發(fā)展生態(tài)銀行促進(jìn)生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化

鄭卓昕

摘要：“兩山銀行”是依照公司法設(shè)立的從事綠水青山等生態(tài)資源收儲(chǔ)、投資運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)的獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)組織，是綠水青山等生態(tài)資源稟賦、生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的必然產(chǎn)物，是金山銀山轉(zhuǎn)化效率最大化的有效途徑。常山縣立足生態(tài)資源稟賦，深入貫徹綠色發(fā)展理念，搭建“兩山銀行”平臺(tái)，在助推共同富裕建設(shè)方面取得了顯著成效。

關(guān)鍵詞：“兩山銀行” 生態(tài)資源 共同富裕

常山縣地處浙江省西南部、錢塘江源頭，縣域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率71.2%，常年空氣質(zhì)量保持在二級(jí)以上，PM2.5≤31微克/立方米，縣城負(fù)氧離子濃度最高達(dá)1萬(wàn)個(gè)/立方厘米以上，出境水水質(zhì)常年保持II類水以上標(biāo)準(zhǔn)，有“千里錢塘江、最美在常山”美譽(yù)。近年來(lái)，該縣立足生態(tài)資源稟賦，貫徹綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，搭建“兩山銀行”平臺(tái)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在助推共同富裕建設(shè)方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效。2020年10月至2021年12月，“兩山銀行”為全縣512戶生態(tài)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放“生態(tài)貨”4.3億多元，農(nóng)民人均可支配收入較2020年增加了3291元，同比增長(zhǎng)10.7%，讓老百姓有了越來(lái)越多的獲得感、幸福感。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，筆者對(duì)常山縣“兩山銀行”助推共同富裕的實(shí)踐做法有了更深層次的認(rèn)識(shí)。

（一）“兩山銀行”平臺(tái)的搭建

兩山就是綠水青山和金山銀山。銀行是依法成立的經(jīng)營(yíng)貨幣信貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，是商品貨幣經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。而“兩山銀行”是依照公司法設(shè)立的從事綠水青山等生態(tài)資源收儲(chǔ)、投資運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)的獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)組織，是綠水青山等生態(tài)資源稟賦、生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，生態(tài)資產(chǎn)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的必然產(chǎn)物，是金山銀山轉(zhuǎn)化效率最大化的根本途徑。“兩山銀行”實(shí)際上是一種經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)將生態(tài)資源進(jìn)行分散式輸入、集中式輸出的方式，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的市場(chǎng)化運(yùn)作。“兩山銀行”是模仿了銀行的經(jīng)營(yíng)模式而得名，可以說(shuō)是一個(gè)交易的平臺(tái)，通過(guò)這一平臺(tái)，挖掘生態(tài)資源的價(jià)值，讓各個(gè)企業(yè)根據(jù)自身項(xiàng)目的特點(diǎn)投其所好，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶的共同發(fā)展。常山的“兩山銀行”是由常山縣農(nóng)投集團(tuán)出資設(shè)立的常山縣生態(tài)資源管理運(yùn)營(yíng)有限公司為平臺(tái)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，于2020年9月正式掛牌，實(shí)行實(shí)體化、企業(yè)化運(yùn)行。集團(tuán)加大綠色金融改革創(chuàng)新力度，以常山“兩山銀行”作為運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)授信、背書農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體的生態(tài)資產(chǎn)，將分散化、優(yōu)質(zhì)化的生態(tài)資源進(jìn)行規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，通過(guò)賦予生態(tài)資源金融屬性，讓資源資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，形成“兩山”轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)，有效打通生態(tài)資源向金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。

（二）生態(tài)資源收儲(chǔ)確認(rèn)

收儲(chǔ)的目的是“變現(xiàn)”，變“活物”為“活錢”，變“資本”為“股本”。通過(guò)常山“兩山銀行”，將縣域內(nèi)大量農(nóng)村閑置拋荒或低效利用的山水林田湖草地房礦”等有效的碎片化生態(tài)資源，確認(rèn)以租賃、流轉(zhuǎn)、入股等形式集中統(tǒng)一收儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本轉(zhuǎn)化。常山“兩山銀行”根據(jù)可收儲(chǔ)生態(tài)資源的特點(diǎn)、功能、用途及今后投資運(yùn)營(yíng)的需要，進(jìn)行連片整合、系統(tǒng)優(yōu)化、配套升級(jí)，其更具規(guī)模優(yōu)勢(shì)和可開發(fā)價(jià)值，大大增加資產(chǎn)、資本的價(jià)值。如通過(guò)集中收儲(chǔ)輝埠鎮(zhèn)礦山開采、鈣產(chǎn)品加工遺留的污染用地及周邊土地，并進(jìn)行污染治理和生態(tài)修復(fù)，按照景區(qū)的理念打造礦山遺址公園，大大增加了資產(chǎn)、資本的價(jià)值，切實(shí)提升了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)低效閑置的生態(tài)資源通過(guò)分類包裝、精心策劃、精準(zhǔn)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的飛躍提升。

