所羅門群島與中國開展安全合作

秦升

2022年3月14日，中國警務顧問組同所羅門群島警察部隊在所警察總部舉行中所警務培訓開訓儀式。

2022年4月，中國與所羅門群島正式簽署政府間安全合作框架協議。根據該協議，兩國將加強在自然災害應對、人道主義救援、發展援助、維護社會秩序等領域的合作，共同應對傳統和非傳統安全挑戰。中方強調，中所安全合作不針對任何第三方，與地區機制安排和其他國家可以形成有益互補。

所羅門群島位于太平洋西南部，由900多個大小島嶼組成，人口約72萬，2020年國內生產總值（GDP）約為15.5億美元，人均GDP約為2370美元。與大多數太平洋島國較為單一的產業結構不同，所羅門群島已經形成包括漁業、礦業、林業、旅游業等在內的多元化經濟。2003至2008年年均經濟增長率近6%，一度成為太平洋島國地區經濟增長最快的國家之一。受國際金融危機影響，2009年經濟增長率下降到-2.2%。近年來，所政府采取多項發展措施，經濟出現復蘇勢頭，但受國際經濟大環境影響仍較大。澳大利亞是所羅門群島傳統意義上的最大援助國，兩國在政治、經濟、安全等領域關系密切。

近年，所羅門群島政局受到國內分裂主義影響風波不斷，馬萊塔省在國外勢力支持下與中央政府對抗，導致2021年11月在首都霍尼亞拉發生騷亂。由于所全國警察隊伍僅有800多人，政府未能迅速制止騷亂，所民眾和當地華人華僑生命財產遭受重大損失。為了更好地應對社會層面的不安全因素，所羅門群島政府決定與中國開展警務合作。

中所合作的加強是中國與太平洋島國關系發展的生動寫照。長期以來，陸地面積狹小、海域面積巨大、地理碎片化等特點嚴重制約著南太平洋地區的互聯互通。由于遠離世界主要市場，運輸成本高企、產業發展落后等問題使南太地區始終面臨在全球經濟中被邊緣化的挑戰，依賴國際發展合作成為地區國家維持生存的必然選擇。2006年，隨著“中國—太平洋島國經濟發展合作論壇”啟動，雙方發展合作進入快車道?！耙粠б宦贰背h的提出和實施更為中國與太平洋島國合作提供了難得契機。

近年，中國與太平洋島國在基礎設施領域的合作顯著改善了當地生活生產條件，路、橋、港口建設合作效果尤其明顯。中國還通過援建校舍、派出醫療隊等方式向島國提供幫助。2018年，習近平主席同太平洋島國建交國領導人舉行集體會晤，雙方一致同意將彼此關系提升至“相互尊重、共同發展的全面戰略伙伴關系”。2019年9月，中國與所羅門群島建交，同年10月兩國簽署“一帶一路”諒解備忘錄。新冠疫情全球暴發后，中國通過召開視頻會議、援助抗疫物資等行動，與太平洋島國共建“健康之路”。

中所簽署的新協議是中國與太平洋島國簽署的首份安全合作協議，具有重要現實意義，不僅有助于提升所維護社會安全穩定的能力，其創造的良好社會和安全預期也利于所吸引外來投資、促進本國經濟發展，并為中所共建“一帶一路”提供安全保障。同時，中所協議為中國與太平洋島國合作提供了新的思路和方向。由于內部政治動蕩、民族分裂勢力等現象在一些太平洋島國普遍存在，當地的非法捕撈、毒品走私、人口販賣、衛生防疫等問題也日趨嚴重，這些國家難以僅靠自身力量應對挑戰。中國與太平洋島國在相關領域基于平等、相互尊重等原則開展合作符合國際法和國際慣例。

中所簽訂協議后，美國和長期以來將太平洋島國視為其“勢力范圍”的澳大利亞反映強烈。4月22日，美白宮國家安全理事會印太事務協調員坎貝爾緊急訪所，與所總理索加瓦雷會談。拜登政府警告所方，若中所達成的協議對美及其盟國利益構成“威脅”，美將采取具體行動。澳大利亞總理、國防部長、內政部長等接連對中所合作“指手畫腳”，甚至以“紅線”“軍事干預”等辭令對所政府進行威脅。此外，日本也派出外務省政務官上杉謙太郎于4月下旬訪所施加影響。

中所協議之所以觸動美澳等國神經，主要是因為所羅門群島是南太平洋地區的戰略要地。1942年初，日本侵略者在太平洋中部遭遇挫敗，初太平洋戰場進攻重點轉向西南，入侵新幾內亞和所羅門群島，企圖繼而掌控澳東北方向，阻斷美國與新西蘭之間的海上交通線。同年11月，美日圍繞所羅門群島展開激烈?？諔?，美軍擋住了日軍進攻的狂潮。這一關鍵戰事直接影響了太平洋戰場的走勢，二戰戰火也使澳認識到太平洋島國作為軍事防護屏障和戰略通道的重要意義。1944年《澳大利亞、新西蘭協定》（又稱“堪培拉條約”）的簽訂就是澳重新審視該地區地緣價值的結果。

二戰后，南太平洋對美國的戰略重要性下降，太平洋島國的民族獨立進程也迫使傳統的歐洲宗主國逐漸退出。澳則對太平洋島國提高重視，通過緊密的外交關系和經濟、軍事援助手段在該地區長期保持著首要影響力。近年來，隨著中美關系的惡化，美國對太平洋島國的關注明顯恢復。特朗普政府的“印太戰略”框架在地理范圍上明確包括太平洋島國地區。2022年2月拜登政府發布的“印太戰略”文件在強調深化與澳大利亞、日本、韓國、菲律賓、泰國等傳統盟國安全關系的同時，“加強與主要區域伙伴的關系”，而“區域伙伴”就包括太平洋島國。為此，美“印太戰略”明確要同帕勞、馬紹爾群島和密克羅尼西亞聯邦加緊談判續簽《自由聯系協定》（COFA），并在各太平洋島國恢復“外交存在”。也是在今年2月，美國務卿布林肯訪問斐濟，這是美國頭號外交官時隔37年首次訪斐。訪問期間，布林肯與該地區國家的18位領導人舉行視頻會議，并宣布美將在所羅門群島重開大使館。作為美在“印太”地區的忠實“跟班”，澳早于2017年就在其《外交政策白皮書》中提出針對南太地區的“太平洋進階”（Step Up）政策，決心進一步強化在太平洋島國的戰略存在。

太平洋地區的大國博弈日趨激烈。在經歷了數十年的經濟社會發展后，太平洋島國對國家利益的認識更加清醒，對誰是真正的朋友判斷更加清晰。所羅門群島此次邀請中國成為其新的安全合作伙伴是其為了保障國家利益而作出的決策，顯示了開展全方位外交的基本態度和對中國的信任。中所制度化的安全合作具有一定的示范效應，將進一步擴大中國與太平洋島國合作的廣度和深度，雙方關系發展特點將從以發展合作為重心轉向發展、安全合作“雙輪驅動”，這一勢頭并非某些勢力出于險惡的戰略競爭目的所能離間和阻擋。