào)組織”）的提案。5月17日，俄國家杜馬副主席彼得·托爾斯泰說，該國正在計劃討論退出世貿(mào)組織的可能性。俄真的會退出世貿(mào)組織嗎？

蘇聯(lián)解體以后，俄努力融入全球經(jīng)濟體系并力圖與西方世界建立順暢關(guān)系，為此很早便確定了“入世”的目標，邁開了融入世界多邊貿(mào)易體制的步伐。1993年，俄向世貿(mào)組織的前身“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”遞交申請，1995年開始“入世”談判，遲至2012年才得償所愿正式加入世貿(mào)組織，成為其第156個成員方，前后歷經(jīng)19年。

2017年，俄國家杜馬俄共黨團總結(jié)了俄入世五年的“得失”，并提交“退出世貿(mào)組織”議案，當時其主要論點是，五年的成員資格給俄帶來了“價值8710億盧布的經(jīng)濟損失”（按照2017年盧布兌美元匯率，約合148億美元），到2020年損失可能擴大至十幾萬億盧布，就業(yè)崗位損失190萬個。該議案一經(jīng)提出便在俄政壇引發(fā)爭議，反對意見認為國家杜馬相關(guān)議員并未經(jīng)過細致周密研究，其關(guān)于經(jīng)濟損失的數(shù)據(jù)并不可信，不具備說服力。支持意見則認為，俄作為能源出口型經(jīng)濟體，工業(yè)制成品在出口中占比不高，有利于制成品出口的世貿(mào)組織并不能為俄帶來多少收益。俄總體官方態(tài)度和輿論氛圍對在全球產(chǎn)業(yè)鏈中運作俄經(jīng)濟日益意興闌珊。

加拿大率先于3月3日取消了俄“最惠國待遇”，對自俄商品征收高達35%的關(guān)稅，日本、歐盟、美國隨后也取消了俄“最惠國待遇”。3月15日，世貿(mào)組織確認，已收到14個成員方（其中歐盟27國作為一方）聲明，要求剝奪俄“最惠國待遇”地位。關(guān)于暫停俄世貿(mào)組織成員資格并將其剔除出該組織的問題也已進入討論范圍。所謂“最惠國待遇”，是指世貿(mào)組織一成員方在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域無條件給予任何其他方（不論是否是世貿(mào)組織成員）的優(yōu)惠待遇，包括利益、特權(quán)、豁免，須立即無條件給予其他成員。比如，世貿(mào)組織某一成員對另一成員某項產(chǎn)品征收更低關(guān)稅，則必須給予其他所有世貿(mào)成員同等待遇。

在此背景下，俄國內(nèi)有關(guān)退出世貿(mào)組織的呼聲再起。4月20日，普京總統(tǒng)表示，西方對俄制裁違反世貿(mào)原則，要求政府在6月1日前對制裁的合法性作出全面評估，為俄在世貿(mào)組織的今后行動制定新戰(zhàn)略。

俄國內(nèi)支持和反對退出世貿(mào)組織的聲音一直存在。支持退出者以國家杜馬部分議員和司法界人士為主，反對者則以外交部、經(jīng)濟發(fā)展部、工業(yè)和貿(mào)易部官員及部分學(xué)者、工商界人士為主。現(xiàn)在，隨著“公正俄羅斯”黨團提案在議會的提出，兩派意見的對立重新走上臺面。