（三）生態(tài)資源運(yùn)營(yíng)增值

常山“兩山銀行”對(duì)已收儲(chǔ)的生態(tài)資源，經(jīng)確認(rèn)精準(zhǔn)開發(fā)、精準(zhǔn)包裝轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。投資運(yùn)管的模式有以下幾點(diǎn)：一是收儲(chǔ)確認(rèn)保證模式。常山“兩山銀行”通過(guò)承諾收購(gòu)、優(yōu)先處置等形式為生態(tài)資源擁有者提供保證，獲取銀行認(rèn)可授信。“兩山銀行”所建立的增信體系，對(duì)生態(tài)資源主體的經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)資料等有償取得權(quán)項(xiàng)進(jìn)行了金融賦能，把農(nóng)民從土地上徹底“解綁”。如，2020年因疫情影響，該縣特色景區(qū)—東方巨石陣營(yíng)收下滑，出現(xiàn)資金瓶頸。由于觀賞石難以估價(jià)和不易出售，無(wú)法獲得貸款。“兩山銀行”向金融機(jī)構(gòu)出具承諾收購(gòu)協(xié)議為企業(yè)增信，經(jīng)營(yíng)戶順利獲得銀行300萬(wàn)元授信。常山“兩山銀行”自成立至今已累計(jì)授信95756萬(wàn)元。二是確認(rèn)背書擔(dān)保模式。通過(guò)為不能確權(quán)登記，難以得到金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的苗木、石頭、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等生產(chǎn)資料，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的價(jià)值，以其作為質(zhì)押物“背書”，創(chuàng)新推出了“林權(quán)貸”“胡柚貸”“奇石貸”“民宿貨”“苗木貸”“養(yǎng)殖貸”“生態(tài)貸”“收益貸”等17類金融產(chǎn)品，予以直接貸款，2021年直接放貸1.1億元。如，將天馬街道天安村無(wú)產(chǎn)權(quán)證的23畝閑置養(yǎng)殖場(chǎng)納入生態(tài)貸范圍，以權(quán)項(xiàng)質(zhì)押為擔(dān)保發(fā)放生態(tài)資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)貸款。三是招商引資、引進(jìn)合作伙伴直接對(duì)外投資模式。通過(guò)生態(tài)資產(chǎn)對(duì)外招商引資，引進(jìn)工商資產(chǎn)，合作共創(chuàng)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)向生態(tài)資本的轉(zhuǎn)化，增加就業(yè)崗位，為農(nóng)民增收致富創(chuàng)造條件，提供實(shí)質(zhì)性的支持。如，新昌鄉(xiāng)泰安村是省級(jí)傳統(tǒng)村落，該村經(jīng)歷下山脫貧、村落保護(hù)等階段，村民外遷較多，大批老宅閑置荒廢。“兩山銀行”通過(guò)搭建生態(tài)云腦項(xiàng)目，整合收儲(chǔ)村內(nèi)閑置生態(tài)資源并對(duì)外發(fā)布，成功引進(jìn)上海秦森集團(tuán)前來(lái)投資，將15棟古民居整合打造成古建筑民宿群，村集體以資產(chǎn)入股形式參與運(yùn)營(yíng)，頭三年享有30萬(wàn)元固定收益，三年后根據(jù)利潤(rùn)參與分紅。一手連線百姓，一手牽線資本市場(chǎng)，“兩山銀行”讓生態(tài)資源變成百姓紅利，帶動(dòng)扶貧消薄、村集體增收，讓“守著金飯討碗飯吃”的現(xiàn)象得以改變。

（四）通過(guò)收儲(chǔ)確認(rèn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益最大化

常山“兩山銀行”通過(guò)股金分紅、收租金等形式按約定支付生態(tài)資源擁有者收益，或者為其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供融資擔(dān)保，進(jìn)而為其間接提供收益。如，利用工程性石方歸集、河道疏浚砂石資源收儲(chǔ)與村集體開展合作，把處置收益通過(guò)經(jīng)營(yíng)性的渠道再反哺給相關(guān)行政村，既讓沉睡、散落的自然資源得到有效開發(fā)利用，又帶動(dòng)村集體增收致富。同時(shí)，以“兩山銀行”為核心，形成了業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、配套改革不斷迭代更新的“動(dòng)力源”，推動(dòng)“兩山銀行”成為“綠水青山”向“金山銀山”高效轉(zhuǎn)化的載體和前提，破解原有生態(tài)資源轉(zhuǎn)化中存在的缺乏統(tǒng)一組織、系統(tǒng)支撐、持續(xù)推動(dòng)等問(wèn)題，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)培育和公眾參與的合力，形成保護(hù)“綠水青山”的自覺(jué)性，使常山的水更綠、山更青，老百姓的口袋更富、日子更美，真正實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化良性循環(huán)并長(zhǎng)期發(fā)展。“兩山銀行”成立以來(lái)，累計(jì)轉(zhuǎn)化資源總量3.5億元，撬動(dòng)投資資金19.6億元，通過(guò)共享機(jī)制完成國(guó)有礦產(chǎn)資源應(yīng)歸盡歸80萬(wàn)噸、收入近4500萬(wàn)元，新增農(nóng)村就業(yè)人員約230余名，為176個(gè)行政村反哺1701萬(wàn)元，居民實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)的同時(shí)，提高收入，增加集體經(jīng)濟(jì)，助推共同富裕。

常山“兩山銀行”通過(guò)統(tǒng)一集中收儲(chǔ)，“碎片化”資源形成規(guī)模；通過(guò)分類開發(fā)運(yùn)營(yíng)，“低效化”資源價(jià)值提升；通過(guò)增信經(jīng)營(yíng)主體，“沉淀化”資源激活變現(xiàn)；通過(guò)利益共享機(jī)制，“薄弱化”主體實(shí)現(xiàn)增收；通過(guò)平臺(tái)賦能產(chǎn)業(yè)，“立體化”產(chǎn)業(yè)加快培育。以“兩山銀行”重點(diǎn)領(lǐng)域突破帶動(dòng)活聯(lián)全局，從縣城層面印證了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”重要論述的實(shí)踐偉力，彰顯了綠色發(fā)展的時(shí)代底色。

（一）零散資產(chǎn)歸集是基礎(chǔ)

“兩山銀行”融合評(píng)估機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的十大支撐體系，全面覆蓋調(diào)查一評(píng)估一管控一流轉(zhuǎn)一儲(chǔ)備一策劃一提升一開發(fā)等轉(zhuǎn)化全流程，將農(nóng)村內(nèi)布局分散、閑置拋荒、低效利用的生態(tài)資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化集中收儲(chǔ)。通過(guò)包裝策劃、分類提升、品牌培育等路徑，為后續(xù)運(yùn)營(yíng)開發(fā)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有效解決原本招商項(xiàng)目因政策處理難、周期長(zhǎng)而不能順利落地的問(wèn)題。

（二）沉睡資源盤活是關(guān)鍵

“兩山銀行”借鑒商業(yè)銀行分散式輸入、集中式輸出模式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資銀行、生態(tài)資源儲(chǔ)蓄銀行、低效資產(chǎn)招商銀行、文化資源開發(fā)銀行、有償權(quán)限變現(xiàn)銀行、生態(tài)安全保障銀行“六大行”為目標(biāo)定位，通過(guò)建立增信體系，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)資料等有償取得的權(quán)項(xiàng)、難以確權(quán)的權(quán)項(xiàng)進(jìn)行金融賦能，并與金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)貨款風(fēng)險(xiǎn)，盤活長(zhǎng)期“沉睡”的生態(tài)資源。

（三）生態(tài)紅利反哺是根本

“兩山銀行”創(chuàng)設(shè)利益共享機(jī)制，在對(duì)村集體內(nèi)的生態(tài)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用過(guò)程中，通過(guò)參股分紅、修建基礎(chǔ)設(shè)施、提供就業(yè)崗位等多種形式，將獲得的收益反哺給村集體，形成綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山再反哺綠水青山的閉環(huán)機(jī)制，讓當(dāng)?shù)卮寮w和農(nóng)戶實(shí)實(shí)在在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙重紅利，使城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)）責(zé)任編輯：李政