俄國家杜馬議員、經(jīng)濟學(xué)家米哈伊爾·德利亞金是主張退出的代表性人物。他認為，最惠國待遇是世貿(mào)組織成員合理、合法共享的最基本制度，但隨著西方制裁不斷加碼，俄實際上已被剝奪這一待遇。2014年克里米亞危機后，俄與世界經(jīng)濟就已處于逐漸脫鉤狀態(tài)，商品和服務(wù)很難再進入歐洲市場。在世貿(mào)組織爭端解決機制中，俄也未能獲得預(yù)期效果。德利亞金也指出，隨著西方制裁層層加碼，俄必然采取更激烈的反制措施，不得不實行貿(mào)易保護政策并加大對本國企業(yè)的扶持力度，與世貿(mào)規(guī)則“撞車”概率大為增加，不如及時退出，放棄那些并不符合現(xiàn)今俄國家利益的國際義務(wù)。德利亞金甚至認為，在世貿(mào)組織框架下，俄航空業(yè)、機床制造業(yè)、機械工程和汽車制造業(yè)處于弱勢地位，退出反而有助于相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國家保護下擴大生產(chǎn)、加速發(fā)展。

對于德利亞金一派的主張，以俄外交部經(jīng)濟合作司司長比里切夫斯基為代表的行政力量和專業(yè)人士明確提出異議。他們認為，俄退出世貿(mào)組織是“給敵人送禮”，不僅意味著主動放棄平等貿(mào)易權(quán)和國際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)，為“不友善國家”壟斷國際貿(mào)易規(guī)則提供更多機會，也將徹底葬送俄業(yè)已大為不利的國際貿(mào)易環(huán)境，以及力證自己是“市場經(jīng)濟國家”的多年努力，使得俄企在服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、投資和知識產(chǎn)權(quán)方面遭受更加歧視性的待遇。俄經(jīng)濟發(fā)展部官員表態(tài)稱，世貿(mào)組織是俄在經(jīng)濟領(lǐng)域積極捍衛(wèi)自身利益的唯一國際平臺，俄在與其他成員發(fā)生爭端時仍可在其中尋求法律保護，如若失去世貿(mào)組織相關(guān)機制保護，針對俄的單邊制裁措施會更加有恃無恐地蜂擁而上。也有分析指出，俄脫離世貿(mào)體系后很難另起爐灶，世貿(mào)組織164個成員的貿(mào)易額占全球貿(mào)易總額的95%以上，若俄退出，將置身全球貿(mào)易體系既定規(guī)則之外，根本無法憑借一己之力吸引其他國家與俄一道重建國際貿(mào)易規(guī)則。

目前看，俄退出世貿(mào)組織的概率不高，除非大多數(shù)成員要求取消其“最惠國待遇”。一方面，美西方國家援引《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第21條“安全例外條款”，撤銷俄“最惠國待遇”，迄今為止仍是“小眾行為”。“安全例外條款”是世貿(mào)組織的三大實體性貿(mào)易協(xié)定的共同條款。該條款賦予成員方可以“國家安全利益”為由實行自由裁量權(quán)維護其利益。但截至目前，對俄采取這一行動的成員只占世貿(mào)組織成員數(shù)不足1/4，大多數(shù)成員拒絕附和，不為所動。

另一方面，中止成員資格或把某一成員強制踢出世貿(mào)組織，無先例可循，1995年1月1日生效的《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》也未作出具體規(guī)定。更進一步講，自世貿(mào)組織1995年成立以來，相關(guān)實踐通常采用協(xié)商一致的方式。若要將俄世貿(mào)組織資格問題提上議程，需經(jīng)兩輪投票，第一輪須獲得三分之二以上的贊成票，第二輪贊成票則應(yīng)超過四分之三。一旦開此先例，必將引起連鎖反應(yīng)，世貿(mào)組織的權(quán)威性和有效性也將受到重創(chuàng)。

總體看，俄是否將繼續(xù)留在世貿(mào)組織內(nèi)，取決于其自己的態(tài)度。俄烏沖突爆發(fā)以來，俄在全力反擊美西方政治、軍事和經(jīng)濟壓力的同時，也在盡可能地給自己留有余地，不會主動徹底同國際體系脫鉤。從此意義上講，維護奮力多年爭來的世貿(mào)組織成員地位，與在聯(lián)合國框架下開展外交、政治斗爭，具有同等重要的價值。 （成稿于5月18日）